Postopki proti državi članici pred Sodiščem ES

1. Postopki proti državi članici pred Sodiščem ES Dr. Janja Hojnik 14. april 2009

2. Vrste postopkov pred Sodiščem ES Vloga SES: člen 220 PES -‘zagotoviti spoštovanje prava pri uporabi in razlagi Pogodbe’ Neposredni:Tožba proti državi članici Tožba na razveljavitev akta Skupnosti Tožba zaradi molka organa Postopki s tožbami evropskih uslužbencev Tožba na odškodnino zoper ES Posredni:Postopek predhodnih vprašanj/odločanja

3. Postopki proti državi članici • Zasebno-pravno varstvo: posameznik proti DČ • Sklicevanje na pravo ES ob kršitvah s strani DČ (neposredni učinek, konsistentna razlaga, odškodninska odgovornost DČ); • Pred nacionalnimi sodišči in upravnimi organi; • Javno-pravno varstvo • Komisija ES proti DČ (člen 226 PES); • DČ proti DČ (člen 227 PES); • Pred Sodiščem ES.

4. Statistika zadev po vrsti postopkov (2004-08) 4

5. Razmerje direktnih tožb 5

6. Tožbe zaradi neizpolnitve obveznosti DČ

7. Komisija ES proti DČ Člen 226 PES • Če Komisija meni, da katera od držav članic ni izpolnila neke obveznosti po tej Pogodbi, poda o zadevi obrazloženo mnenje po tem, ko je tej državi članici omogočila, da predloži svoje pripombe. • Če zadevna država ne ravna v skladu z mnenjem v roku, ki ga določi Komisija, lahko slednja zadevo predloži Sodišču.

8. Splošno o tožbi • Člen 211 PES: Komisija – varuh prava ES! • Zaradi kršitve prava ES s strani države – ne glede na to, kateri organ države je kršitev zagrešil (EK v. Belgija, 77/69): • Kršitev načela lojalnosti iz člena 10 PES (npr. opustitev podajanja info); • Neustrezna uporaba prava ES; • Neustrezno uveljavljanje prava ES; • Delovanje nacionalnih sodišč. • Pomen kršitve: • kršitev vsake zavezujoče obveznosti iz prava ES (PES, medn. pogodbe, uredbe, direktive, odločbe, splošnih načel prava ES); • V obliki storitve ali opustitve; • Objektivna odgovornost DČ z možnostjo ekskulpacije; • Ni časovne omejitve za tožbo; • EK ni treba izkazovati pravnega interesa za tožbo – predpostavka: v splošnem interesu Skupnosti.

9. Postopek • Komisija izve za kršitev: • po lastni preiskavi, sporočilu s strani EP, pritožbi posameznikov; • diskrecija EK glede začetka postopka; • Neformalna faza – izmenjava mnenj; • Formalna faza: • Uradni opomin (formalno pismo): utemeljitev kršitev in poziv DČ po utemeljitvah v določenem roku; • Obrazloženo mnenje; • Sodna faza: tožba pred Sodiščem ES • Isti temelji kot v obrazloženem mnenju; • Diskrecija EK po tožbi; • Intervencija drugih DČ; • Tožba upravičena, tudi če med sodnim post. DČ kršitev odpravi • Učinek za druge DČ; • Da DČ ne odlašajo z odpravo kršitve do sodbe Sodišča ES; • Da se lahko sodi tudi o kratkotrajnih kršitvah; • Pomoč odškodninskim tožbam v DČ (ne predpogoj!!!); • Ugotovitvena sodba Sodišča ES.

10. Običajni zagovori DČ • Kršitev ne obstaja(npr. rok ni potekel); • Derogacije iz Pogodbe o ES: javni red, varnost, zdravje • Pravo ES ni zakonito (omejeno, ker je imela DČ možnost tožbe po 230 PES) – sprejemljiv argument v 3 primerih: • Neočitna nezakonitost; • Pomembna nezakonitost – akt ES neobstoječ; • Kršitev ustavnih načel. • Nujnost in višja sila:sprejemljiv argument v neizogibnih in nepredvidljivih okoliščinah (bomba na ministrstvu, EK. v Italija, 101/84, vendar ne, če je DČ v zamudi 4,5 let); • Ustavne, politične, institucionalne, administrativne težave: SES zavrača (EK v. Slovenija, C-402/08) • Pravna kršitev, a ne tudi dejanska(fr. pomorski zakonik): SES zavrača; • Obstoj neposrednega učinka: SES zavrača (EK v. Nemčiji, 29/84); • Vzajemnost: kršitev drugih DČ ali Komisije: ni sprejemljiv argument v pravu ES (≠ MJP).

11. DČ proti DČ Člen 227 PES Država članica, ki meni, da druga država članica ni izpolnila neke obveznosti iz te pogodbe, lahko zadevo predloži Sodišču. Preden država članica vloži tožbo proti drugi državi članici zaradi domnevne kršitve obveznosti iz te pogodbe, mora zadevo predložiti Komisiji. Komisija poda obrazloženo mnenje, potem ko je bila obema državama dana možnost, da se v kontradiktornem postopku ustno in pisno izrečeta. Če Komisija v treh mesecih po datumu vložitve zadeve ne da svojega mnenja, to ni ovira, da zadeva ne bi bila predložena Sodišču.

12. DČ proti DČ • Pritožbo nasloviti na Komisijo ES; • Če Komisija ES v 3 mesecih ne izda obrazloženega mnenja oz. ne začne tožbe, lahko postopek pred SES prične sama DČ; • Redko uporabljen: • Francija proti Veliki Britaniji, 141/78 (ribištvo; zmaga Francija); • Belgija proti Španiji, C-388/95 (vino; Belgija izgubi). • Ad hoc pristojnost SES v prostovoljnem postopku (člen 239 PES): Sodišče je pristojno v vseh sporih med državami članicami, ki se nanašajo na predmet te pogodbe, če je bil spor predložen Sodišču v skladu s posebnim sporazumom med strankami.

13. Posledice sodbe Sodišča ES • SES ugotovi kršitev obveznosti DČ, ki izhajajo iz prava ES; • DČ je zavezana sprejeti potrebne ukrepe za spoštovanje sodbe SES (člen 228/1 PES); • Nemudoma oz. v roku, ki ji ga določi Komisija ES; • Kaj če DČ ne spoštuje sodbe? • Pred Maastrichtom: zgolj možnost ponovnega sojenja; • Pogodba iz Maastrichta: denarna kazen za DČ, ki ne spoštuje sodbe Sodišča ES (člen 228/2-4 PES).

14. Člen 228 PES Če Sodišče ugotovi, da katera od držav članic ni izpolnila neke obveznosti iz te pogodbe, mora ta država sprejeti ukrepe, potrebne za izvršitev sodbe Sodišča. Če Komisija meni, da zadevna država članica takšnih ukrepov ni sprejela, poda svoje obrazloženo mnenje, potem ko je tej državi dala možnost za predložitev pripomb, in v njem podrobno navede, v katerih točkah država članica ni izvršila sodbe Sodišča. Če zadevna država članica ne sprejme potrebnih ukrepov za izvršitev sodbe Sodišča v roku, ki ga je določila Komisija, lahko slednja predloži primer Sodišču. Pri tem določi višino povprečnine ali denarne kazni, ki jo mora plačati zadevna država članica in ki je po njenem mnenju primerna glede na okoliščine. Če Sodišče ugotovi, da zadevna država članica ni izvršila njegove sodbe, ji lahko naloži plačilo pavšalnega zneska ali denarne kazni.

15. Denarna kazen za DČ • Postopek: • EK opozori DČ na nespoštovanje izdane sodbe SES; • izda obrazloženo mnenje; • določi rok za spoštovanje; • tožba pred SES s predlogom denarne kazni za DČ; • Obliki kazni: • Pavšalni znesek(lump sum) – kazen za kršitev od sodbe na ugotovitev kršitve prava ES do nove sodbe; • Dnevna kazen (lahko tudi polletna) – za vsak dan zamude pri izpolnitvi dajatvene sodbe SES. Razlikuj od: • odškodninske odgovornosti DČ in • denarne kazni v konkurenčnih postopkih.

16. Kriteriji za določitev višine kazni • Sporočilo o izvajanju člena 228 PES, SEC 2005/1658 • EK pri predlogu kazni upošteva: • trajanje kršitve; • ali je država članica sploh že storila kaj v smeri spoštovanja sodne odločbe: • resnost kršitve (teža prekrška); • sposobnost države za plačilo kazni; • svarilna funkcija kazni. • Sorazmernost kazni kršitvi: EK proti Španiji, C-278/01 • Zgolj predlog EK, SES z njim ni vezano; • Prvi primer: Komisija proti Grčiji, C-387/97 – EK predlagala 24.600 eur dnevno, SES dosodi 20.000 eur dnevno – Grčija končno plača 5,4 mio eur; • 10.1.2008: Komisija proti Portugalski, C-70/06 – EK predlagala 21.450 eur kazni dnevno, SES DČ obsodi na 19.392 eur dnevno.

17. Izračun kazni 600 evrov na dan x ustrezen količnik Količniki: 1-20 - teža kršitve 1-3 - trajanje kršitve 1 (Lux) – 25,4 (Nemčija) - faktor za zmožnost plačila (upoštevajoč BDP in število glasov v Svetu EU) Formula za izračun denarne kazni Tz=(G x Sk x Dk) x n Tz - dnevna kazen G - temeljna vrednost (500 evrov) Sk - koeficient za težo kršitve Dk - koeficient za trajanje kršitve n - faktor, ki upošteva zmožnost plačila Slovenija: faktor zmožnosti plačila: 1,01; najnižji pavšalni znesek: 606.000 eur

18. Pavšalna in/ali periodična kazen? • KOMISIJA proti FRANCIJI, C-304/02: • Leta 1991: SES obsodi Francijo, da ni zagotovila nadzora za zagotovitev spoštovanja tehničnih ukrepov Skupnosti, in da s tem ni izpolnila svojih obveznosti, povezanih z ohranitvijo ribolovnih virov; • Leta 1996: Komisija izda obrazloženo mnenje, v katerem Franciji določi 2-mesečni rok za izvršitev sodbe + opozorilo možnosti denarnih sankcij zaradi neizvršitve prve sodbe SES; • Kršitev ni bila odpravljena. Komisija vloži tožbo proti Franciji. • SES, ki odloča na podlagi člena 228(2), lahko izbere katerokoli sankcijo, predvideno v tem členu; • SES je DČ PRVIČ OBSODILO HKRATI NA PERIODIČNO DENARNO KAZEN IN PAVŠALNI ZNESEK: • 57.761.250 € za vsako obdobje 6 mesecev + • PAVŠALNI ZNESEK: 20.000.000 €

19. Novo po Lizbonski pogodbi Člen 260 (prejšnji člen 228 PES) 1. Če Sodišče ugotovi, da katera od držav članic ni izpolnila neke obveznosti iz Pogodb, mora ta država sprejeti ukrepe, potrebne za izvršitev sodbe Sodišča. 2. Če Komisija meni, da zadevna država članica ni sprejela potrebnih ukrepov za izvršitev sodbe Sodišča, lahko pred Sodiščem vloži tožbo, potem ko je tej državi dala možnost za predložitev stališča. Pri tem določi višino pavšalnega zneska ali denarne kazni, ki naj jo plača zadevna država članica in ki je po njenem mnenju primerna glede na okoliščine zadeve. Če Sodišče ugotovi, da zadevna država članica ni izvršila njegove sodbe, ji lahko naloži plačilo povprečnine ali denarne kazni. (…) 3. Če Komisija pred Sodiščem vloži tožbo v skladu s členom 258, ker zadevna država članica ni izpolnila obveznosti o obvestilu glede ukrepov o prenosu direktive, sprejete v skladu z zakonodajnim postopkom, lahko Komisija, kadar meni, da je ustrezno, določi višino pavšalnega zneska ali denarne kazni, ki jo šteje za ustrezno v danih okoliščinah in katero naj zadevna država članica plača. Če Sodišče ugotovi kršitev, lahko naloži zadevni državi članici plačilo povprečnine ali denarne kazni, ki ne presega zneska, ki ga je določila Komisija. Obveznost plačila učinkuje od dneva, ki ga Sodišče določi v svoji sodbi. • Nov 3. odstavek; • postopek po današnjem členu 226 PES v primerih zaradi neimplementacije direktiv spreminja v DAJATVENEGA – vendar ZGOLJ v kolikor je kršitev DČ v neobvestilu o sicer pravilni implementaciji direktive!

20. Odložilni učinek sodb in začasne odredbe Člen 242 Tožbe, vložene pri Sodišču, nimajo odložilnega učinka. Vendar pa lahko Sodišče, če meni, da okoliščine to zahtevajo, odloži izvršitev izpodbijanega akta. Člen 243 Sodišče lahko v vseh pri njem vloženih zadevah sprejme potrebne začasne odredbe. - Ko je to nujno, da se prepreči nepopravljiva škoda!