AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN INMOBILIARIO FEDERAL EN LA ADMINISTRACIÓN

1. AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN INMOBILIARIO FEDERAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA Cuenta Pública 2007

2. CONTENIDO • Contexto • Objetivos de la Política Pública • Universal Conceptual de Resultados • Resultados • Dictamen • Síntesis de las Acciones Emitidas • Impacto de la Auditoría 2

3. I. CONTEXTO Registro Inmobiliario Carencia de un sistema de información inmobiliaria 3

4. I. CONTEXTO Registro Inmobiliario Falta de exactitud y certeza sobre el número de inmuebles 4

5. I. CONTEXTO Registro Contable Falta de confiabilidad en el valor del patrimonio nacional 5

6. I. CONTEXTO Administración Indefinición de conceptos en el régimen de dominio de los inmuebles 6

7. I. CONTEXTO Administración Excesiva centralización de trámites por la indefinición de responsabilidades. La CABIN solo realizaba avalúos 7

8. I. CONTEXTO Administración Carencia de disposiciones y parámetros para optimizar el aprovechamiento del patrimo-nio inmobiliario 8

9. I. CONTEXTO Protección del patrimonio inmobiliario Falta de protección del patrimonio inmobiliario por el incumplimiento de las dispo-siciones para su asegu-ramiento 9

10. i. CONTEXTO Protección Jurídica Carencia de la documentación que acredite la propiedad y destino del patrimonio inmo-biliario del Gobierno Federal 10

11. I. CONTEXTO Rendición de Cuentas La mitad del patrimonio inmobiliario Federal carecía de protección jurídica, y el 90.0% no contó con la autorización para su uso 2 0 0 0 11

12. I. CONTEXTO Cumplimiento de las normas En 2006, la SHCP observó incumplimiento de las normas para el registro contable y no las informó a los OIC 12

13. Ley de Clasificación y Régimen de los Bienes Inmuebles Federales II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Leyes para normar la política inmobiliaria del Gobierno Federal Clasificaba a los bienes: • De dominio público • De uso común • Propios de la Hacienda Pública 13

14. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Leyes para normar la política inmobiliaria del Gobierno Federal • Incorpora los bienes muebles e inmuebles federales adquiridos por el Gobierno Federal • Se crea en 1950 la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN) con facultades para valuar los inmuebles federales 14

15. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Leyes para normar la política inmobiliaria del Gobierno Federal Amplía las atribuciones de la CABIN para: • Realizar avalúos para las operaciones inmobiliarias • Intervenir en la justipreciación de rentas de inmuebles • Llevar el Registro Público de la Propiedad Inmobiliaria Federal 15

16. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Leyes para normar la política inmobiliaria del Gobierno Federal • Establece diversos controles para la administración de los inmuebles de las dependencias de la APF • Faculta a la CABIN para poseer, vigilar, conservar y administrar los inmuebles de propiedad federal 16

17. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 2004 • Se emite una nueva Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) • Se crea el INDAABIN, en sustitución de la CABIN, como órgano desconcentrado de la SFP Administrar y valuar los inmuebles federales 17

18. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) • Registro Inmobiliario • Administración • Protección Jurídica 18

19. Inventario • Catastro • Inscripción en el Registro Público de la Propiedad Federal Inmobiliario R E G I S T R O • Integración de Estados Financieros • Registro del valor de los inmuebles en los libros principales de contabilidad Contable II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 19

20. Adquisición • Afectación • Arrendamiento • Asignación • Destino • Avalúos • Justipreciaciones de Rentas ADMINISTRACIÓN II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 20

21. Aseguramiento • Regularización jurídica y administrativa PROTECCIÓN II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 21

22. Registro Inmobiliario • Catastro • Inventario • Registro Público • de la Propiedad • Federal • Centro de Documentación • e Información II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) Establecer un Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal 22

23. Registro Inmobiliario II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) Reiterar la obligatoriedad de inscribir en el Registro Público de la Propiedad Federal la documentación de los inmuebles 23

24. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Administración Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) Establecer el Sistema de Administración Inmobiliaria Federal y Paraestatal 24

25. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Administración Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) Reconocer el Comité del Patrimonio Inmobiliario Fede-ral y Paraestatalpara su administración 25

26. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Administración Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) Dependencias Administradoras Dependencias Destinatarias Precisar las facultades de las dependencias administrado-ras y destinatarias de inmuebles federales 26

27. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Protección jurídica Ley General de Bienes Nacionales (LGBN) Reconocer únicamente el régimen de dominio público de los inmuebles destinados al servicio de la Federación 27

28. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) • Registro Contable • Rendición de Cuentas • Cumplimiento de Normas 28

29. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Registro Contable La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que las dependencias de la APF Centralizada deberán: Registrar las operaciones y preparar los estados financieros de acuerdo con los principios de contabilidad gubernamental 29

30. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Registro Contable La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que las dependencias de la APF Centralizada deberán: Remitir anualmente a la SHCP, para su autorización, los libros principales de contabilidad 30

31. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Registro Contable La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que las dependencias de la APF Centralizada deberán: Registrar permanentemente el inventario físico en el Libro de Inventarios y Balances 31

32. Registro Contable II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá: Emitir disposiciones sobre el registro y control contable y autorizar los Libros Principa-les de Contabilidad 32

33. Rendición de Cuentas II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá: Consolidar la información financiera para integrar la Cuenta Pública 33

34. Cumplimiento de Normas II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá: Verificar la información y dar a conocer las observaciones a los OIC 34

35. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Centralizada (LOAPF) Cumplimiento de Normas 35

36. Cumplimiento de Normas II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) Conducir la política inmobi-liaria de la APF Centralizada 36

37. Cumplimiento de Normas II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) Administrar inmuebles 37

38. Cumplimiento de Normas II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) Emitir disposiciones en mate-ria inmobiliaria 38

39. Cumplimiento de Normas II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) Llevar el Registro Público de la Propiedad Federal y el inventario general 39

40. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Presidencia de la República • Secretarías de Estado (18) • Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal • Procuraduría General de la República APF Centralizada 40

41. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL • Registro • Administración • Protección • Rendición de Cuentas • Cumplimiento de las Normas 41

42. 1. Registro • Administración • Protección • Rendición de Cuentas • Cumplimiento de las Normas 42

43. 1.1 Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal IV. RESULTADOS LGBN, arts. 34 y 35: Integrar en forma sistematizada la documentación e información de la situación física, jurídica y administrativa del patrimonio inmobiliario. El sistema presentó debilida-des técnicas en la integración sistematizada de la información R-2 43

44. 1.2 Inventario del patrimonio inmobiliario de la APF Centralizada IV. RESULTADOS LGBN, art. 34: El SIIFP integrará de manera sistematizada la información del registro de la situación física y jurídica de los inmuebles federales, así como de su evolución. En 2007 la base de datos del inventario registró 11,507 bienes, inferiores en 11.1% a los 12,938 existentes en 2001 SIIFP: Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal R-6 44

45. 1.2 Inventario del patrimonio inmobiliario de la APF Centralizada IV. RESULTADOS LGBN, art. 37, fracción III: La SFP integrará el RPPF, que incluye los folios reales de los documentos que acrediten derechos reales sobre los inmuebles. El 30.0% de los 11,507 inmuebles de la APF Centra-lizada no acreditó la propiedad del Gobierno Federal RPPF: Registro Público de la Propiedad Federal R-6 45

46. 1.2 Inventario del patrimonio inmobiliario de la APF Centralizada IV. RESULTADOS LGBN, arts. 37, fracción III: La SFP integrará el RPPF constituido por los folios reales relativos a los documentos que acrediten derechos reales sobre los inmuebles. El 60.8% (7,000) de los 11,507 inmuebles no dispuso del documento que acredite su inscripción en el RPPF R-6 46

47. 1.3 Muestras de auditoría a) Inventario de la SEMAR IV. RESULTADOS LGBN, art. 32, fracción I: Los responsables inmobiliarios deberán determinar la situación física, jurídica y administrativa de los inmuebles para efectos del inventario, catastro y registro. • El 32.9% (142 inmuebles) de los 432 inmuebles de la SEMAR no acreditó la propiedad de la Federación, ni su inscripción en el RPPF R-8 47

48. 1.3 Muestras de auditoría a) Inventario de la SEMAR IV. RESULTADOS LGBN, art. 32, fracción III: Los responsables inmobiliarios en las dependencias deberán programar, ejecutar, evaluar y controlar acciones para la regularización jurídica y administrativa de los inmuebles a su cargo. • La SEMAR no incorporó en su Programa de Actividades de 2007 las acciones para regularizar sus inmuebles R-8 48

49. 1.3 Muestras de auditoría b) Inventario de la PGR IV. RESULTADOS LGBN, art. 32, fracción III: El responsable inmobiliario en la PGR deberá programar, ejecutar, evaluar y controlar acciones para la regularización jurídica y administrativa de los inmuebles a su cargo. • El 37.5% (36 inmuebles) de los 96 inmuebles de la PGR no acreditó la propiedad de la Federación, y el 40.6% (39 inmuebles) no estuvo inscrito en el RPPF R-8 49

50. 1.3 Muestras de auditoría b) Inventario de la PGR IV. RESULTADOS LGBN, art. 32, fracción III : El responsable inmobiliario en la PGR deberá programar, ejecutar, evaluar y controlar acciones para la regularización jurídica y administrativa de sus inmuebles. • En 2007 la PGR no dispuso de un programa de trabajo para la regularización jurídica y administrativa de sus inmuebles R-8 50