FONDURILE STRUCTURALE ŞI DE COEZIUNE

1. FONDURILE STRUCTURALE ŞI DE COEZIUNE Fondul European pentru DezvoltareRegională, Fondul Social European, Fondul de Coeziune.

2. Regulamentul Nr. 1083/2006 Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006, din iulie 2006, stabileşte normele generale de reglementare pentru: • Fondul European deDezvoltare Regională (FEDER); • Fondul Social European (FSE) şi • Fondul de Coeziune. primele două fiind cunoscute şi sub denumirea de Fonduristructurale.

3. Regulamentul Nr. 1083/2006 • obiectivele la care fondurile structurale şi Fondul de coeziunetrebuie să contribuie • criteriile de eligibilitate ale statelormembre şi ale regiunilor la aceste fonduri • resursele financiare disponibile şi criteriile pe bazacărora se face repartizarea lor. Totodată, Regulamentul Nr. 1083/2006defineşte şi:

4. Regulamentul Nr.1083/2006 Obiectivele • obiectivul de convergenţă • obiectivul de concurenţă regională şi ocuparea forţei de muncă • obiectivul de cooperare teritorială europeană. FEDER, FSEşi Fondul de coeziune contribuie, fiecare în mod adecvat, la realizareaurmătoarelor treiobiective:

5. Obiective 1. Convergenţă Obiectivul de convergenţă urmăreşte accelerareaconvergenţei statelor membre şi aregiunilor cel mai puţin dezvoltate prinîmbunătăţirea condiţiilor decreştereeconomică şi de ocupare a forţei de muncă prin sporirea şi îmbunătăţirea calităţiiinvestiţiilor în capitalul fizic şi uman, dezvoltarea inovaţiei şi a societăţii cunoaşterii,adaptabilitatea la schimbările economice şi sociale, protejarea şi îmbunătăţirea calităţiimediului, precum şi a eficienţeiadministrative. Acest obiectiv constituie prioritateaacestor fonduri.

6. Obiective 2. Concurenţă regională Obiectivul de concurenţă regională şi ocuparea forţei de muncă urmăreşte, în afara regiunilor cel mai puţin dezvoltate, consolidarea concurenţei şi a atractivităţii regiunilor, precum şi a ocupării forţei de muncă, anticipând schimbările economice şi sociale, inclusivcele legate de deschiderea comercială, prin sporirea şi îmbunătăţirea calităţii investiţiilor în capitalul uman, inovaţia şi promovarea societăţii cunoaşterii, spiritul întreprinzător, protejarea şi îmbunătăţirea mediului înconjurător, îmbunătăţirea accesibilităţii, adaptabilitatea lucrătorilor şi a întreprinderilor, precum şi dezvoltarea pieţelor de muncă inclusive.

7. Obiective 3. Cooperare teritorială Obiectivul de cooperare teritorială europeană, urmăreşte consolidarea cooperării lanivel transfrontalier prin iniţiative comune locale şi regionale, consolidarea cooperăriitransnaţionale prin măsuri favorabile dezvoltării teritoriale integrate legate depriorităţile Comunităţii şi consolidarea cooperării interregionale şi a schimbului deexperienţă la nivelul teritorial adecvat.

8. Regulamentul Nr.1083/2006 Intervenţia În temeiul celor trei obiective, intervenţia prin aceste fonduri ţine seama, pe de o parte, de particularităţile economice şi socialeşi, pe de altă parte, de particularităţile teritoriale.

9. Regulamentul Nr.1083/2006 Intervenţia Fondurile contribuie, fiecare în conformitate cu dispoziţiile specifice care le reglementează, la realizarea celor trei obiective astfel: • obiectivul de convergenţă: FEDER, FSE şi Fondul de coeziune; • obiectivul de competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă: FEDER şi FSE; • obiectivul de cooperare teritorială europeană: FEDER.

10. Regulamentul Nr.1083/2006 Eligibilitate geografică (Obiectiv 1) Regiunile eligibile pentru finanţarea din fondurile structurale în temeiul obiectivului de convergenţă sunt regiunile care corespund nivelului NUTS 2 din nomenclatura comună a unităţilor teritoriale statistice, al căror PIB pe cap de locuitor, calculat pe baza datelor comunitare pentru perioada 2000-2002, este mai mic de 75% din PIB-ul mediu din Uniunea Europeană cu 25 de membri pentru aceeaşi perioadă de referinţă.

11. Regulamentul Nr.1083/2006 Eligibilitate geografică (Obiectiv 1) Statele membre eligibile pentru finanţarea din Fondul de coeziune sunt cele al căror venit intern brut (VIB), calculat pe baza datelor comunitare pentru perioada 2001-2003, este mai mic de 90% din VIB-ul mediu din Uniunea Europeană cu 25 de membri şi care au pus în aplicare un program care urmăreşte să îndeplinească condiţiile de convergenţă economică.

12. Regulamentul Nr.1083/2006 Eligibilitate geografică (Obiectiv 2) Regiunile eligibile pentru finanţarea din fondurile structurale în temeiul obiectivului concurenţă regională şi ocuparea forţei de muncă sunt cele care nu sunt incluse la Obiectivul Convergenţă.

13. Regulamentul Nr.1083/2006 Eligibilitate geografică (Obiectiv 3) În sensul cooperării transfrontaliere, regiunile de nivel NUTS 3 ale Comunităţii, situate de-a lungul tuturor frontierelor terestre interne şi al anumitor frontiere terestre externe, precum şi toate regiunile de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor maritime, separate ca normă generală de maxim 150 km, sunt eligibile pentru finanţare ţinând seama de ajustările posibile necesare pentru asigurarea coerenţei şi a continuităţii măsurii de cooperare. În sensul cooperării interregionale, al reţelelor de cooperare şi al schimburilor de experienţă, este eligibil întregul teritoriu al Comunităţii.

14. Zonele eligibile pentru finanţare din Fondurile Structurale şi de Coeziune

15. Bultin InfoRegio – iulie 2006 Bugetul 2007-2013 Alocările financiare indicative pentru România, pe fiecare din cele 3 obiective sunt:

16. Regulamentul Nr.1083/2006 Programrea Obiectivele fondurilor sunt urmate în cadrul unei programări multianuale efectuate în maimulte etape, care include: • identificarea priorităţilor • finanţarea, şi • sistemul de gestionare şi control.

17. Regulamentul Nr.1083/2006 Cadrul de referinţă strategic naţional • Statul membru prezintă un Cadru de referinţă strategic naţional, care asigură coerenţa intervenţiilor din fonduri cu orientările strategice ale Comunităţii pentru coeziune şi identifică legătura dintre priorităţile Comunităţii, pe de o parte şi programul naţional de reformă, pe de altă parte. • Fiecare Cadru de referinţă strategic naţional constituie un instrument de referinţă pentru pregătirea programării fondurilor.

18. Regulamentul Nr.1083/2006 Cadrul de referinţă strategic naţional • o analiză a disparităţilor, întârzierilor şi a potenţialului de dezvoltare; • strategia reţinută pe baza acestei analize, inclusiv priorităţile tematice şi teritoriale; • lista Programelor operaţionale pentru obiectivele de convergenţă şi de concurenţă regională şi ocuparea forţei de muncă; Cadrul de referinţă strategic naţional conţine, printre altele şi următoarele elemente:

19. Regulamentul Nr.1083/2006 Programele operaţionale • Măsurile privind fondurile iau forma unor Programe operaţionale (PO), înscriseîn Cadrul strategic naţional de referinţă. • Comisia evaluează PO propus pentru a stabili dacă acestacontribuie la obiectivele şi priorităţile din Cadrul de referinţă strategic naţional şi dinorientările strategice ale Comunităţii pentru coeziune. • Comisia adoptă fiecare PO în termen de cel mult patru luni de laprezentarea formală de către statul membru, începând cu 1 ian. 2007.

20. Regulamentul Nr.1083/2006 Contribuţia din fonduri State membre al căror PIB mediu pe cap de locuitor între 2001-2003, era mai mic decât 85% din media Uniunii Europene cu 25 de membri în aceeaşi perioadă: • FEDER şi FSEP, caprocente de cheltuielieligibile – 85% pentru obiectivele de convergenţă şi de concurenţă regională şi ocuparea forţei de muncă • Fondul de coeziune, ca procente de cheltuieli eligibile – 85%

21. Regulamentul Nr.1083/2006 Perenitatea operaţiunilor Statul membru se asigură că toate contribuţiile dinfonduri se atribuie numai în cazul în care, în termen de 5 ani de la încheierea operaţiunii, sau de 3 ani în statele membre care au optat pentru reducerea termenuluipentru menţinerea investiţiilor sau a locurilor de muncă create de IMM-uri, operaţiuneanu a fost afectată de nici o modificare importantă: • care să îi afecteze natura sau condiţiile de aplicare sau să confere un avantaj inadecvatunei întreprinderi sau unui organism public; şi • care rezultă dintr-o schimbare în natura proprietăţii unui element de infrastructură sau dinîncetarea unei activităţi de producţie.

22. Regulamentul Nr.1083/2006 Sisteme de gestionare şi de control Sistemele de gestionare şi de control ale programelor operaţionale aplicate de statele membreprevăd: • definiţia funcţiilor organismelor care au responsabilitatea gestiunii şi controlului; • respectarea principiului de separare a funcţiilor între aceste organisme şi în interiorulfiecăruia; • proceduri pentru asigurarea corectitudinii şi regularităţii cheltuielilor declarate; • sisteme de contabilitate, supraveghere şi informare financiară, fiabile şi informatizate; • proceduri de comunicare a informaţiilor şi de supraveghere pentru neregularităţile şi recuperarea sumelor plătite în mod necorespunzător.

23. Regulamentul Nr.1083/2006 Desemnarea autorităţilor Pentru fiecare Program operaţional, statul membru desemnează: • o autoritate de gestionare: desemnată pentru gestionarea programului operaţional; • o autoritate de certificare: desemnată pentru certificarea cheltuielilor şi cererilor de plată înainte de trimiterea acestora la Comisie; • o autoritate de audit: independentă de autoritatea de gestionare şi de autoritatea de certificare din punct de vedere funcţional, însărcinată cu verificarea funcţionării eficiente a sistemului de gestionare şi de control.

24. Regulamentul Nr.1083/2006 Comitetul de supraveghere Statul membru instituie câte un comitet de supraveghere pentru fiecare programoperaţional, în termen de cel mult 3 luni de la datanotificării cu privire la decizia de aprobare a Programului operaţional. Comitetul de supraveghere se asigură cu privire la eficienţa şi calitatea aplicării Programului operaţional şi anume: • examinează şi aprobă, în cele şase luni care urmează aprobării Programului operaţional, criteriile de selecţie ale operaţiunilor finanţate şi aprobă orice revizuire a acestor criterii în funcţie de necesităţile de programare;

25. Regulamentul Nr.1083/2006 Responsabilităţile statelor membre Statele membre îşi asumă responsabilitatea gestionării şi controlului programeloroperaţionale, în special prin următoarele măsuri: • se asigură că sistemele de gestionare şi de control al programelor operaţionale sunt stabilite în conformitate cu reglementările din Regulamentul Nr. 1083/2006 şi că funcţionează eficient; • previn, detectează şi corectează neregularităţile şi recupereazã sumele plătite în mod necorespunzător;

26. Regulamentul Nr.1083/2006 Responsabilităţile statelor membre În cazul în care sumele plătite în mod necuvenit unui beneficiar nu pot fi recuperate,statul membru este responsabil pentru rambursarea sumelor pierdute în bugetul general alUniunii Europene.

27. Regulamentul Nr.1083/2006 Punerea în aplicare a sistemelor Înainte de prezentarea primei cereri de plată intermediară sau la 12 luni de laadoptarea fiecărui program operaţional, statele membre transmitComisiei o descriere asistemelor care prezintă, în special, organizarea şi procedurile: • autorităţilor de gestionare şi de certificare, precum şi ale organismelor intermediare; • autorităţii de audit şi oricărui alt organism care realizează audituri şi controale subsupravegherea acesteia.

28. Fondul European de Dezvoltare Regională Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) este reglementat prin Regulamentul (CE) Nr. 1080/2006 al Parlamentului Europeanşi al Consiliului, din 5 iulie 2006

29. FEDR Obiectivul • FEDERcontribuie la finanţarea intervenţiei care urmăreşte consolidarea coeziunii economice şisociale, redresând principalele dezechilibre regionale prin intermediul unei susţineri pentrudezvoltarea şi ajustarea structurală a economiilor regionale, inclusiv reconversia regiunilorindustriale în declin şi a regiunilor mai puţin dezvoltate şi susţinând cooperareatransfrontalieră, transnaţională şi interregională. • Astfel, FEDER aduce la îndeplinire priorităţile Comunităţii, în special necesitatea de aconsolida competitivitatea şi inovaţia, de a crea şi de a păstra locuri de muncă durabile şi de aasigura o dezvoltare durabilă.

30. FEDR Contribuie la finanţarea: • investiţiilor productive care contribuie la crearea şi salvgardarea locurilor de muncă durabile, în special prin intermediul unor ajutoare directe pentru investiţiile efectuate îndeosebi în IMM-uri; • investiţiilor în infrastructuri;

31. FEDR Contribuie la finanţarea: • dezvoltării potenţialului endogen prin măsuri de susţinere a dezvoltării regionale şi locale. Aceste măsuri cuprind: • asistenţa şi serviciile pentru întreprinderi, în special pentru IMM-uri • crearea şi dezvoltarea instrumentelor de finanţare precum capitalul de risc, fondurile de împrumut şi de garanţie, fondurile dedezvoltare locală • cooperarea şi schimbul de experienţă între regiuni, oraşe şi factorii sociali, economici şi de mediu relevanţi;

32. FEDR-Obiectivul 1 Obiectivul: Convergenţă • Pentru obiectivul „convergenţă”, FEDER îşiconcentrează intervenţia asupra susţineriidezvoltării economice durabile integrate la nivel regional şi local şi a ocupării forţei demuncă, mobilizând şi consolidând capacitatea endogenă prin intermediul unor programeoperaţionale care urmăresc modernizarea şi diversificarea structurilor economice şi crearea şisalvgardarea locurilor de muncă durabile. Aceasta se realizează, în special, prin intermediulurmătoarelor priorităţi, iar combinarea exactă amăsurilor care trebuie puse în aplicaredepinde de particularităţile fiecărui membru:

33. FEDR-Obiectivul 1 Obiectivul Convergenţă - Priorităţi • Cercetarea şi Dezvoltarea Tehnologică (CDT), inovaţia şi spiritul de întreprindere; • Societatea informaţională; • Iniţiativele locale în materie de dezvoltare; • Mediul; • Prevenirea riscurilor; • Turismul; • Investiţiile culturale; • Investiţiile în transporturi; • Investiţiile legate de energie; • Investiţiile în favoarea educaţiei; • Investiţiile în infrastructurile sanitare şi sociale.

34. FEDR-Obiectivul 1 Prioritatea CDT Cercetarea şi dezvoltarea tehnologică (CDT), inovaţia şi spiritul de întreprindere, inclusiv: • consolidarea capacităţilor de cercetare şi de dezvoltare tehnologică şi integrarea lor în spaţiul european de cercetare, inclusiv infrastructurile; • ajutorul pentru CDT, în special în IMM-uri, şi pentru transferul de tehnologii; • îmbunătăţirea relaţiilor între IMM-uri, pe de o parte, şi învăţământul superior, instituţiile de cercetare şi centrele de cercetare şi de tehnologie, pe de altă parte;

35. FEDR-Obiectivul 1 Prioritatea CDT • dezvoltarea reţelelor de întreprinderi; • parteneriatele public-privat şi grupurile de întreprinderi; • asistenţa în furnizarea de servicii comerciale şi tehnologice grupurilor de IMM-uri şi stimularea spiritului de întreprindere şi a finanţării inovaţiei pentru IMM-uri prin intermediul instrumentelor de inginerie financiară;

36. FSE Fondul Social European (FSE)este reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene şi al Parlamentului European, fond care contribuie la sporirea adaptabilităţii forţei de muncă şi a întreprinderilor, creşterea accesului pe piaţa forţei de muncă, prevenirea şomajului, prelungirea vieţii active şi creşterea gradului de participare pe piaţa muncii a femeilor şi imigranţilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate şi combaterea discriminării.

37. Fondul de Coeziune Fondul de Coeziune, reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finanţează proiecte în domeniul protecţiei mediului şi reţelelor de transport transeuropene, proiecte în domeniul dezvoltării durabile precum şi proiecte care vizează îmbunătăţirea managementului traficului aerian şi rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea şi modernizarea transportului multimodal.

38. EurActiv, 28.06.2006 Fondurile structurale pentru România Romania va beneficia de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de euro din partea UE in perioada 2007-2013. 8,5 milioane de euro vor trebui cheltuiti zilnic, inclusiv sambata si duminica, dupa 1 ianuarie 2007. Cum va fi cheltuit primul euro in prima zi a anului 2007 si care vor fi proiectele de succes care vor beneficia de finantare UE? România se aşteaptă la peste 28 (30) miliarde de Euro:- Agricultura si dezvoltare rurala - peste 11 Mld.Euro;- Instrumente Structurale- peste 17 Mld.Euro;

39. Comunicat de presă – Guvernul României, 25.01.2007 Situaţia României “România va trimite săptămâna viitoare primele cinci Programe Operaţionale la Comisia Europeană. Fiecare minister are deja un portofoliu de proiecte pregătite pentru a fi finanţate din fonduri structurale începând din anul 2007”, a declarat primul-ministru Călin Popescu-Tariceanu, la finalul reuniunii cu miniştrii responsabili cu cele şapte Programe Operaţionale pentru fondurile structurale, din data de 25.01.2007.

40. Comunicat de presă – Guvernul României, 25.01.2007 Situaţia României În şedinţa de Guvern de săptămâna viitoare vor intra în analiza Executivului cele cinci Programe Operaţionale care au fost finalizate de ministere: Mediu, Transport, Dezvoltare Resurse Umane, Programul Operaţional Regional şi cel pentru Asistenţă Tehnică. Peste două săptămâni, Executivul va aproba şi ultimele două programe operaţionale: Creşterea Competitivităţii Economice şi Dezvoltarea Capacităţii Administrative, programe pentru care Comisia Europeană trebuie să trimită documentul de poziţie în zilele următoare.

41. Comunicat de presă – Guvernul României, 25.01.2007 Situaţia României După aprobarea de către Guvern, Ministerul Finanţelor va transmite Comisiei Europene Programele Operaţionale, conform procedurii comunitare. Comisia va analiza Programele şi trebuie să finalizeze procedura de aprobare în maximum patru luni.

42. Comunicat de presă – Guvernul României, 25.01.2007 Situaţia României Ministrul Finanţelor Publice, Sebastian Vlădescu, a declarat că pentru a optimiza absorbţia fondurilor structurale, autorităţile române intenţionează ca, în acord cu Comisia Europeană, să înceapă implementarea unor proiecte încă înainte de aprobarea finală a Programelor Operaţionale de către Comisie. Această măsură ar implica un anumit risc, respectiv ca unele dintre programele finanţate la început cu bani româneşti să nu fie aprobate în cadrul programelor operaţionale.

43. Rigorile monitorizării Pentru fondurile structurale, acquis-ul prevede tipuri de controale care pot conduce la corecţii financiare şi anume: • fiecare stat membru trebuie să prezinte programe operaţionale indicând modul în care fondurile vor fi cheltuite în fiecare sector. Aceste programe trebuie să fie aprobate de Comisie înainte de a fi făcută orice plată. Nu poate fi făcută plata nici unui avans înainte de adoptarea formală a programelor de către Comisie;

44. Rigorile monitorizării • fiecare stat membru trebuie să dovedească faptul că are înfiinţate autorităţi adecvate de management, certificare şi audit. În cazul în care Comisia consideră că aceste autorităţi nu funcţionează eficient, nu va fi făcută nici o plată intermediară; • plata fondurilor poate fi întreruptă, suspendată sau anulată dacă, pe baza datelor Comisiei, Comisia suspectează sau detectează cazuri de neregularităţi sau fraudă, inclusiv practici de corupţie.          

45. Rigorile monitorizării •  Pe lângă aceste măsuri de salvgardare, pot avea loc corecţii financiare în cazul în care sunt găsite unele neregularităţi individuale sau sistemice în timpul controalelor obişnuite.

46. Rigorile monitorizării Pentru a evidenţia rigoarea Uniunii Europene în privinţa contolului modului de aplicare de către Statele Membre a prevederilor Politicii Agricole Comune şi a gestionării fondurilor Uniunii Europene, este relevant faptul că la inceputul lunii decembrie 2006, Comisia Europeană a decis să returneze de la anumite state membre suma de 263,5 milioane Euro, sub motivul cheltuirii incorecte a banilor, nerespectarea regulilor comunitare şi a procedurilor de control impuse de Politica Agricolă Comună.

47. Rigorile monitorizării Astfel, sunt obligate să returneze bani la bugetul agricol comunitar: Grecia, Germania, Spania, Finlanda, Fraţa, Luxemburg, Olanda şi Portugalia. Cea nai mare parte, o suma de 232 milioane Euro, va fi recuperată din Grecia şi anume:  •  suma de 163,7 mil. Euro va fi returnată de Grecia pentru faptul că nu a reuşit să introducă Registrul culturilor de măslini, punându-se astfel în imposibilitatea de a înainta Uniunii Europene declaraţii veridice privind recoltele şi a efectua controale operative la faţa locului;

48. Rigorile monitorizării • suma de 37,4 mil. Euro din cauza lipsei unui sistem de control al ajutoarelor pentru producţia de bumbac şi datorită nepenalizării fermierilor care au înregistrat serioase discrepanţe între datele declarate şi datele din teren; •   suma de 30,9 mil. Euro pentru că a supraestimat suprafaţa declarată a fi cultivată cu struguri pentru stafide şi nu a introdus controlul asupra livrărilor de struguri astfel subvenţionati spre alte destinaţii decât producţia de stafide.

49. Rigorile monitorizării De asemenea: • Spania trebuie să returneze 11,3 mil. Euro din cauza controlului deficitar al unor fonduri destinate sectorului de fructe şi legume şi în corelaţie cu protecţia mediului. • Olanda este datoare cu 6,69 mil. Euro, bani folosiţi incorect în sfera "dezvoltarii rurale", în condiţiile în care anumite zone nu erau eligibile. • Portugalia va returna  3,95 mil. Euro, folosiţi inadecvat pentru producţia de grâu durum.

50. Vă mulţumesc pentru atenţie