Comisión Presidencial de seguridad laboral observaciones de la cámara chilena de la construcción

1. Comisión Presidencial de seguridad laboralobservaciones de la cámara chilena de la construcción Septiembre de 2010

2. AGENDA • INTRODUCCIÓN • CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD EN EL TRABAJO • Ámbito interno • Comisión Laboral y de Seguridad • Subcomité de Prevención de Riesgos de los Comités Gremiales • Jornada de Prevención de Riesgos y Jornada de RRHH • Otras acciones • Ámbito externo • Mesa Nacional Tripartita de la Construcción • Mesa Tripartita Regional de la Construcción • INDICADORES • PROPUESTAS • CONCLUSIONES

3. ACCIDENTABILIDAD HISTÓRICA Tasa de Accidentabilidad Histórica en Chile Fuente: Elaboración propia sobre base de datos entregados por OIT, Sistema de Mutuales: Medio siglo al servicio de Chile y SUSESO COMENTARIO: Chile tiene una institucionalidad que ha permitido una disminución sostenida de los índices de accidentabilidad

4. INTRODUCCIÓN Factores que han incidido en la reducción de accidentes laborales: • Mejor regulación • Sistema de mutualidades • Mejor nivel de educación de los trabajadores • Mayor conciencia de parte de los empresarios y de los trabajadores • Desarrollo tecnológico • Mejor capacitación laboral Los progresos alcanzados en el período son un logro notable para los trabajadores chilenos, pero se puede seguir mejorando. En particular, debemos proponernos como país erradicar los accidentes graves y fatales de nuestras actividades. A partir de la labor que ha desarrollado la CChC a través de su historia para mejorar los niveles de seguridad y salud ocupacional en el sector de la construcción, el gremio propone un conjunto de medidas que deberían permitir, en un plazo razonablemente corto, reducir sustancialmente los índices.

5. CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD DATOS HISTÓRICOS • En 1954 creó una Compañía de Seguros Generales, con el objetivo que las empresas del sector pudieran asegurar su responsabilidad civil en caso de accidentes del trabajo. • En 1963 creó la Mutual de Seguridad que tuvo respaldo legal a partir de 1968 con la dictación de la Ley 16.744 sobre seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. 

6. CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD ÁMBITO INTERNO • COMISIÓN LABORAL Y DE SEGURIDAD Comisión asesora del Directorio de la CChC.Su objetivo es asesorar a la Mesa Directiva Nacional en materias de su interés, a través de: • Estudio y seguimiento de proyectos y anteproyectos de ley relacionados con materias laborales y de seguridad. • Seguimiento de la jurisprudencia judicial y administrativa. • Análisis de casos. • Revisión y análisis periódico de la estadística de accidentabilidad que provee mensualmente la Mutual de Seguridad CChC.

7. CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD ÁMBITO INTERNO • SUBCOMITÉS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS DE LOS COMITÉS DE CONTRATISTAS GENERALES E INMOBILIARIO Objetivos: analizar las cifras y tasas de accidentabilidad en sus respectivos ámbitos de actividad y proponer medidas de acción. Dentro de su labor destacan los siguientes logros: • Elaboración de un manual con las materias que debe conocer un jefe de obra para cumplir con los requisitos legales, aunando criterios de la Dirección del Trabajo y SEREMI de Salud, separados por temas. Por ejemplo, requisitos que se deben cumplir para construcciones en altura, excavaciones, trabajo con explosivos, vehículos motorizados, entre otros. • Elaboración de un plan piloto de benchmarking de seguridad que permite comparar el estado de cumplimiento de condiciones de seguridad por parte de las empresas. • Elaboración de un sistema de “pictogramas”, mediante el cual, a través de dibujos, se capacita a los trabajadores en materias de seguridad laboral (en conjunto con la Mutual de Seguridad). • Premiación anual a las empresas que presenten los mejores índices del período. Ejemplos de pictogramas

8. CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD ÁMBITO INTERNO • JORNADA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y JORNADA DE RRHH • Encuentro anual organizado por el Comité de Contratistas Generales en el que, durante toda una jornada se presentan experiencias prácticas, análisis de expertos, nuevas técnicas constructivas e innovaciones tecnológicas que permiten reducir índices de accidentabilidad. Este año se celebrará la versión N° 15 de la Jornada. • Está dirigido a directores, gerentes y encargados de prevención de riesgos de las empresas socias • La Jornada de Recursos Humanos es un encuentro anual, organizado por la CChC, en el que se analizan temas relacionados con las relaciones laborales. Dentro de esta jornada, que consta de tres módulos, se destina uno de ellos al análisis de la accidentabilidad laboral.

9. CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD ÁMBITO INTERNO • OTRAS ACCIONES La CChC realiza directamente o a través de su Red Social acciones destinadas a mejorar la prevención de riesgos y así disminuir los niveles de accidentabilidad. Algunos ejemplos: • Programas de capacitación profesional realizada por Capacita (OTEC) y la Corporación de Capacitación (OTIC). • Análisis y estudios en materias de seguros de accidentes del trabajo (CIEDESS). • Programa de exámenes oftalmológicos y entrega de anteojos. Esta iniciativa beneficiará este año a 40.000 trabajadores del sector (Corporación de Salud laboral). • Acciones motivacionales a través de obras de teatro (Fundación Social).

10. CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD ÁMBITO INTERNO • OTRAS ACCIONES • Misión a Irlanda: La CChC organizó una misión a Irlanda, país que se ha transformado en un ejemplo en esta materia dada la importante baja en sus índices de accidentabilidad, fundamentalmente a través del “Safepass”. Posteriormente, se invitó a expertos irlandeses a visitar el país. A partir de esta experiencia se desarrolló el programa ConstruYO CHILE. • Se ha dado inicio a un nuevo ciclo de seminarios y charlas (presenciales y vía video conferencia) , a nivel nacional, dirigido especialmente a Comités Gremiales, Delegaciones Regionales y empresas socias en general.

11. CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD ÁMBITO EXTERNO La CChC representa al gremio en dos mesas tripartitas sectoriales conformadas por representantes de gobierno, los trabajadores y los empresarios. Ambas instancias se focalizan en generar acciones de capacitación, prevención y campañas públicas con la misión de disminuir o evitar los accidentes graves o fatales en el sector de la construcción. • Mesa Tripartita de la Construcción dirigida por la Subsecretaría de Previsión Social del Ministerio del Trabajo, con alcance nacional • Mesa Tripartita de la Construcción dirigida por la SEREMI de Salud metropolitana, con alcance regional.

12. CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD ÁMBITO EXTERNO 1. MESA NACIONAL TRIPARTITA DE LA CONSTRUCCIÓN • Dirigida por la Subsecretaría de Previsión Social Funciones: • Analizar estadísticas de accidentabilidad y proponer medidas concretas de mejoramiento. • Organización de actividades como seminarios y charlas (curso con OIT año 2009) • Organización del Programa ConstruYO CHILE sobre la base de la experiencia irlandesa, líder mundial en esta materia, replicada por expertos de las mutualidades. Este curso, de ocho horas de duración, se hace en terreno, y capacita al trabajador en materias de prevención, otorgándole un “Safepass” con dos años de duración. Este año se desarrolla el plan piloto, con 3.000 trabajadores, esperándose que en 2014 esté el 100% de los trabajadores de la construcción capacitados. La autoridad pretende establecer la obligatoriedad de este curso.

13. CChC Y SU LABOR EN SEGURIDAD ÁMBITO EXTERNO 2. MESA TRIPARTITA DE LA CONSTRUCCIÓN REGIÓN METROPOLITANA • Dirigida por la SEREMI Metropolitana de Salud. Funciones: • Analizar las estadísticas de accidentabilidad y proponer medidas concretas de mejoramiento. • Análisis de casos prácticos. • Organización de actividades como seminarios y charlas. • Organización de cursos sobre prevención de riesgos dirigidos a trabajadores, comités paritarios y jefes de obra. • Organización de una campaña pública de prevención, que se realiza cada año en el mes de octubre, con motivo de celebrarse el “Mes de la Prevención”. (publicidad en medios escritos, radio y Metro). Se estima que esta experiencia podría replicarse en todo el país.

14. INDICADORES Tasa de accidentabilidad comparada año 2007 Fuente: Elaboración propia sobre base de datos OIT

15. INDICADORES Tasa de Accidentabilidad por áreas de actividad mutualidades 2002-2009 Fuente: Elaboración propia sobre base de datos SUSESO

16. INDICADORES Tasa de Mortalidad y número de fallecidos por accidentes del trabajo mutualidades 2006-2009 Fuente: Elaboración propia sobre base de datos SUSESO Fuente: Elaboración propia sobre base de datos SUSESO

17. INDICADORES Tasa de Mortalidad X 100.000 trabajadores, por sector, mutualidades 2009 Fuente: Elaboración propia sobre base de datos SUSESO

18. INDICADORES Promedio de días perdidos por cada accidente del trabajo Fuente: Elaboración propia sobre base de datos SUSESO

19. INDICADORES CChC Evolución Mensual Tasa de Accidentabilidad empresas afiliadas a Mutual de seguridad CChC Fuente: Elaboración propia sobre base de datos entregados por Mutual de Seguridad CChC

20. INDICADORES CChC Tasa de Accidentabilidad Comités Gremiales CChC enero-julio 2010 Fuente: Elaboración propia sobre base de datos entregados por Mutual de Seguridad CChC

21. PROPUESTAS 1. Enfatizar la prevención de riesgos • Avanzar hacia una fiscalización educadora por parte de los organismos administradores y organismos públicos con facultades de fiscalización, en la línea de la fiscalización asistida que actualmente lleva a cabo la Dirección del trabajo en el sector construcción. • Incentivar la capacitación en prevención de riesgos en todos los niveles de la organización, con especial énfasis en los altos ejecutivos, así como a niveles de jefatura y departamentos de Recursos Humanos, comités paritarios y cúpulas sindicales. • Optimizar el rol que juegan las mutualidades en materia de prevención de riesgos laborales.

22. PROPUESTAS 2. Mejorar la coordinación de los organismos públicos • Debe existir una fiscalización estricta por parte de los organismos públicos con facultades de fiscalización. No obstante, existe multiplicidad de entes con facultades fiscalizadoras cuyos roles se confunden (Dirección del Trabajo, SEREMI de Salud, etc.). Se propone avanzar hacia una mejor coordinación entre estos entes de modo de evitar posibles duplicidades de funciones. • La Dirección del Trabajo cuenta con un instructivo único de normas de fiscalización, sobre la base del cual deben actuar sus fiscalizadores en todo el país. No existe el mismo instructivo en las SEREMI de Salud, por lo que priman criterios dispares entre los fiscalizadores, lo que genera discrecionalidad. Se estima que se debe lograr un instructivo único y estandarizado, además de capacitación adecuada a los fiscalizadores.

23. PROPUESTAS 3. Ajustes a la regulación existente La regulación en materia de seguridad laboral (incluyendo la Ley de Subcontratación) está al nivel de países desarrollados. Prueba de ello es la sostenida baja en la accidentabilidad a lo largo de los años y el buen nivel comparativo que presentan los índices del país. Sin embargo, se trata de una regulación inorgánica que puede producir duplicidad de competencias entre organismos públicos y discrecionalidad. Sin introducir nuevas leyes, se puede mejorar a nivel reglamentario, a vía de ejemplo: • Precisar el concepto de accidente grave y los hechos que lo pueden constituir. Hoy no es claro, por lo que existe subjetividad en esta materia, y obliga a suspender obras en que no existen consecuencias para los trabajadores. • Mejorar la definición de “maniobras de rescate”, por las mismas razones del punto anterior. • Dado que existe más de un organismo público con facultades para investigar, se podría implementar un expediente único en caso de investigación de accidente grave o fatal, con cuadernos separados por cada organismo. Aporta a la eficiencia y permite resultados en plazos menores. Este expediente puede ser virtual.

24. PROPUESTAS 4. Conciliar los seguros con la prevención • Propuesta de largo plazo: aunque exista prevención del mejor nivel, producido un accidente la empresa será demandada por grandes sumas por concepto de daño moral, y la tendencia de las sentencias judiciales en esta materia es aplicar la tesis de la responsabilidad objetiva y condenar al empleador, lo que lo impulsa a contratar seguros. • Esta tendencia desalienta la prevención, por lo que se plantea la necesidad de modificar el artículo N° 69 de la ley 16.744 en sentido de reconocer un efecto liberador o atenuador de la responsabilidad y del daño moral a aquellos empleadores que acrediten en forma fidedigna e idónea que han tomado todas las medidas necesarias para proteger la vida e integridad física de sus trabajadores. • Esta certificación puede ser hecha por la Dirección del Trabajo o SUSESO y equivaldría a una certificación anual de responsabilidad empresarial.

25. CONCLUSIONES • Los antecedentes presentados dan cuenta de que el país tiene un adecuado sistema para preservar la seguridad y la salud laboral de los trabajadores, aunque, sin duda, éste puede ser perfeccionado. • Ese sistema ha permitido una progresiva mejoría de los índices, tanto nacionales como del sector construcción. • En particular, los índices de accidentabilidad de los comités gremiales de la CChC son mejores que los del resto de la industria de la construcción, así como también que los del conjunto de actividades económicas. • Lo anterior nos lleva a concluir que los esfuerzos del gremio en cuanto a análisis, capacitación y difusión de estas materias, rinden frutos. • En consecuencia, independientemente de las conclusiones a las que llegue esta Comisión, y de los perfeccionamientos regulatorios que se pudieran establecer, creemos oportuno insistir en que la prevención y la capacitación permanentes son las herramientas más adecuadas a la hora de dar la batalla por lograr las mejores condiciones de seguridad para nuestros trabajadores.

26. MUCHAS GRACIAS Septiembre de 2010