世新大學全球產業分析碩士班 NAFTA- 北美自由貿易組織

世新大學全球產業分析碩士班NAFTA-北美自由貿易組織世新大學全球產業分析碩士班NAFTA-北美自由貿易組織課程名稱：全球產業分析指導老師：許素華教授報告學生：徐凡報告時間：2004/10/28

簡報大綱 • 歷史沿革 • 重要條約與內容 • 內部組織與職責 • NAFTA對美、墨、加的影響 • NAFTA的相關問題 • 未來發展 • 對臺灣的影響

背景 • NAFTA是 North American Free Trade Agreement 的簡稱，由美、加、墨三國組成，在 1994 年 1月生效 • 土地面積廣達2,000萬平方公里，人口超過4億，GDP總值約達10兆6000億美元 • 世界第二大的自由貿易區 (free trade area)，僅次於歐盟。 • 美國經濟實力在NAFTA三國中最為重要。其人口為NAFTA的68%，GDP占89%，商品貿易量占45%

背景 • 加拿大之GDP只占6.70% • 墨西哥GDP占NAFTA比率僅為4.24% • 美國由於近十年來強勢經濟發展，帶動加拿大及墨西哥經濟提升

NAFTA的前身 • 美、加自由貿易協定於1989年簽訂 • 1980年美國總統雷根在競選時曾提出「北美共同市場」（North American Common Market）的構想。 • 1988年1月兩國正式簽署美加自由貿易協定，要點包括消除商品及服務業貿易障礙，提供公平的競爭環境、投資自由化及共同設立解決爭端的機構。 • 自1989年1月起正式生效。

NAFTA成立的目的 • 自由貿易區內的國家，貨物可以互相流通並免關稅，同時亦要合力排除其他的非關稅障礙 (non-tariff barriers)，如配額、外匯管制、進口許可証、進口保証金等等 • 消除三國間貨品及勞務貿易的障礙 • 促進公平貿易 • 減少貿易行政手續

重要沿革

NAFTA 協定 一、減少貿易障礙，並促進貨品和勞務在締約國間之流通。二、促進自由貿易區內公平競爭的環境。三、增加各締約國領域內之投資機會。四、給予適當並有效保護和履行智慧財產權。五、創造有效之程序，以施行此協定並解決爭議。六、建立一項架構，以進一步朝三邊的、地區的、和多邊的合作，來擴展並促進本協定之利益。

關稅 • 除非本協定另有規定，任一簽約國不得對本區商品提高現行關稅稅率或課以關稅，且除非本協定另有規定，各簽約國將相互遞減關稅稅率。大部份貨品之關稅將立即或以5年為期或以10年為期陸續減免之。有少數較敏感之項目，關稅減免之期限長達15年。所有關稅將以1991年7月1日有效關稅為基礎開始減免之。

進出口限制 • 任一締約國不應「禁止」或「限制」自其他締約國進口何貨品或出口任何貨品至其他締約國，除非GATT第11條另有規定。 • 各締約國瞭解，根據GATT之規定，對於出口價格和進口價格亦不應有所限制，除非為執行反傾銷及平衡稅所允許。

農業、例外規定 • NAFTA農業協議內容是依據烏拉圭回合談判農業改革架構而制定，即市場開放、境內支持、爭端解決、進口防衛制度以及動植物衛生檢疫規範等。 • 基本於保護安全利益、因應國家安全或國防需要而採購之武器、彈藥或戰爭物資事項等，均不受協定之規範。

原產地規定內容(1) • NAFTA對於原產地的規定為該協定中最重要的部分，其規定十分詳細與嚴格，目的是為確保 NAFTA原產地產品才能享有NAFTA優惠待遇，避免其他國家業者以轉運或簡單加工之方式搭便車，而影響NAFTA產品之權益；另一方面該規定亦提供會員國海關認定原產地的依據。NAFTA原產地規定在第四章，第三章（關稅）及第五章（海關作業程序）中亦有相關規定

原產地規定內容(2) • 四項基本原則： • 完全在NAFTA地區取得或生產 • 完全使用NAFTA原產地原料，並在NAFTA地區生產 • 符合附錄 401之規定（使用非原產地原料時）：關稅稅則轉變 (tariff change)或／及區域產值含量 ( Regional Value Content,RVC )達50 ％（淨成本法）或 60 ％（交易價值法） • 未組裝產品(Unassembled Goods)及與零件同屬相同之稅則號列之產品(Goods　Classified With Their Parts)，須符合RVC 之規定

原產地規定內容(3) • 重要產品之原產地規定： • 紡織品：以yarn forward原則，即從紡紗、織布、裁剪至加工為成衣的過程都必須在北美三國境內完成，方能享有關稅及配額上的優惠待遇。 • 汽車：以稅則號列轉變及符合區域產值含量(ＲＶＣ)為原則，惟其ＲＶＣ須以淨成本計算，並分二階段調升至 2002 年之 60 ％及 62.5 ％。 • 電子產品：以稅則轉變為原則，並以符合 RVC 為輔。

原產地規定內容(4) • 原產地證明書： • NAFTA 原產地證明書已有統一格式，並有英文、法文及西班牙文等版本，該證明書是由出口商或製造商據實填寫申報

組織介紹 • NAFTA為世界上最大的自由貿易區，其內部組織皆以委員會為主，委員會之下又設立工作小組，功能在解釋有關爭端及其他執行事項，茲分述如下： • 自由貿易執行委員會（The Free Trade Commission） • 設置自由貿易執行委員會（以下簡稱執委會），其成員國包括締約國之內閣級代表或其指派之代表。

功能 • 監督本協定之執行。 • 督導進一步研議協定有關事項。 • 執行及詮釋協定的內容，以加速決策過程及爭議的解決。 • 監督各委員會之工作及依協定所成立之各工作小組之工作。 • 審理任何可能影響本協定執行之有關事務。

秘書處 • 執委會下應設秘書處及美、加、墨分處，並監督秘書處之工作。秘書處應提供執委會各種協助，且對依本協定第十九章所設立之仲裁小組、本章所設立之仲裁小組及各種委員會提供行政協助，盡一切方式便利本協定之運作。

輔助機構 (1/2) • 金融服務委員會 • 小型企業委員會 • 有關標準措施委員會 • 陸上運輸服務標準附屬委員會。 • 通訊標準附屬委員會。 • 汽車標準工作小組。 • 紡織品及成衣標示附屬委員會 • 競爭政策與獨占事業執委會

輔助機構 (2/2) • 環保合作委員會 • 勞工工作委員會 • 農業貿易委員會 • 衛生檢疫措施委員會 • 動植物衛生委員會

對商品貿易之影響 • 美、加、墨三國區內貿易總額，已達5619億美元，約占美國對全球進出口貿易總額之三分之一。 • 至於出口方面，美國出口至加、墨二國之總額占美國對全球出口總額之三七%，較NAFTA成立前增加七八% • 進口方面，美國自加、墨二國進口之總額占美國自全球進口總額之三十%，較NAFTA成立前增加約一倍。

美國與加拿大-雙邊貿易總額 • 雙邊貿易總額為3645億美元，占美國對全球進出口貿易總額之二十二%， • 美國出口至加拿大為1662億美元，占美國對全球出口總金額之二十五%。 • 美國自加拿大進口為1983億美元，占美國自全球進口總金額之二十%。

美國與加拿大-成長率方面 • 美國與加拿大雙邊貿易總額增加72% • 美國出口至加拿大增加66% • 加拿大進口增加78%，加拿大為美國第一大出口國，及最大進口來源國。

美國與墨西哥 - 雙邊貿易總額 • 美國與墨西哥雙邊貿易總額為1966億美元 • 出口至墨西哥為869億美元，占美國對全球出口總金額之十三% • 美國自墨西哥進口為1097億美元，占美國自全球總進口金額之十一%

美國與墨西哥-成長率方面 • 美國與墨西哥雙邊貿易總額增加141% • 美國出口至墨西哥增加109%，為美國出口成長幅度最大地區，墨西哥已超越日本成為美國第二大出口國 • 美國自墨西哥進口亦大幅增加175%

NAFTA 對境內玩具業的影響(1) • 負面影響 • 並非所有種類玩具即刻在三國間免稅進出，有些類別需十年時間方能完全達到免稅。若進口激增NAFTA地區，也可暫時恢復關稅 • 進口商以往依ＧＳＰ條件可免稅進口之玩具產品，有些在美國需付６．８％或１２％之進口稅 • 雖然NAFTA強調自由開放貿易，但貿易保護主義仍然存在 ─如墨西哥對大陸玩具徵反傾銷之懲罰性關稅３５１％即是一例。 • 產品原產地的規定趨於嚴緊，且是全面性的執行，以玩具而言，有些玩具之９０％成本需在北美自由貿易區內發生方可視為NAFTA產品，否則仍依一般情況打稅。NAFTA區外之原物料或勞工成本需在NAFTA區內『實質轉換』方享有NAFTA待遇。

NAFTA 對境內玩具業的影響(2) • 正面影響 • 在NAFTA境內之消費者是最大贏家，可享有較低價格之產品 • 製造商及分銷商在以往依賴高關稅之保護，而使得其售價高於世界其他市場之行情所獲得之『不當利益』將被消除。 • 美國與加拿大之間因ＧＳＰ及基本低進口稅而容易彼此跨越相連市場。但要跨入墨西哥市場就不那麼容易，由於墨西哥之玩具進口關稅為２０％，而 NAFTA將使得輸往墨西哥來得有吸引力些 • 美、加零售業將發覺更容易在墨西哥做生意，因 NAFTA准許重要商品在三國間有效率地在零售市場流通 • NAFTA將鼓勵玩具製造業者、零售業、分銷業者在三國間做新的策略聯盟而促進玩具流通系統更具效率化

NAFTA的其他影響 • NAFTA對EEC及12個拉丁美洲國家宣示了自由開放的市場經濟，但亦是一個貿易壁壘，對內開放，對外關閉，其中主要的關鍵在於『本地製造比例』的規定，如汽車零件必須有６２．５％在北美製造的比例，否則就無法享受免稅優惠 • 企業想僅利用墨西哥廉價勞力，而在墨設廠以享有 NAFTA待遇是行不通的，主要係需注意各項產品在 NAFTA條款下所設定的『本地製造比例』之規定，否則即使在墨設廠亦是無法享有NAFTA待遇的 • 墨西哥廉價勞工(月薪約台幣４５００～５０００元)將對其他低工資國家產品在未來產生威脅

原產地證明書問題 • NAFTA之原產地證明十分嚴格且複雜，而其產地證明書僅須由出口商填寫，如何確保其申報之正確性為NAFTA三國的海關透過事後稽核制度，以及三國間之合作機制，相互提供所需資料與協助，來確保產地證明之正確有效

原產地規定的嚴格與否將影響未來產業發展的觀點原產地規定的嚴格與否將影響未來產業發展的觀點 • 從美國的立場看來，許多紡織業或汽車業外移到墨西哥生產，對美國的產業發展並沒有達到保護的作用。批評者抱怨它讓美國損失七十六萬六千個工作機會，大部分是在成衣、電器及汽車業，儘管美國對加、墨的出口「略微」增加，但是美國對加、墨的貿易赤字卻由一九九三年的九十億美元，暴增至去年(12/30/2002)的八百七十億美元，幾乎增加十倍。但是由於NAFTA 是將美國、加拿大及墨西哥三國結合為一個區域，經濟利益亦是該區域內的產業為發展的重點，保護其區域內的產業利益，促進地區經濟競爭力，協助地區內企業在與北美市場或區域外的企業競爭時，獲得比較優勢的地位

投資與貿易的增長，不等於人民生活的改善 • 在製造業的生產力不斷提高的同時，製造業工人的實際工資卻不斷下降。1993 年（NAFTA成立前一年）至 2001 年 5 月間，生產力實際上升了 47.7%，但工資卻下跌超過兩成。 • 在自由貿易區下，企業雖然獲得更大更多的權力和機會來攫取利潤，但是整個環境和民眾的權益都付出慘痛代價。美國 Tufts U.大學研究顯示：NAFTA 生效之後，墨國製造業產生的空氣污染程度比前增加了兩倍。NAFTA生效後的頭四年，十多家美資林木產品公司在墨國設廠，且多集中在最大而從未開發的森林區，這意味著墨國生態的又一浩劫

未來發展 • NAFTA該如何進步與發展，以下列對內及對外下列兩點討論之：

對內 • 對於關稅及非關稅方面仍積極運作。 • 解決墨國每年非法移民至美國之社會問題 • 每年定期商討關於NAFTA協定之任何相關問題及解決之道，若商討無法達到滿意的解果，NAFTA協定內之成員國亦有可能退出協定。

對外 • 近幾年，歐盟雖已形成，但並不代表美洲國家會跟歐盟一樣成立聯盟。 • 為求自由貿易，NAFTA可能會積極商討，考量邀請其他美洲地區國家加入協定。 • 屆時NAFTA將不止三個成員國，亦有可能成立「美州自由貿易區」。

不確定的態度 • 因成員國之社會問題依然存在。 • 若協商破裂，則NAFTA有可能解散或有成員國退出。 • 反之，若NAFTA三個成員國積極推動自由貿易，且互相合作，NAFTA之發展亦極為樂觀，且有可能越來越龐大。

FTAA（Free Trade Area of the Americas） • 美國已積極進行更大規模的美洲經濟整合。 • FTAA是以美國為核心的經貿組織，未來預計整合現有的北美自由貿易區、中美洲共同市場、南方共同市場、加勒比海共同市場等經貿組織，在2005年成為一個完整的自由貿易區，吸納除了古巴以外的其他34個美洲國家，取代歐盟 (EU )成為全球最大的經貿組織；但與歐盟不同的是，FTAA僅著重於市場開放。 • 目前FTAA已舉行過六次部長級會議，三次高峰會議，其中第六次部長級會議於2001年4月在阿根廷首都召開

FTAA-2004最新談判 • 據秘魯對外貿易暨觀光部2004年9月一項公報指出，美國與安地諾集團自由貿易協定談判，任何一方均未顯現出彈性。第四回合安地諾集團與美自由貿易協定談判上，曾提出重新訂定談判時間表，俾儘速決定協定內容，雙方曾討論將12月份的談判提前舉行並在一月份舉行額外的談判，以加速談判進展。甚至，美國建議在1月20日完成整個談判工作巴、美自由貿易協定諮商為該部核心業務，第五回合諮商訂於2004年10月18日至22日在巴京舉行

對台灣的影響 • EU、APEC、NAFTA 重要內容比較

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NAFTA對台灣的影響 • 我與NAFTA三國進出口貿易之走勢，與中美雙邊貿易發展趨勢十分一致，此係因中美貿易額占我與NAFTA貿易額之比重達九二％之緣故，而中加、中墨僅分別約占五％與二％。NAFTA三國占我全體對外貿易總額之比例由一九九三年之二六．九％下降至一九九九年的二三．六％，顯見NAFTA之成立對我與該區域之貿易有明顯的排擠效果

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