风险控制与食品安全监管策略 谢敏强 2008.12

1. 风险控制与食品安全监管策略谢敏强2008.12

2. 题外的话——由奶粉事件引发 假冒伪劣的冲击——太仓肉松、金华火腿、龙口粉丝、阜阳奶粉…… 化学污染的冲击——苏丹红、孔雀石绿、丙烯酰胺、啤酒甲醛…… 国际贸易的冲击——三聚氰胺、大白兔奶糖、出口淡水鱼…… 矛盾凸显期 风险高发期

3. 上海概况 • 面积：6300 k㎡ • 人口： 1800多万常住人 口，500多万流动人口 • 人均GDP ：8000多美元 • 具有消费型城市显著特点

4. 食品安全受到高度关注 各国提出新的应对策略 • 管理体制——积极调整组织结构 • 工作理念——更加突出全程监管 • 工作方法——努力推行风险分析 • 生产经营——倡导关键危害点控制 风险控制对于保障食品安全的重要性

5. 1、食品安全风险控制 风险控制——在对各种食品安全问题科学分析、评级的基础上，采取相应的工作策略，投入必要的监管资源，从而达到预防、减轻、消除食品安全方面现实或潜在危害的目的 手段 食品安全 风险控制 目标 食品安全≠零风险

6. 2、风险控制与重点环节监管 上海食品安全现状特点——自给率低 对外依赖度高——自给率45% 粮食10%；油料5%；生猪30%；禽蛋25%； 蔬菜50%；瓜果10%；淡水产品20%

7. 食品供应链 种植养殖 生产加工 流通销售 餐饮消费 监管责任链 种植 流通主渠道(CCP) 批发市场、超市、物流中心 餐饮 生产 消费

8. 餐饮业监管重点比较 (CCP) 大型餐饮 小型餐饮 学校食堂 快餐店 集体供餐 工地食堂 餐具消毒 粗加工 冷菜加工 烹制 从业人员健康 管理

9. 增加A级图片 风险控制策略的应用，有利于科学配置政府和社会监管资源。

10. 3、风险控制与食品抽检安排 • 全面/非零散 系统/非随意 连续/不间断 • 突出重点/兼顾宽泛 • 优化检测资源的投入 伦敦每年的食品抽检频次为每千人3件/年 香港是每千人9件/年 上海目前达到每千人8件左右

11. 食品抽检分类 评价性抽检通过污染物监测了解食品的质量安全状况 客观反映各类食品安全性的实际情况 监督性抽检对市售食品中可能存在问题的品种开展针对性较强的监测 在于尽可能发现问题食品 现场快速检测运用快检设备可以在现场快速得到结果 及时控制问题食品并通过筛检提高实验室检测效率

12. 评价性抽检分类

13. 科学制定抽检计划 合理地分配有限的检测资源 根据风险评估适时调整监督计划 风险控制策略的应用，有利于提高食品抽检的有效性和针对性。

14. 4、风险控制与监管压力传递 政府 种植养殖 生产加工 流通销售 餐饮消费

15. 六项举措 • 推行溯源制度 • 推行溯源信息系统 • 推行示范合同文本 • 推行市场自检制度 • 实行监督公示 • 发放监督意见书、企业负责人约谈 风险控制策略的应用，有利于食品安全社会责任的全面落实。

16. 5、风险控制与宣传教育培训 失察 政府 失 信 失 范 企业 消费者

17. 宣传 方法 电视专题、报纸专栏、文艺表演专场、各类讲座 的目 对象 社会面 消费者 科学认识食品安全问题 普及食品安全基本知识 市民知晓度——评价得分76分

18. 培训 方法 分门别类编制 教材、规定学时 的目 对象 从业人员 行业管理 对不同岗位的人员都达到理想的培训效果

19. 企业培训——分类、分级、教材 风险控制策略的应用，有利于社 会与行业自我约束能力的提升

20. 6、上海食品安全风险控制初步成效 “三高一低”格局 • 监管力度保持高压 • 食品合格率稳步提高 • 食品安全知晓度稳步提高 • 集体性食物中毒事件显著降低

21. 食品监管行政相对人概况 发证单位141520户

22. 重点监管、分级监管、措施监管 监督 070605 275808 +28%214535 +35% 158915 监督户次 070605 10894 +25%8726 +44% 6060 处罚案件 070605 2613 +13% 2308 +33% 1735 罚没金额

23. 抽检 8件/1000人＞WHO推荐3件/1000人 污染物监测：6021件，样本总合格率95.4% 61784项，项次总合格率98.9% 监督抽检：40983件，总合格率＞90% 次/月 次/季 次/半年 次/年 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ 快速检测：166637件，筛检阳性率=4.8%

24. 历年食物中毒发生情况

25. 历年食物中毒发生率（人/10万）

26. 社会总体反映 连续3年开展大样本市民入户问卷调查 82.4%表示对食品安全现状放心 85.5%反映食品安全状况好转

27. 小结： • 探讨食品安全风险控制的问题，旨在建立一种符合规律、切合实际的思想方法，并形成指导监管实践的工作策略。 ？形成一套对城市（地区）、行业以及企业涉及食品安全的各个环节进行风险性评估的方法及其指标，从而确定关键控制点，并以此为基础，制定具体的工作方案。

28. 谢谢！