Voorstelling Jaarboek 2002 Tussen bestuurskunde en bestuurspraktijk

1. Voorstelling Jaarboek 2002Tussen bestuurskunde en bestuurspraktijk WORKSHOP 4 17 juni 2003

2. De mythe van het statuut voorbij ! - De nieuwe overheidswerknemer is opgestaan – Ria JANVIER ria.janvier@ua.ac.be

3. Vooraf • Haalbaarheidstudie in 20 punten • Technisch-juridische analyse • Provinciale & plaatselijke overheidsdiensten • Geen politieke keuzes • Extra waarborgen versus equivalente voordelen • Flexibiliteit • Kostprijs

4. 1. Klassieke motivering achterhaald? • Algemene beginselen van de openbare dienst: • (Benuttigings)gelijkheid • Veranderlijkheid • Continuïteit • Relativiteit?

5. 2. Organiek versus functioneel • Statutaire tewerkstelling • Beperkt tot publiekrechtelijke rechtspersonen • Werkgevers met taken van algemeen belang? • Externe verzelfstandiging • Publiek-private samenwerking

6. 3. Theorie versus praktijk • Theorie • Art. 149 N. Gem. W. – Gemeenteraad benoemt… • Cf. art. 65 Prov. W. – Provincieraad benoemt… • Krachtlijnen Kelchtermans • Traditionele omstandigheden • Sectorale akkoorden 1995-1996 & 2002 • Nuancering voor OCMW!

7. Praktijk – 2e kwartaal 2001 (Bron: RSZPPO)

8. Globale evolutie (1995-2001)

9. Evolutie per type werkgever (in %)

10. Evolutie per type werkgever (in %)

11. Evolutie per type werkgever (in FTE)

12. Evolutie per type werkgever (in FTE)

13. Gemeentepersoneel na de politiehervorming

14. Vergelijking MVG – Volgens leeftijd

15. 4. Ontwerp Gemeente- & Provinciedecreet • Regel = statutair dienstverband • Uitzondering = contractuele tewerkstelling • Limitatieve lijst • Verruiming of veeleer aanpassing aan de realiteit • Evolutie

16. 5. Reacties ‘vanuit het veld’ • Pleidooi voor een uniforme rechtspositieregeling • VVSG: contractueel met extra waarborgen • HRBB: waar wil men naartoe? • Vakbonden: geen trendbreuk (& te hoge tijdsdruk) • SBOV – Draagvlakanalyses • Kwantitatief: 81% pro dezelfde rechten & plichten • Kwalitatief: idem RvB VVSG

17. Repliek Vlaamse regering • Contra: • Regeling sui generis • Veralgemeende statutaire tewerkstelling • Contractueel dienstverband voor alle personeelsleden • Geen eensgezindheid over extra waarborgen • Dus risico op tijdverlies!? • Pro twee geldende rechtspositieregelingen

18. Het vervolg… • Voorontwerp Provinciedecreet • HRBB • Sui generis regeling – op – termijn • VVP • Flexibilisering contractuele tewerkstelling • Discussie over eenvormige rechtspositieregeling ‘nog dit jaar’ opstarten in Comité C1?

19. 6. Bijkomende argumenten • Deregulering op termijn • Einde twee sporen beleid • Belemmering modern personeelsmanagement • Geen objectieve verantwoording voor verschillende behandeling van vergelijkbare personeelscategorieën

20. 7. Vlaanderen ‘internationaal’ • Europese landen die (grotendeels) uitgaan van de regelgeving voor de marktsector: • Denemarken • Duitsland, Oostenrijk & Luxemburg • Italië • Verenigd Koninkrijk • Zweden • Zwitserland

21. 8. Verenigbaarheid hogere normen? • Internationaal recht • Artikel 107 G.W. • Tweede lid: ambtenaren bij het algemeen bestuur • Derde lid: andere ambtenaren • Benoemingsbevoegdheid impliceert recht tot vaststelling rechtspositie.

22. 9. Federale contouren • Federale wetgeving: • Arbeidsrecht • Sociale zekerheid • Ambtenarenpensioenen • Vakbondsstatuut • Na te leven door de Vlaamse besturen

23. 10. Concept • Uniforme rechtspositieregeling voor de overheidswerknemers op het plaatselijke niveau • Arbeidsovereenkomst > Arbeidsovereenkomstenwet • Specifieke (beschermings)maatregelen met oog voor de particulariteiten van de tewerkstelling in de publieke sector

24. 11. Arbeidsovereenkomstenwet • Artikel 6 AOW • Afwijking van de dwingende bepalingen van deze wet enkel in het voordeel van de (overheids)-werknemer.

25. 12. Personeelsinstrumenten Geen belemmeringen BELONING SELECTIE (allocatie) PRESTATIE BEOORDELING ONTWIKKELING (vorming) (loopbaanbeleid)

26. 13. Arbeidsvoorwaarden • Spelregels vanuit het arbeidsrecht • Proefbeding • Aansprakelijkheid • Schorsingsgronden • Arbeidsduur

27. 13. Arbeidsvoorwaarden • Strafschopgebied? • Deontologie • Tucht • Cf. Arbeidsreglementenwet • Schorsing in het belang van de dienst • Match op publiekrechtelijk terrein mogelijk!

28. 14. Beëindiging • Passende ‘vastheid van tewerkstelling’ • Werkzekerheid voor het individu • Flexibiliteit voor de organisatie • [Dringende reden] • Reïntegratieplicht?

29. 15. Collectieve arbeidsverhoudingen • Actuele toestand • Niet toepasselijkheid CAO-Wet • Geen toepassing algemeen bindend verklaarde CAO’s • Naar automatische onderhandelingsmaterie?

30. 16. Sociale bijdragen • Vastbenoemden • Werknemer = 11,05% • Werkgever = 29,22% (+ 6,19% loonmatiging) • Contractanten • Werknemer = 13,07% • Werkgever = 21,89% (+ 6,91% loonmatiging)

31. 17. Analoge sociale bescherming • Geen / Weinig verschil statuut – contract • Gezondheidszorg & gezinsbijslagen • Arbeidsongevallen (nuance) & beroepsziekten • [Werkloosheid] • [Jaarlijkse vakantie]

32. 18. Divergerende sociale bescherming • Aanvullende bescherming aangewezen • Ziekte / Ongeval • Moederschapsbescherming • Pensioenen

33. 19. Bevoegde rechtsmacht • Niet Raad van State • Wel arbeidsrechtscolleges

34. 20. Impact Gemeente- & Provinciedecreet • Van een nieuw Gemeente- & Provinciedecreet • Naar een VERNIEUWEND Vlaams Gemeentedecreet & Provinciedecreet?

35. Evenwichtsoefening UNIFORMITEIT (gemeenschappelijk) ZEKERHEID (personeel) FLEXIBILITEIT (organisatie) MAATWERK (individueel)

36. De mythe van het statuut voorbij ? DISCUSSIANT Ronny FREDERICKX Voorzitter Vlaamse Federatie van Gemeentesecretarissen