280 likes | 422 Views
Joukkoliikenteen järjestäminen Tampereen kaupunkiseudulla Matti Rainio selvitysmies. Sisältö. Selvitystyöstä Taustoja Organisointi Toimivaltainen viranomainen Tehtävät Kaupunkiseudun näkökulma Joukkoliikenteen järjestämistavoista Nykytilanteesta Markkinaehtoisesti / PSA:n mukaan
E N D
Joukkoliikenteen järjestäminen Tampereen kaupunkiseudullaMatti Rainioselvitysmies
Sisältö • Selvitystyöstä • Taustoja • Organisointi • Toimivaltainen viranomainen • Tehtävät • Kaupunkiseudun näkökulma • Joukkoliikenteen järjestämistavoista • Nykytilanteesta • Markkinaehtoisesti / PSA:n mukaan • Päätelmiä
Selvityksen taustalla: liikennepolitiikkaa • Valtioneuvoston liikennepoliittinenselonteko (maaliskuu 2008) • Seudullisen joukkoliikenteen kehittämistarve suurilla kaupunkiseuduilla • Lainsäädäntö => joukkoliikenteen palvelujen suunnittelu seudullisina kokonaisuuksina • Seutulinjojen palvelutason parantaminen • Tampereen seudun liikennepoliittiset tavoitteet (TASE 2025) • Seudullisen joukkoliikenteen vaihtoehtoisettoteuttamismahdollisuudet selvitetään • Seutuhallinnon yhteyteen perustetaan tilaajamallin mukainen liikenneorganisaatio
Selvityksen taustalla: aiempia suunnitelmia • Tampereen seudun joukkoliikenteen suunnittelu yhtenä kokonaisuutena (Lauri Helke, dipl.työ, 7.6.2006) • Suurempina kokonaisuuksina suunnittelu kannattavaa • Joukkoliikenteen seudullinen järjestäminen liikennejärjestelmän näkökulmasta (TASE 2025, pientyöryhmän muistio, 10.9.2008) • Seudullinen tilaaja-tuottajamalli • Seudullinen joukkoliikenneorganisaatio Tampereen ja Turun seuduilla(Turku, Varsinais-Suomen liitto, Tampere, valmistuu 6.2009) • Seudullinen viranomainen, PSA:n mukaiset ratkaisut
Selvityksen taustalla:henkilöliikennelain uudistus • Lain tavoitteena joukkoliikenteen kehittäminen niin, että koko maassa on välttämättömiä liikkumistarpeita vastaavat joukkoliikennepalvelut ja runsasväkisillä kaupunkiseuduilla ja niiden välisessä liikenteessä palvelutaso niin korkea, että joukkoliikenteen kulkutapaosuus kasvaa • EU:n palvelusopimusasetus (PSA) säätää joukkoliikenteestä, jossa yhteiskunnan rooli on suuri, kansallinen joukkoliikennelaki (JLL) täydentää PSA:ta ja säätää markkinaehtoisesta liikenteestä • PSA ja JLL tulevat voimaan 3.12.2009
Työn organisointi • Selvitysmies 2.1.-30.9.2009 • Tukiryhmä: kuntien ja Pirkanmaan liiton nimeämät yhteyshenkilöt • Selvitystyö palvelee meneillään olevaa kaupunkiseudun rakennemallityötä • Kolme osatehtävää - Lausunto joukkoliikennelaista - Joukkoliikenteen järjestelytapojen kuvaaminen ja vertailu - Esitys joukkoliikenneorganisaatioksi Tampereen kaupunkiseudulle • Etenemisraportointi kuntajohtajakokoukselle ja seutuhallitukselle • Kuntakierros elokuussa • Kunnissa päätöksentekovalmius 1.10.2009
Tukiryhmän jäsenet • Reijo Riekkola, apulaiskunnanjohtaja, Kangasalan kunta • Timo Nevala, projektijohtaja, Lempäälän kunta • Johanna Plihtari-Siltanen, suunnitteluinsinööri, Nokian kaupunki • Timo Toivonen, hallintojohtaja, Oriveden kaupunki • Sanna Siukola, toimistoinsinööri, Pirkkalan kunta • Mika Periviita, joukkoliikennepäällikkö, Tampereen kaupunki • Minna Hutko-Peltoniemi, hallintojohtaja, Vesilahden kunta • Timo Saari, hallintojohtaja, Ylöjärven kaupunki • Pentti Hämäläinen, edunvalvontajohtaja, Pirkanmaan liitto
Toimivaltaisen viranomaisen tärkeimmät tehtävät • Päättää joukkoliikenteen järjestämistavasta alueellaan • Määrittelee joukkoliikenteen palvelutason • Ostaa joukkoliikennepalveluja • Toimii lupaviranomaisena
Mahdolliset toimivaltaiset viranomaiset Tampereen kaupunkiseudulla • Länsi-Suomen lääninhallitus / ELY ja omalla alueellaan Tampereen kaupunki • Tampereen kaupungin viranomainen ja seudullinen joukkoliikennelautakunta (vastuukuntamalli Lahden ja Hämeenlinnan tapaan) • Osana Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymää • Uusi liikennekuntayhtymä (malli pääkaupunkiseutu)
Länsi-Suomen lääninhallitus / ELY ja Tampereen kaupunki • Lääninhallituksen/ELYn toimivalta-alueena kehyskunnat, Tampereen kaupungilla toimivalta omassa liikenteessään • Lähellä nykyistä käytäntöä • Ei tue liikenteen suunnittelua seudullisena kokonaisuutena • Kuntien vaikutusvalta alueensa joukkoliikenteeseen vähäinen • Nopea toteuttaa (käytännössä syntyy, jos ei valita muita vaihtoehtoja)
Tampereen kaupunki vastuukuntana • Tampereen kaupungin viranomaisen toimivalta-alueena kaupunkiseutu • Kuntien edustus turvataan perustettavassa joukkoliikennelautakunnassa • Suunnittelu/tilaajaorganisaatio muodostetaan vahvistamalla Tampereen kaupungin joukkoliikenneyksikköä (2 - 3 henkilöä) • Mahdollistaa joukkoliikenteen suunnittelun kaupunkiseudun kattavana kokonaisuutena • Hyvä yhteys Tampereen liikenteen ja maankäytön suunnitteluun • Kohtalaisen nopeasti toteutettavissa
Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä • Toimivaltainen viranomainen nykyisen kuntayhtymän yhteyteen • Kuntayhtymän nykyinen hallinto + mahdollisesti seudullinen joukkoliikennelautakunta • Tampereen joukkoliikenneyksikkö + 2 – 3 henkilöä kehyskunnista siirtyy kuntayhtymän palvelukseen • Mahdollistaa joukkoliikenteen suunnittelun kaupunkiseudun kattavana kokonaisuutena • Hyvä yhteys Tampereen kaupunkiseudun maankäytön kehittämiseen (rakennemallityö) • Kohtalaisen nopeasti toteutettavissa
Tampereen seudun liikennekuntayhtymä • Perustetaan uusi liikennekuntayhtymä • Perustamissopimuksen mukainen hallinto • Tampereen joukkoliikenneyksikkö + 2 – 3 henkilöä kehyskunnista siirtyy perustettavan kuntayhtymän palvelukseen • Mahdollistaa joukkoliikenteen suunnittelun kaupunkiseudun kattavana kokonaisuutena • Toteuttaminen vie aikaa (edelliset vaihtoehdot voivat olla välivaiheena)
Mallilinja 80, Hämeenkyrö – Ylöjärvi – Tampere Liikenteenhoitotapa: Yritysaloitteinen Liikennelupa/viranomainen: Joukkoliikennelupa/L-S LH + linjaliikennelupa/L-S LH Lippujärjestelmä: Matkahuollon kilometripohjainen, Tampereen alueella myös Tampereen kaupungin tasataksa (yhteistariffisopimus) Seutuliput: Hämeenkyrö – Ylöjärvi: Tampereen läntinen seutulippu Hämeenkyrö – Tampere: Tampereen läntinen seutulippu + Tamperelaajennus (tarpeen mukaan lisälaajennus Tampereen sisäisiin matkoihin) Ylöjärvi – Tampere: Tampereen kaupunkiseudun seutulippu (sisältää Tampereen sisäiset matkat)
Mallilinja 30, Etelä-Hervanta - Keskustori Liikenteenhoitotapa: Ostoliikenne (tilaaja-tuottajamalli) Liikennelupa/viranomainen: Joukkoliikennelupa/L-S LH Lippujärjestelmä: Tampereen kaupungin tasataksa Seutuliput: Tampereen kaupunkiseudun seutulippu ja seuraavat seutuliput, joihin on hankittu Tampereen sisäiseen liikenteeseen oikeuttava laajennus: Tampereen läntinen seutulippu, Tampereen itäinen seutulippu ja Etelä-Pirkanmaan seutulippu
Joukkoliikennematkat Tampereen seudulla Muut matkat 5-10 % Seutuliikenne Tampereelle 20 000 matkaa/vrk (< 20 %) Tampereen sisäinen liikenne 85 000 matkaa/vrk (75 %) Seutuliikenne Tampereelle muodostaa noin 35 % koko seudun linjakilometreistä ja 30 % koko seudun linjatunneista Lähde: TASE 2025 Joukkoliikenteen seudullinen järjestäminen – liikennejärjestelmänäkökulma Strafica / Trafix
Joukkoliikenteen järjestäminen siirtymäaikana (Tampere) • Linjaliikenneluvan voimassaoloajaksi siirtymäajan liikennöintisopimus (enintään kuitenkin 2.12.2019 saakka) • Liikennöitsijä voi jatkaa voimassaoloaikaa 30.6.2014 saakka, jos liikennelupa päättyy sitä ennen (Tampereen seudulla useat luvat päättyvät 31.5.2012) • Jos liikennelupa voimassa pitkään, toimivaltainen viranomainen voi irtisanoa sopimuksen päättymään 30.6.2015 tai myöhemmin (irtisanomisaika 18 kk)
Joukkoliikenteen järjestämistapa • Toimivaltainen viranomainen päättää alueellaan joukkoliikenteen järjestämisestä joko • - markkinaehtoisesti • - palvelusopimusasetuksen mukaisesti • - näitä yhdistellen Palvelusopimusasetuksen (PSA) mukaisesti liikenne järjestetään, kun halutaan varmistaa markkina-ehtoisesti syntyviä paremmat joukkoliikennepalvelut (määrä, laatu, varmuus, luotettavuus, matkustaja-hinnat)
Markkinaehtoinen liikenne • Reittiliikennettä, jonka harjoittamiseen tarvitaan joukkoliikenneluvan lisäksi reittiliikennelupa • Luvan mukaiseen liikenteeseen sitouduttava vähintään kahdeksi vuodeksi • Lipunhintoja voi alentaa soveltamalla yleistä sääntöä tai erityislainsäädännöllä • Perustuu vapaaseen kilpailuun. Toimivaltaisella viranomaisella melko rajoitetut mahdollisuudet vaikuttaa liikenteen syntyyn (minimisääntely ja jossain määrin tarjonnan vertaaminen suunniteltuun palvelutasoon) :
Palvelusopimusasetuksen (PSA) mukainen liikenne • Tilaaja-tuottajamalli • kilpailutus, • taloudellinen riski ja suunnitteluvastuu pitkälti tilaajalla • Käyttöoikeussopimus • kilpailutuksen perusteella yksinoikeus • taloudellista riskiä ja suunnitteluvastuuta lisätty liikennöitsijälle • Oma tuotanto
Päätelmiä • Jos halutaan suunnitella joukkoliikenne suurempana (seudullisena) kokonaisuutena, valinta on seudullinen toimivaltainen viranomainen • Vaikka siirtymäajan liikennöintisopimukset ulottuvat ainakin 30.6.2014 saakka, päätös olisi hyvä tehdä tämän syksyn aikana • jää riittävä aika tarvittaviin järjestelyihin • seudullinen toimivaltainen viranomainen ehtii joukkoliikennelain seuraavaan versioon • Malli, jossa on sekä PSA:n mukaista että markkinaehtoista liikennettä on todennäköinen • Tampereen oman tuotannon asema vaatii lisäselvityksiä • yhtiöittäminen • omistuspohjan laajentaminen seudulliseksi
THANK YOU! KIITOS! matti.rainio@tampereenseutu.fi, puh. 040 352 5380