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陳允中 (Y.C. Chen) 、 岑學敏 (Desmond Sham) 社區文化關注 6/6/2009

西方城市重建經驗給香港的啟示？ 以紐約為例 What can we learn from the urban renewal experiences of the Western cities? New York as an example. 陳允中 (Y.C. Chen) 、 岑學敏 (Desmond Sham) 社區文化關注 6/6/2009. Why New York?.

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陳允中 (Y.C. Chen) 、 岑學敏 (Desmond Sham) 社區文化關注 6/6/2009

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Presentation Transcript

  1. 西方城市重建經驗給香港的啟示？以紐約為例What can we learn from the urban renewal experiences of the Western cities?New York as an example 陳允中(Y.C. Chen) 、岑學敏(Desmond Sham) 社區文化關注 6/6/2009

  2. Why New York? Source: http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=File:%E7%B4%90%E7%B4%84%E5%B8%82%E4%BA%94%E5%8D%80%E5%9C%B0%E5%9C%96.jpg&variant=zh-tw#filelinks

  3. 經驗重點 • 價值轉換：推土機式 (Bulldoze-style renewal)  多元活化 (Re-vitalization) • 社區主導：社區抗爭 (community protest) 社區營造 (building) • 較民主的規劃架構(More democratic planning institution) 四個案 • 庫柏廣場 (Cooper Square) vs. 利東街 • 蘇豪區 (Soho) vs. 觀塘 • 梅露絲共同住宅 (Melrose Commons) vs. 深水埗 • 凱利街 (Kelly Street) vs. 藍屋

  4. 1. 庫柏廣場(Cooper Square) 1960年代的庫柏廣場 Source: Tom Angotti. New York for Sale.

  5. 庫柏廣場 vs. 利東街 • 一場成功的利東街運動 • 1960s 全紐約第一個社區規劃方案 • 民間由下而上的方案爭取成功的先例 • 開拓倡導式規劃(advocacy planning) • 如利東街的啞鈴方案 Source: http://www.coopersquare.org/about.html

  6. 根據地產公司做的調查報告規劃 清拆11棟大廈 興建中產住宅 迫遷大量低收入住戶和小生意 超過90%受影響居民無法承擔重建後的房價 破壞原有的社區和經濟網絡 羅伯．摩斯 (Robert Moses) 紐約的沙皇 庫柏廣場（官方方案） Sources: http://hdl.loc.gov/loc.pnp/cph.3c36079

  7. 社區協會召開居民會議 由下而上，在社區規劃師協助下產生 11棟樓房中，保留其中5棟 分階段拆卸及重建其餘6棟 原區安置大部份受影響住戶 興建新的公共房屋、中低收入住宅、為藝術工作者而設的小型公寓 強調社區人文、社會和經濟價值的傳承，又能更新社區 華特．薩比特 (Walter Thabit) 社區規劃師 庫柏廣場 (社區方案) Source: Tom Angotti. New York for Sale

  8. 庫柏廣場(社區方案) Source: Tom Angotti. New York for Sale

  9. 社區組織繼續…… • 庫柏廣場社區協會(Cooper Square Committee)轉型為社區發展協會 • 反迫遷 • 推動低收入住宅 • 社區為本、倡導式規劃(Advocacy Planning) 漸成主流，並發展出其他進步規劃的模式

  10. 2. 蘇豪區(SoHo) Source: http://newyorkcity2005.web.infoseek.co.jp/information/maps/soho-map.html

  11. 蘇豪區 vs. 觀塘 • 一個成功活化、活保育的觀塘案例 • 舊工業區的復興 • 民間方案成功擊倒財團方案和行政指令 • 保存經濟網絡 Source: http://www.chimodu.com/travel/soho.jpg

  12. 蘇豪區: 始於工業城 • 19 世紀中葉：製造業的聚落 • 1930s：藝術工作者開始使用這些倉庫也為其工作和居住的空間 • 1950s：工業開始衰落，空置單位增加  藝術工作者遷入 • 租金便宜 • 地方大 • 近製造業的工場，方便尋找創作用的物料

  13. 蘇豪區（發展商的計劃） • 1960s 蘇豪區是屬於華爾街的商界菁英 • 清拆這些「貧民窟」，興建高檔住宅和辦公室

  14. 蘇豪區（政府部門嚮應發展商） 萬一發生火警，我們無法找到住在裡面的藝術家。 區域劃分和建築條例禁止居住用途。

  15. 蘇豪區（藝術家的回應） • 1961 聲言杯葛所有藝術展覽 • 願意和政府部門商討，掛出識別牌子，讓消防人員知道裡面有人居住 • 要求保障藝術家在自己的工作室居住的權益

  16. 蘇豪區的運動爭取了甚麼？ • 修訂建築條例，以工廠倉庫作純粹居住用途不被允許，但以工廠倉庫作藝術工作間加居所的用途則被允許 • 1971年：區域劃分－藝術區 • 1973年：歷史城區

  17. 蘇豪區的多贏局面 • 製造業不用被迫遷，經濟活動網絡不會被打散； • 藝術工作者仍然可以享有較低的價錢，租住一個地方較大的工作間－起居所；而且越來越多不同媒體的藝術工作者、畫廊等遷進，形成一個聚落及藝術社區，有助文化產業的發展； • 不少青年專業人士希望與藝術工作者為鄰，搬進蘇豪區或者附近的地方，而發展商亦發現蘇豪區附近的地方（如NoHo、TriBeCa），是可以採取類近方法發展，也有可觀的收益； • 由下而上、藝術工作者遷進帶動的城市復興，雖然無可避免做成一定程度的士紳化，但比推土機式的「清除－重建」都市更新模式所造成的激烈士紳化，緩和了影響。

  18. 3. 梅露絲共同住宅(Melrose Commons)

  19. 梅露絲共同住宅 vs. 深水埗 一個成功的街區活化的「深水埗」 多年社區運動的成果，使得社區方案更快獲得政府通過 結合社區運動和環境運動 由社區協會發展的梅露絲共同住宅 為紀念社區組織者而加註的街名 Source: http://farm4.static.flickr.com/3444/3288135247_c8a2678812.jpg

  20. 梅露絲社區運動的起源 1985年，政府提出更新計劃 迫遷小業主 迫遷租客 迫遷小商戶和工人 破壞社區網絡 興建原本住在那裡的低收入住戶不能負擔的中產房屋 1992年，社區居民辛鐘(Pedro Cintrón)在地區會議中，才意外發現這個計劃

  21. We Stay! ¡Nos Quedamos! 我們留下！ 反對都市更新缺乏社區居民和小生意經營者的參與 都市更新不只是硬件的更新 關乎社會經濟價值、環境和永續發展 社區居民有權原地續住，住回都市更新後的樓房，社區小生意有權原地繼續經營 反對興建醫療廢物焚化爐、造成空氣污染的貨車交通網絡 尤蘭達．賈西雅 Yolanda Garcia Photo: El Diario

  22. 梅露絲共同住宅社區方案 抗議、遊說、協商 成功遊說市政府給社區半年時間 168場公眾會議 得到專業人士的支持和規劃公司的技術支援

  23. 梅露絲共同住宅社區方案

  24. 梅露絲社區方案 vs. 官方方案

  25. 4.凱利街 (Kelly Street)

  26. 一個成功復興的「灣仔藍屋社區」DIY案例 民間創意救活了被政策所破壞的社區 民間方案，比政府的更有效率、更便宜 成功一個可供日後參考的案例 香蕉凱利 (Banana Kelly) 凱利街 vs.灣仔藍屋社區 Source: http://www.synergos.org/usa/banana1.html

  27. 南布朗克斯(South Bronx)之死 • 二戰後：高速公路切斷街區、拆卸樓房，迫遷數千人 • 貧困人士、低收入人士聚居 • 不過，凱利街的居民很喜歡自己的社區和樓房，希望留下

  28. 1977年：政府計劃清拆凱利街其中3棟空置的樓房，作為拆除其他相類近街區的第一步1977年：政府計劃清拆凱利街其中3棟空置的樓房，作為拆除其他相類近街區的第一步 社區居民抗議，要求以翻新代替清拆 Don’t Move, Improve!(不遷不拆，就地改善！) 朗．史夫曼 協助組織香蕉凱利的規劃師 香蕉凱利的成立 Source: http://www.nolandgrab.org/archives/2006/07/shiffman_speaks.html

  29. 香蕉凱利的社區創意和營造 • 為社區工作，換取復修後單位的擁有權 • 聘請社區的輟學青年，培訓他／她們為社區改善工程工作 • 學懂政府官僚體制的運作，並轉化為可供自己使用 • 向蟲鼠防治部門借來垃圾車，以運走內部翻新的建築廢料 • 向建築公司募捐用剩的水泥，翻新、興建康樂場所、道路

  30. 與此同時，在凱利街附近，有不少由政府資助、發展商主導的復修計劃，不過……與此同時，在凱利街附近，有不少由政府資助、發展商主導的復修計劃，不過……

  31. 香蕉凱利的成功 • 1979年：市政府允諾社區計劃能落實 • 21個新家庭搬進翻新後的樓宇 • 培訓40名工人 • 改善環境，製造就業 • 1982年「都市中心」(Urban Center)研討會：香蕉凱利是個重要的展覽案例 • 香蕉凱利轉型為社區發展協會，倡導改善、復修低收入住宅、提供社區貸款和倡導社區營造

  32. 給香港的啟示 1. 放棄推土機，以復修-活化為主，漸進式發展 2. 永續社區 : 「租戶-業主-商舖」社區發展組織 3. 城市規劃民主化: • 發展方案由社區主導 • 有民意基礎的城市規劃委員會 (被提名委員須立法會同意) • 較大型項目(爭議性大)須由立法會通過 • 重大項目須採區議會選舉同時公投決定 4. 所有成功的政策改變都是街坊持久的抗爭及倡議推動成功的。如果政策傾斜不改變，抗爭就會不斷。政府應提早跟社區合作，避免不必要的抗爭而導致拖延。政府應提早做「協調者」的角色，協調社區不同持份者及發展商達致一個「社區主導」的方案。

  33. 鳴謝 何秀蘭立法會議員辦事處 想要 ppt 的請 email: desmondsham@yahoo.com ycchen@ust.hk

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