1 / 14

SERVICIUL PUBLIC : EUROPEN IZARE , MODERNI ZARE , DEMOCRATI ZARE . CUM ?

SERVICIUL PUBLIC : EUROPEN IZARE , MODERNI ZARE , DEMOCRATI ZARE . CUM ?. Francisco Cardona OCDE, Program ul Sigma. CRITERIILE DE ACCESIUNE LA UE PRECUM AU FOST STABILITE DE CONSILIUL UE. Copenhaga 93 : Instituţiile care garantează democraţia şi supremaţia legii

cleta
Download Presentation

SERVICIUL PUBLIC : EUROPEN IZARE , MODERNI ZARE , DEMOCRATI ZARE . CUM ?

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. SERVICIUL PUBLIC:EUROPENIZARE, MODERNIZARE, DEMOCRATIZARE.CUM? Francisco Cardona OCDE, Programul Sigma

  2. CRITERIILE DE ACCESIUNE LA UE PRECUM AU FOST STABILITE DE CONSILIUL UE • Copenhaga 93: Instituţiile care garantează democraţia şi supremaţia legii • Madrid 95: Transpunerea legislaţiei CE şi a structurilor administrative interne şi judiciare întru implementarea eficientă a legislaţiei UE • Luxemburg 97: Capacitatea operaţională a instituţiilor necesită a fi întărită • Helsinki 99: Candidaţii trebuie să împărtăşească valorile şi obiectivele UE, precum sînt stabilite în tratate

  3. PRINCIPIIAdministraţiile de guvernare în ţările-membre (ŢM)(Spaţiul Administrativ European) • Supremaţia legii: certitudinea legală a acţiunilor şi deciziilor administrative. Caracter legal vs. caracter arbitrar. Respectarea aşteptărilor legitime • Transparenţă:întru asigurarea cercetării atente a proceselor şi rezultatelor administrative şi consistenţa acestora cu regulile prestabilite • Răspundere:a autorităţilor publice în faţa altor autorităţi administrative, legislative sau judiciare. Întru asigurarea conformităţii cu legislaţia • Eficienţă:în utilizarea resurselor publice şi eficacitate în atingerea obiectivelor de politici stabilite în legislaţie şi la punerea în vigoare a legislaţiei

  4. Legea cu privire la serviciul public ţine de dreptul administrativ • Funcţionarii publici sînt profesioniştii care îndeplinesc un rol constituţional, dat fiind faptul că dînşii trebuie să sprijine şi să apere principiile SAE, drept credinţa lor primordială • Statutul lor trebuie să fie reglementat şi suficient protejat pentru a le permite să-şi îndeplinească misiunea: este necesară o Lege cu privire la serviciul public. Dreptul muncii nu este suficient, ba chiar necorespunzător

  5. Alte trăsături comune cu SP în UE – 15 ŢM • Separat de politică • Recrutarea şi promovarea au loc prin proceduri transparente şi competitive pe bază de merit • Există oportunităţi de carieră previzibile • Restricţii legale în ce priveşte implicarea în activităţi politice şi economice • Schemele de remunerare sînt stabilite prin lege şi determinate individual în baza unor criterii obiective şi transparente • Managementul serviciului public asigură aplicarea omogenă a standardelor MRU transversal în întreaga administraţie • Remunerarea şi celelalte condiţii ale serviciului tind să asigure recrutarea şi reţinerea indivizilor calificaţi şi să promoveze buna performanţă şi integritatea

  6. Europenizarea serviciului public • Obiectiv: Crearea unei instituţii de stat care să asigure serviciul public profesionist în condiţiile suveranităţii legii • Mijloace: • Legea serviciului public • Sistemul de management

  7. Precondiţii (uneori în constituţie ?) • Serviciul public este o instituţie a statului, şi nu doar un simplu sistem de MRU • Separarea sferelor public – privat • Separarea sferelor Politică – Administraţie

  8. Caracteristicile principale ale unei Legi cu privire la SP • Obiectivul Legii: nu este conferirea unui statut special, ci definirea responsabilităţilor şi protejarea calităţii profesionale şi crearea unei instituţii a statului • Abordarea ce ţine de elaborarea legilor: Lege generală şi principii. Legislaţie secundară • Prevederi tranzitorii: necesită atenţia specială a autorilor

  9. Pilonii unui SP profesionist • Sfera de acţiune a serviciului public trebuie să fie clar definită • Schema de selectare (recrutarea & promovarea) • Obligaţii / drepturi / disciplină (Incompatibilităţi / conflict de interese) • Schema de salarizare (motivare?) • Sistemul de management al serviciului public

  10. ELEMENTE ALE SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL SERVICIULUI PUBLIC Managementul SP este o responsabilitate politică • Rolul Consiliului sau Cabinetului de Miniştri Capacitate centrală: • Propunerea politicilor – Elaborarea politicilor • Standarde omogene de management Unităţile descentralizate: • Dependenţa dublă (funcţională / organică) Mecanismele de răspundere: • Interne: subordonarea ierarhică; evaluarea performanţelor; disciplina. Instruirea? • Externe: Analiza judiciară – auditul extern – instituţii de tipul ombudsman-ului; comitete parlamentare, acte de informare publică, media etc.

  11. Trei abordări ale instituţionalizăriiîn ŢM - anii 2004 şi 2007 • Modelul bazat pe organe independente: Republica Cehă, Slovacia, Polonia • Modelul bazat pe ministere (cu mici diferenţe):România Lituania, Letonia, Ungaria, Slovenia, Bulgaria • Lipsa capacităţii centrale: Estonia

  12. Provocările majore • Atitudinea distructivă faţă de sistem • Sistemul bazat pe merit drept o necesitate pentru dezvoltarea economică a ţării • Costurile asociate managementului reţelelor de patronat şi clientelă (din punct de vedere al timpului şi energiei partidului la conducere)

  13. Cadrul de drept administrativcontribuie la: • Calitatea legii substantive • Calitatea legislaţiei procedurale, în special procedurile administrative • Calitatea mecanismelor de control şi monitorizare

  14. CONCLUZII • Definirea statutului funcţionarilor publici printr-o lege publică • Implementarea reformei reprezintă un proces de lungă durată • Accentuarea sferei de acţiune şi separarea domeniilor politică şi administraţie, drept premisă a de-politizării • Reglementarea procesului de selectare, a salarizării, drepturilor şi obligaţiilor, în special incompatibilităţile, conflictul de interese şi imparţialitatea • Instituirea capacităţii de management central cu suficiente împuterniciri pe orizontală • Atingerea unei aprobări politice unanime în ce priveşte reforma SP: SP reprezintă o instituţie a statului, şi nu doar un sistem de MRU

More Related