Tema for dagens forelesning

1. Tema for dagens forelesning Løfter, avtaler og vilkår ved myndighetsutøvelse

2. Løfter, avtaler og myndighetsutøvelse • Løfte – et ensidigutsagn som skaper en forpliktelse for den som avgir løftet. • Avtale – to eller flere parter binder seg til ett definert sett av rettigheter og plikter. • Vilkår – forutsetning • Myndighetsutøvelse – bruk av offentlig makt til å endre andres rettstilstand.

3. Hvordan kan forvaltningsmyndighet bindes? • Avtalerettslig; myndighetene inngår en avtale hvor man forplikter seg til å bruke sin myndighet på en bestemt måte – eller eventuelt binder seg til ikke å bruke sin myndighet • Forvaltningsvedtak; myndighetene kan treffe et forvaltningsvedtak i en parts favør på et så tidlig stadium at dette gir parten nødvendig trygghet for de disposisjoner parten skal foreta

4. Forhåndsbinding med hjemmel i lov • Konsesjonsspørsmål ved regulering av vassdrag, jfr vassdragsloven § 4 • Bindende forhåndsuttalelse på skattespørsmål, jfr ligningslovens kap 3 a • Utbyggingsavtaler etter plan- og bygningsloven

5. Hva når det ikke finnes en lovhjemmel? • Forhåndsbinding utenfor de lovbestemte området kan bare skje i de tilfeller hvor forvaltningen har skjønnsmessig kompetanse til å fatte vedtak • Det finnes eksempler fra rettspraksis på at forhåndsbinding er akseptert, men adgangen er begrenset

6. Forhåndsbinding • Læren som setter grenser for forhåndsbinding av forvaltningsmyndighet er ulovfestet, hvilket gjør det vanskelig å gi et presist svar for hvor grensene går • Grensene blir fastlagt ved domstolenes praksis og ved teoriens behandling og analyse av denne praksisen

7. Råkollveien Rt. 1971 s. 228 • Rolvsøy kommune makeskifter areal med Raagaard i 1967. • i 1968 vedtok kommunen en reguleringsplan som innebar at traseen til Råkollveien ble lagt over det arealet som tidligere hadde vært kommunalt. • HR sier: • Ordføreren kunne ikkealene binde kommunen • Det avgjørende må være om kommunestyret ved sin behandling av makeskifteavtalen direkte eller forutsetningsvis tok stilling til trasevalget.

8. Mardøladommen Rt 1973 s. 107 • utgagnspunktet må være at tungtveiende grunner taler mot at staten ved dispositive utsagn binder sin forvaltningsmyndighet for fremtiden. • .. utsagnet i seg selv er oppsiktsvekkende og måtte nødvendigvis skape forventninger om at en eventuell fremtidig utbygging vil skje i Eikesdal. • departementets henvisning til utsagnet og Kongens godtakelse av departementets fordrag har ikke bundet Kongen, enn si Stortinget.

9. Mardøla fortsetter • Med de strenge krav som må være tilfresstilt for at den kompetente myndighet skal være rettslig forpliktet til å avstå fra ytterligere vannoverføringer, måtte være kommet klart til uttrykk

10. Eskemyr dommen Rt 1975 s. 620 • Kommunalt tomtefelt ble markedsført som et felt som skulle bebygges med fri ”villabebyggelse” i juni 1968 • HR sier: tomtekjøperne har utvilsomt hatt en forventing om at omregulering ikke vil skje. Ett er imidlertid en forventing, noe annet er et rettskrav på at reguleringsplanen ikke skulle endres

11. Eskemyr fortsetter • HR sier videre at ”det skal meget til” for at tomtekjøpere skal få et erstatningsrettslig vern mot fremtidig reguleringsendringer. • HR unnlater å ta stilling til om kommunen har kompetanse til å binde sin fremtidige reguleringsmyndighet.

12. Trålerrederidommen Rt 1992 s. 1235 • Tvist ifmtolkingen av departementets løfter avgitt ved reduksjon av trålerflåten. • Løftet ble avgitt i 1981, og dette ble bruttallerede i 1982. • HR sier: • Tilsagnet måtte oppfattes som bindene for en noe lengre periode • Dersom det (forhåndsbinding av forvaltningsmyndighet) anses nødvendig eller ønskelig for å fremme hjemmellovens formål, kan det ikkje oppstilles forbud mot å inngå avtaler eller gi tilsagn.

13. Vassfarevegen Rt 2007 s. 651 • Vedtak om kommunal overtagelse i 1983 • Veien ble opprustet til fylkeskommunal standard, siste del av veien ble overtatt i 1996 • 2003 beslutter kommunen å nedlegge veien som kommunal vei • Spørsmålet for HR var om kommunal var avtalerettslig forpliktet til å opprettholde veien som kommunal

14. Vassfarevegen forts. • HR sier på generelt grunnlag: • I den grad man aksepterer at forvaltingen skal kunne binde sin myndighetsutøvelse, vil det være vanskelig å få gjennomført en politisk kursendring. Dette vil dermed begrense demokratiet. • En eventuell binding må holdes innenfor forsvarlige rammer og må være nødvendig eller ønskelig for å fremme hjemmelslovens formål • En eventuell binding må ha et klart grunnlag i den avtale som måtte være inngått

15. Vassfarevegen forts • I forhold til denne konkrete saken sier HR • Jeg finner det klart at kommunen ikke kan inngå en evigvarende forpliktelse til å opprettholde vegen som kommunal veg. • Dersom kommunen skulle binde sin myndighet til å nedklassifisere veien, måtte perioden hvor denne bindingen skulle gjelde være vurdert. • Nedleggelsesbeslutningen er truffet 20 år etter vedtaket om kommunal overtagelse • Det faktum at kommunale krav påfører grunneierne økte vedlikeholdskostnader kan ikke være et avgjørende argument for at kommunen er bundet til å opprettholde vegen som kommunal

16. Hva sier rettspraksis oss? • Binding langt frem i tid er vanskeligere enn binding med kort horisont • Eventuell binding må ha klar forankring i de avtaler eller tilsagn som er gitt. • Merbetenklig å binde seg til ikke å utøve myndighet enn å binde seg til en bestemt myndighetsutøvelse • For at løfter eller forventinger skal være bindende må de være avgitt av organ med materiell kompetanse • HR er restriktive ift å anse det offentlige som bundet.

17. Bør det offentlige ha adgang til å binde sin myndighet? • Adgangen til forhåndbinding av myndighet kan i gitte situasjoner skape vinn – vinn situasjoner • Tidsbesparende • Kan dempe motsetninger og konflikter • Avverge klager og søksmål • Forvaltningen kan oppleves mindre totalitær • Man kan få gjennomført lovhjemmelsen formål på en effektiv og god måte

18. … betenkelighetene! • Ulik forhandlingsposisjon mellom partene • Store aktører oppnår resultater som små aktører ikke har mulighet til å oppnå • Det faktum som var kjent på tidspunktet hvor løfter ble gitt / avtaler ble inngått kan ha endret seg • Åpner muligheten for korrupsjon

19. World Cup sprint i Drammen sentrum Er dette et arrangement hvor det er greit at kommunen går inn og gir forhåndstilsagn? Økonomiske tilsagn? Forvaltningsvedtak om stenging av byen mv? Kan bystyret i Drammen i 2010 gi bindende forhåndsgodkjennelse også for 2011, 2012 og 2013? Hva med 2020?