System informowania o nieprawidłowościach w wykorzystaniu funduszy strukturalnych

1. System informowania o nieprawidłowościach w wykorzystaniu funduszy strukturalnych

2. Podstawy prawne • Rozporządzenie 1260/1999 ustanawiające przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych • Rozporządzenie 1681/94 zmienione Rozporządzeniem 2035/2005 dotyczące nieprawidłowości oraz odzyskiwania kwot nieprawidłowo wypłaconych w związku z finansowaniem polityki strukturalnej i organizacją systemu informacji w tej dziedzinie • Ustawa o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. z 2004r. Nr 116, poz.1206 ze zm.) • Rozporządzenie RM w sprawie przyjęcia NPR 2004-2006 (Dz.U. z 2004r. Nr 149, poz.1567 ze zm.) • System informowania o nieprawidłowościach w wykorzystaniu funduszy strukturalnych • Procedury poszczególnych Instytucji Zarządzających

3. Definicje - Nieprawidłowość naruszenie przepisów prawa wspólnotowego wynikające z działania lub zaniedbania ze strony podmiotu gospodarczego, które spowodowało lub mogło spowodować szkodę w ogólnym budżecie Wspólnot Europejskich w związku z finansowaniem nieuzasadnionego wydatku z budżetu Wspólnoty (Art. 1 a Rozporządzenia Komisji (WE)nr 1681/94)

4. Nieprawidłowość - cechy • naruszenie przepisów prawa wspólnotowego • działanie lub zaniedbanie ze strony podmiotu gospodarczego • potencjalna lub rzeczywista szkoda w ogólnym budżecie Wspólnot Europejskich polegająca na sfinansowaniu nieuzasadnionego wydatku z budżetu Wspólnoty

5. Definicje - Nieprawidłowość Naruszenie prawa Wspólnotowego • Do skutecznego działania prawa wspólnotowego konieczne jest odpowiednie stosowanie prawa krajowego, dlatego jakiekolwiek naruszenie prawa krajowego oznacza jednocześnie naruszenie prawa Wspólnotowego. • Nieprawidłowość występuje także wtedy, gdy prawo krajowe jest bardziej restrykcyjne niż przepisy wspólnotowe.

6. Definicje - Nieprawidłowość Podmiot gospodarczy każda osoba fizyczna lub prawna bądź inny podmiot biorący udział w administrowaniu pomocą z Funduszy z wyjątkiem Państw Członkowskich podczas wykonywania przez nie uprawnień władzy publicznej

7. Definicje - Nieprawidłowość Szkoda w ogólnym budżecie UE • rzeczywista–środki Wspólnoty, które zostały jużnieprawidłowo wypłacone beneficjentowi • potencjalna– środki Wspólnoty, które mogłyby zostać nieprawidłowowypłacone beneficjentowi gdyby nieprawidłowość nie została wykryta

8. Zakres stosowania System informowania o nieprawidłowościach finansowych w wykorzystaniu środków z funduszy strukturalnych odnosi się do wszystkich programów i inicjatyw wspólnotowych realizowanych na podstawie Rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999

9. Instytucje zaangażowane w proces informowania o nieprawidłowościach • Instytucja Wdrażająca • Instytucja Pośrednicząca • Instytucja Zarządzająca • Instytucja Płatnicza (Minister Finansów) - Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej wykonujący swoje zadania poprzez Departament Kontroli Skarbowej • Inne podmioty (organy ścigania, RIO, NIK, UKS)

10. Obowiązek informowania o nieprawidłowościach Zgodnie z Rozporządzeniem RM z 22.06.2004 r.w sprawie przyjęcia NPR (Dz.U.z 2004r. Nr 149 ze zm) wraz rozporządzeniami w sprawie przyjęcia poszczególnych programów operacyjnych IW, IP, IZ i IP są zobowiązane do informowania o nieprawidłowościach.

11. Narzędzia informowania o nieprawidłowosciach • Raport bieżący o nieprawidłowości • Raport kwartalny o nieprawidlowości • Kwartalne zestawienie nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu • Informacja o braku nieprawidłowości podlegających raportowaniu

12. Raporty bieżące • Informacje o nieprawidłowości szczególnego znaczenia, która była przedmiotem wstępnego ustalenia administracyjnego/sądowego przekazuje się w terminie do 15 dni kalendarzowych od daty dokonania wstępnego ustalenia. • Niezależnie od tego, czy nieprawidłowość wykryto przed czy po dokonaniu płatności.

13. Wstępne ustalenie administracyjne lub sądowe • wynik kontroli lub inny dokument kończący kontrolę/audyt • wynik weryfikacji dokumentacji - decyzja o odmowie finansowania projektu, odmowie refundacji/rozliczenia wydatków, lub zmniejszenia dofinansowania z uwagi na naruszenie prawa przez podmiot gospodarczy, • inny dokument sporządzany w procesie zarządzania i kontroli środków z UE stwierdzający wystąpienie nieprawidłowości, • postanowienie o wszczęciu postępowania przez organy ścigania, • orzeczenie sądu

14. Raporty kwartalne • Instytucje Wdrażające i Pośredniczące informują Instytucję Zarządzającą o nieprawidłowościach podlegających raportowaniu do KE oraz działaniach podjętych w celu usunięcia nieprawidłowości

15. Nieprawidłowości podlegające raportowaniu do KE Niezależnie od kwoty • KE wyraźnie zażądała przekazywania informacji dotyczących danej nieprawidłowości • nieprawidłowość może mieć wkrótce negatywne następstwa poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej • nieprawidłowość ukazuje, że zastosowano nową nielegalną praktykę (metodę oszustwa)

16. Nieprawidłowości podlegające raportowaniu do KE nieprawidłowości odnoszące się do kwot poniżej 10 000 EUR W przypadku gdy zostały zgłoszone do Komisji Europejskiej przed 28 lutym 2006 r. i sprawa nie została zakończona

17. Nieprawidłowości podlegające raportowaniu do KE nieprawidłowości odnoszące się do kwot 10 000 EUR i wyższych wszystkie z wyjątkiem przypadków określonych w rozporządzeniu 1681/94

18. Wyjątki od obowiązku raportowania do KE Zaniechanie całkowitego lub częściowego wykonania projektu współfinansowanego przez budżet Wspólnoty na skutek upadłości ostatecznego beneficjenta i/lub ostatecznego odbiorcy. Należy jednak zgłaszać nieprawidłowości poprzedzające upadłość oraz wszelkie podejrzenia oszustwa finansowego

19. Wyjątki od obowiązku raportowania do KE (zgodnie z Rozp. 1681/94 • Przypadki zgłaszane organom administracyjnym przez beneficjenta lub ostatecznego odbiorcę z własnej woli lub przed wykryciem przez właściwe organy, przed lub po przyznaniu środków publicznych • Przypadki, w których organy administracyjne wykrywają błąd w związku z kwalifikacją finansowanego projektu i przystępują do jego usunięcia przed dokonaniem płatności ze środków publicznych

20. Informacja o braku nieprawidłowości podlegających raportowaniu • W przypadku braku nieprawidłowości podlegających raportowaniu w danym kwartale, instytucja odpowiedzialna za wykrywanie nieprawidłowości informuje o tym fakcie instytucję szczebla wyższego w terminach, jakie obowiązują przy sporządzaniu raportów kwartalnych.

21. Zestawienia nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu • Kwartalne zestawienia nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu informują o wszystkich nieprawidłowościach w rozumieniu Rozporządzenia 1681/94. • Informowanie o nieprawidłowościach wykrytych przez instytucje zewnętrzne

22. Schemat przepływu informacji o nieprawidłowościach Komisja Europejska Informacje o wykrytych naruszeniach prawa od zewnętrznych Instytucji kontrolnych i organów ścigania Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej IZ PWW, IP Instytucja Zarządzająca Instytucja Pośrednicząca Instytucja Wdrażająca

23. Dziękuję za uwagę Anna Lizis