Miejsce i rola samorządów terytorialnych w systemie geodezji i kartografii

1. FORMY ORGANIZACYJNO-PRAWNErealizacji zadań z zakresu geodezji i kartografiiprzez jednostki samorządu terytorialnego Miejsce i rola samorządów terytorialnych w systemie geodezji i kartografii

2. Służba Geodezyjna i Kartograficzna Art6a 1. Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowią:1) organy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego:a)  Główny Geodeta Kraju, b)  wojewoda wykonujący zadania przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego jako kierownika inspekcji geodezyjnej i kartograficznej, wchodzącej w skład zespolonej administracji rządowej w województwie; 2) organy administracji geodezyjnej i kartograficznej:a) marszałek województwa wykonujący zadania przy pomocy geodety województwa wchodzącego w skład urzędu marszałkowskiego, b)  starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa powiatowego. 3. Zadania organów określonych w ust. 1 pkt 2 wykonywane są jako zadania z zakresu administracji rządowej. 4. Starosta na wniosek gminy powierza wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), w drodze porozumienia, prowadzenie spraw należących do zakresu jego zadań i kompetencji, w tym wydawanie decyzji administracyjnych, po spełnieniu warunków, o których mowa w ust. 6. 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) prowadzi sprawy powierzone na podstawie ust. 4 przy pomocy geodety gminnego wchodzącego w skład urzędu gminy.

3. Wykaz zadań realizowanych przez marszałka województwa Art. 7c. Do zadań marszałka województwa należy w szczególności:1) prowadzenie wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a także dysponowanie środkami wojewódzkiego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym; 2) zlecanie wykonania i udostępnianie map topograficznych i tematycznych dla obszarów właściwych województw; 3) prowadzenie wojewódzkich baz danych wchodzących w skład krajowego systemu informacji o terenie; 4) analiza zmian w strukturze agrarnej oraz programowanie i koordynacja prac urządzeniowo-rolnych; 5) monitorowanie zmian w sposobie użytkowania gruntów oraz ich bonitacji.

4. Wykaz zadań realizowanych przez Starostę Art. 7d. Do zadań starosty należy w szczególności: 1) prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków, gleboznawczej klasyfikacji gruntów i geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz dysponowanie środkami powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym; 2) koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu; 3) zakładanie osnów szczegółowych;4) uchylony 5) przeprowadzanie powszechnej taksacji nieruchomości oraz opracowywanie i prowadzenie map i tabel taksacyjnych dotyczących nieruchomości;6) ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych; 7) tworzenie, prowadzenie i udostępnianie baz danych, o których mowa w art.4 ust. 1a pkt 2, 3, 7 i 10 oraz ust. 1b, a także standardowych opracowań kartograficznychw skalach: 1:500, 1:1 000, 1:2 000, 1:5 000, o których mowa w art. 4 ust. 1e pkt 1 i 2.

5. Jednostki sektora finansów publicznych Jednostki budżetowe Samorządowe zakłady budżetowe Agencje wykonawcze Instytucje gospodarki budżetowej Państwowe fundusze celowe

6. Jednostki budżetowe Jako urzędy :miast, gmin, marszałkowskie, starostwa powiatowe, Identyfikacja NIP, REGON niezależny od JST niektóre urzędy nie są jednostkami budżetowymi Identyfikacja NIP, REGON taka sama jak JST Jako jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej Identyfikacja NIP, REGON niezależny od JST

7. Zasady funkcjonowania prawnego oraz finansowegojb W celu wykonywania zadań JST (powiat, gmina, województwo samorządowe) mogą tworzyć jednostki organizacyjne ./ustawa o finansach publicznych/ Uchwała odpowiedniej Rady o powołaniu: statut, mienie ,nazwa ,siedziba ,przedmiot działalności. Wydatki z budżetu JST, dochody do budżetu JST Plan dochodów i wydatków jako plan finansowy JB Wójt,( burmistrz, prezydent), zarząd powiatu, zarząd woj.sam. wykonuje zadania przy pomocy starostwa powiatowego oraz jednostek organizacyjnych gminy, powiatu, woj.sam./ustawy o samorządach/

8. Zasady funkcjonowania prawnego oraz finansowego związków W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, w tym wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, jst mogą tworzyć związki z innymi jst./ustawy samorządowe/ Uchwały o utworzeniu związku, przystąpieniu do związku lub wystąpieniu ze związku podejmują rady odpowiednich jst  Związek ma osobowość prawną.

9. Urząd Miasta/ Starostwo Powiatowe/UrządMarszałkowski Realizacja zadań wynikających z ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne w całości w Urzędzie (geodeta w urzędzie) jednostka organizacyjna w strukturze Urzędu jo (departament,wydział, referat) Podległość zgodna z regulaminem , gospodarka finansowa wewnątrz budżetu JST wspólna dla wszystkich ,wspólna obsługa: prawna, księgowa Wspólny słownik zamówień publicznych realizowany we wszystkich branżach realizowanych przez JST

10. Urząd Gminy/ Starostwo Powiatowe/Urząd Marszałkowski /jednostka budżetowa Realizacja zadań wynikających z ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne częściowo w Urzędzie częściowo jako odrębna jednostka budżetowa ( geodeta w urzędzie)

11. Jednostka budżetowa Realizacja zadań wynikających z ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne w jednostce budżetowej(geodeta powiatowy w urzędzie lub w JB) Uchwała odpowiedniej Rady o powołaniu: statut, mienie ,nazwa ,siedziba, przedmiot działalności. Wydatki z budżetu JST, dochody do budżetu JST Plan dochodów i wydatków jako plan finansowy JB Zarządzanie niezależne od zarządzania w UM/podległość merytoryczna wynikająca z regulaminu organizacyjnego jo/ Własna obsługa prawna Własna księgowość Wspólny słownik zamówień publicznych realizowany odrębnie od UM w wybranych asortymentach charakterystycznych dla JB

12. Rozwiązania organizacyjne dotychczasowe i przewidywane Urząd Gminy/ Starostwo Powiatowe /Urząd Marszałkowski/ (geodeta województwa, powiatowy, gminny w urzędzie) Urząd Gminy/ Starostwo Powiatowe/ Urząd Marszałkowski /jednostka budżetowa (geodeta województwa, powiatowy, gminny w urzędzie) Jednostka budżetowa (geodeta w JB (wymaga zmiany w przepisach) Związki jst do realizacji zadań z możliwością powołań wspólnej JB (geodeta w związku lub JB (wymaga zmiany w przepisach) Agencja wykonawcza samorządowa (wymaga zmiany w przepisach) (geodeta w A (wymaga zmiany w przepisach)

13. Rozwiązania organizacyjne dotychczasowe i przewidywane Realizacja zadań we wszystkich jst bez możliwości generowania dochodów z usług Zgodnie z opiniami prawnymi usługi w tych zakresach na rzecz macierzystego urzędu powinny być nieodpłatne Realizacja zadań i usług we wszystkich jednostkach organizacyjnych(jb,A) jst z możliwością generowania dochodów z usług

14. Służba Geodezyjna i Kartograficzna Art6a ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne 1. Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowią:1) organy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego:a)  Główny Geodeta Kraju, b)  wojewoda wykonujący zadania przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego jako kierownika inspekcji geodezyjnej i kartograficznej, wchodzącej w skład zespolonej administracji rządowej w województwie; 2) organy administracji geodezyjnej i kartograficznej:a) marszałek województwa wykonujący zadania przy pomocy geodety województwa wchodzącego w skład urzędu marszałkowskiego, b)  starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa powiatowego. 3. Zadania organów określonych w ust. 1 pkt 2 wykonywane są jako zadania z zakresu administracji rządowej. 4a.Organy wykonawcze jst na wniosek odpowiednich jst mogą nawzajem powierzać w drodze porozumienia, prowadzenie spraw należących do zakresu ich zadań i kompetencji, w tym wydawanie decyzji administracyjnych, po spełnieniu warunków, o których mowa w ust. 6. 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) prowadzi sprawy powierzone na podstawie ust. 4 przy pomocy geodety gminnego wchodzącego w skład urzędu gminy, oraz sprawy należące do jego kompetencji , wynikające z niniejszej ustawy

15. Wykaz zadań realizowanych przez Starostę/Marszałka Art7c i 7d bez zmian

16. Wykaz zadań realizowanych przez marszałka województwa Art. 7c. Do zadań marszałka województwa należy w szczególności:1) prowadzenie wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a także dysponowanie środkami wojewódzkiego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym; 2) zlecanie wykonania i udostępnianie map topograficznych i tematycznych dla obszarów właściwych województw; 3) prowadzenie wojewódzkich baz danych wchodzących w skład krajowego systemu informacji o terenie; 4) analiza zmian w strukturze agrarnej oraz programowanie i koordynacja prac urządzeniowo-rolnych; 5) monitorowanie zmian w sposobie użytkowania gruntów oraz ich bonitacji.

17. Propozycja wykazu zadań realizowanych przez wójta(burmistrza, prezydenta) Art. 7f. Do zadań wójta (burmistrza,prezydenta) należy w szczególności: 1) prowadzenie części powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wynikających z porozumienia ze Starostą zgodnie z art6a ust.4. 2) tworzenie ,prowadzenie i udostępnianie baz danych oraz opracowań kartograficznych wynikajacych z przepisów niniejszej ustawy

18. Agencja wykonawcza Państwowa osoba prawna tworzona na podstawie odrębnej ustawy w celu realizacji zadań państwa Ponieważ zadania z zakresu g. i k. są zadaniami z zakresu zadań państwa realizowanymi przez adm. Rządową ustawowo przypisanych do realizacji w częściach Staroście lub Marszałkowi , a więc organom wykonawczym sam.ter.powinna być zmiana do ustawy o finansach publicznych umożliwiajaca tworzenie agencji po stronie samorządów\ Państwowa i samorządowa osoba prawna tworzona na podstawie odrębnej ustawy w celu realizacji zadań państwa i zadań jst /projekt zmiany art..18 ustawy o finansach publicznych/

19. Agencja wykonawcza Ustawa odrębna Statut Gospodarka finansowa- Roczny plan finansowy-właściwy organ Przychody z działalności Dotacje z budżetu państwa/ budżetu właściwej jst/ Zestawienie kosztów Funkcjonowania agencji wykonawczej Realizacji zadań ustawowych (wynagrodzenia,odsetki,itp.) Wynik finansowy Środki na wydatki majątkowe Środki przyznane innym podmiotom Stan należności i zobowiązań na poczatek i koniec roku Stan środków pieniężnych na początek i koniec roku Planowane wydatki nie powinny być wyższe od planowanych dochodów

20. A może argumenty za zewnętrznymi formami realizacji ustawy A może samorządowa agencja wykonawcza ? Sprzedaż poszczególnych danych pzgik Wykonywanie usług na bazach danych i w oparciu o pzgik Powołanie agencji wykonawczej na szczeblu samorządowym do realizacji zadań państwa i zadań JST (g.i k.) pozwoli na zsynchronizowanie działań w utrzymaniu ,gromadzeniu ,aktualizowaniu i przetwarzaniu baz danych, usług z tym związanych wraz z zarządzaniem kryzysowym w poszczególnych jst Lista zadań dla agencji wykonawczej otwarta pod warunkiem współdziałania z pzgik Podległość kontrolna:- zadaniowa Wojewoda, organizacyjna i finansowa JST Wykorzystanie potencjału samorządowego Obniżenie kosztów funkcjonowania Urzędów Osobowość prawna , możliwość zaciągania zobowiązań

21. A może argumenty za zewnętrznymi formami realizacji ustawy A może outsourcingoutside-resource-using, korzystanie z zasobów zewnętrznych. Przedmiot outsourcingu konserwacje i naprawy sprzętu, rozwój aplikacji, Przetwarzanie danych, obsługa w terenie, przetwarzanie transakcji,….. Powody stosowania outsourcingu redukcji i kontroli kosztów operacyjnych, uzyskania dostępu do mocy produkcyjnych najlepszej jakości, zwolnienia własnych zasobów do innych celów, uzyskania zasobów, którymi przedsiębiorstwo nie dysponuje, przyspieszenia pojawienia się korzyści wynikających z restrukturyzacji uporania się z funkcją trudną do wykonywania lub niemożliwą do kontrolowania, pozyskania kapitału podziału ryzyka, dopływ gotówki.

22. Miejsce gospodarki nieruchomościami Konstrukcja i układ zadań w poszczególnych urzędach do wyłącznej właściwości decyzyjnej organów wykonawczych Dla miast na prawach powiatu ,przy realizacji zadań wspólnych dla gminy i powiatu możliwe połączenia zadań geodezji i gospodarki nieruchomościami zwłaszcza w mniejszych nie metropolitalnych samorządach W starostwach powiatowych ziemskich wskazana odrębność zadaniowa

23. Co dalej? Analiza potencjału tkwiącego w samorządach, branżach, komercji, stowarzyszeniach, Utrzymanie i wykorzystanie dobrych praktyk, Poprawa ułomnych praktyk (monitoring,szkolenia,pomoc,audyt,…) Likwidacja złych praktyk, Realne źródła finansowania

24. POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA) KADRY: Zasób jest prowadzony w 476 powiatach i 16 województwach. Występują różne formy organizacyjne ośrodków dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej w strukturach urzędów – 270 ośrodków jednostki organizacyjne – 92 ośrodki jednostki budżetowe – 18 ośrodków. Zatrudnienie w administracji geodezyjnej i kartograficznej na koniec 2009 r. wynosiło łącznie 7 805 osób ( w tym prowadzących egib: 3 553 osoby). /Dane GUGiK/

25. POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA) STRUKTURA ZATRUDNIENIA: starostwa i urzędy miast na prawach powiatu – 5 305 osób (egib 2 510 osób) jednostki organizacyjne - 2 104 osób (egib 842 osoby) urzędy gmin (zadania zlecone) – 187 osób (egib 185 osób) Główny Urząd Geodezji i Kartografii – 115 osób (egib 10 osób) Centralny Ośrodek Dokumentacji G i K – 94 osoby (egib 6 osób). /Dane GUGiK/

26. POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA) WYNAGRODZENIA : starostwa i urzędy miast na prawach powiatu – 222 038 tys. zł jednostki organizacyjne - 83 528 tys. zł urzędy gmin (zadania zlecone) – 5 574 tys. zł Główny Urząd Geodezji i Kartografii – brak danych Centralny Ośrodek Dokumentacji G i K – brak danych. /Dane GUGiK/

27. POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA) APLIKACJE INFORMATYCZNE: Stosowane są różne programy i systemy do prowadzenia ośrodków dokumentacji zarówno w części dotyczącej zasobu geodezyjnego i kartograficznego jak i funduszu gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym oraz zarządzania ośrodkiem jako strukturą organizacyjną. Ewidencja gruntów i budynków prowadzona jest w kilkunastu różnych programach (30 % integrujących część opisową i kartograficzną). /Dane GUGiK/

28. POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA) ZASOBY LOKALOWE Brak danych w przedmiotowym zakresie. Na podstawie rozmów prowadzonych na konferencjach lub szkoleniach można zaryzykować stwierdzenie, że w większości ośrodków dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej warunki lokalowe są dobre. /Dane GUGiK/

29. Wnioski ORGANIZACJA I ZASADY FUNKCJONOWANIA Polska Infrastruktura Informacji Przestrzennej będzie mieć charakter interdyscyplinarny, międzyresortowy, wielopodmiotowy i wielotematyczny, co powinno być odzwierciedlone w przepisach prawnych. Dyrektywa INSPIRE nie ingeruje w wewnętrzne rozwiązania organizacyjne i koordynacyjne państw członkowskich, (Jerzy Gaździcki) Art. 12.Państwa członkowskie dopilnowują, aby organy publiczne dysponowały środkami technicznymi w celu połączenia swoich zbiorów i usług danych przestrzennych w sieć, … Art. 18. Państwa członkowskie zapewniają wyznaczenie odpowiednich struktur i mechanizmów w celu koordynacji na poszczególnych szczeblach administracji udziału wszystkich podmiotów, które są zainteresowane infrastrukturami informacji przestrzennej państw członkowskich…… Art.. 21. Państwa członkowskie monitorują wdrażanie swoich infrastruktur informacji przestrzennej i korzystanie z tych infrastruktur……

30. Co dalej? ROZMOWY i UZGODNIENIA Czego Państwu i Sobie życzę Dziękuję Jan Schnerch