1 / 106

University of

University of. Ljubljana. Faculty of. administration. Mag. Iztok Rakar. PRAVNA UREDITEV JAVNE UPRAVE. VISOKOŠOLSKI ŠTUDIJSKI PROGRAM. študijsko leto 2009 / 2010. University of. Ljubljana. Faculty of. administration. PREDSTAVITEV PREDMETA. VRSTA IN VSEBINA PREDMETA LITERATURA

corina
Download Presentation

University of

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. University of Ljubljana Faculty of administration Mag. Iztok Rakar PRAVNA UREDITEV JAVNE UPRAVE VISOKOŠOLSKI ŠTUDIJSKI PROGRAM študijsko leto 2009 / 2010

  2. University of Ljubljana Faculty of administration PREDSTAVITEV PREDMETA • VRSTA IN VSEBINA PREDMETA • LITERATURA • PREDAVANJA IN VAJE • E-ŠTUDIJ • IZPIT IN KOLOKVIJ

  3. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR 1) OPREDELITEV: • vrste: • teorija • zakonodaja • drugo • namen

  4. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR TEORETIČNE OPREDELITVE: • organizacijska • javnofinančna • ekonomska • funkcionalna • kombinirane

  5. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR ZAKONSKE OPREDELITVE: ZJF in ZJU / ZSPJS

  6. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR • zakaj razlike med opredelitvami? • ZNAČILNOSTI javnega sektorja • + • razmejitev javnega od ostalih sektorjev

  7. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR 2) STRUKTURA: • temelj: pravne osebe javnega prava • izhodišče: pravni subjekt • pravna oseba • organ

  8. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR • pravne osebe javnega prava: • vrste • konkretni primeri • skupne značilnosti

  9. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR 3) FUNKCIJE JAVNEGA SEKTORJA: • A) javno upravljanje • B) zagotavljanje javnih dobrin in storitev

  10. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE • A) JAVNO UPRAVLJANJE • IZHODIŠČE – UPRAVLJANJE • TEORIJE UPRAVLJANJA: • organizacijska • Fayolova • sistemska • kibernetsko-informacijska • Parsonsova

  11. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE ORGANIZACIJSKA TEORIJA: • upravljanje = organizacijska dejavnost, ki omogoča sodelovanje večjega števila ljudi s skupnim ciljem • primeri • nadgradnja: delitev na temeljne in upravne naloge upravljanje temeljna dejavnost

  12. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE FAYOLOVA TEORIJA: • dejavnosti podjetja: • tehnična (proizvodnja) • komercialna (nabava / prodaja) • finančna • varstvena • računovodska • upravna • upravna funkcija: • načrtovanje • organiziranje • ukazovanje (!) • usklajevanje • kontroliranje vodenje

  13. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE SISTEMSKA TEORIJA: • izhodišče: biologija • vse = sistem • sistem = skupek povezanih in odvisnih delov (menjava, dinamika, interakcija) • nasprotje = anarhija • vrste sistemov: • biološki, tehnični, družbeni, drugi • zaprti / odprti (interakcija: input – predelava – output; merilo menjave: enakovrednost; dinamično ravnotežje; menjava znotraj sistema)

  14. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE SISTEMSKA TEORIJA: • potek interakcij: • v naravi: avtomatično • v družbi: avtomatično in usmerjano • upravljanje = zavestno usmerjanje sistemskih interakcij za dosego določenih ciljev • družbena moč (neenaka, prisilna menjava) • politično-upravni podsistem družbe

  15. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE KIBERNETSKO-INFORMACIJSKA TEORIJA (Wiener): • temelj: sistemska teorija • kibernetes (krmar) = usmerjanje sistemov proti ciljem • samoregulacija • temelji: sistem, informacijski input, feed-back

  16. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE KIBERNETSKO-INFORMACIJSKA TEORIJA (Wiener): • informacije: • vnos v sistem, podlaga odločanja in delovanja • upravljanje = predelava informacij v odločitve; upravljanje = odločanje • feed-back: • tok informacij v smeri od izvrševanja proti mestu odločanja • omogoča usmerjanje izvrševanja (negativni feed-back)

  17. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE KIBERNETSKO-INFORMACIJSKA TEORIJA (Wiener): • potek delovanja: • določitev cilja • vodenje in usmerjanje • neposredno izvrševanje feed-back

  18. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – UPRAVLJANJE PARSONSOVA TEORIJA: • dve ravni upravljanja: • institucionalna • instrumentalna (upravna)

  19. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNO UPRAVLJANJE • opredelitev • struktura :

  20. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNO UPRAVLJANJE • nosilci faz procesa javnega upravljanja • primeri odločitev

  21. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNE SLUŽBE • B) ZAGOTAVLJANJE JAVNIH DOBRIN IN STORITEV: • država • S. L. S. • fizične osebe • pravne osebe

  22. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNI SEKTOR JAVNI SEKTOR - POVZETEK: - obseg: teritorialne + specializirane POJP - funkcije: javno upravljanje + javne službe - nosilci funkcij: - javno upravljanje: državni organi, organi S.L.S, NJP - javne službe: pravne in fizične osebe, državni organi, organi S. L. S.

  23. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNA UPRAVA JAVNA UPRAVA – organizacijska opredelitev: • državna uprava (+ vlada) • uprave S.L.S. (+ župan) • NJP funkcionalna opredelitev

  24. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNA UPRAVA FUNKCIJE: • sodelovanje pri PM • izvrševanje politik ne vsi organi vsega

  25. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – JAVNA UPRAVA STATISTIKA: • DU: 35.000 • JU: 45.000 • JS: 155.000

  26. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – PRAVO JAVNO UPRAVLJANJE IN PRAVO • načini (instrumenti) za dosego ciljev • povezava med: • strukturo procesa javnega upravljanja • hierarhijo oblastnih pravnih aktov

  27. University of Ljubljana Faculty of administration I. TEMELJNI POJMI – PRAVO PRAVNI AKTI

  28. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA OPREDELITEV: • organ izvršilne oblasti v parlamentarnem sistemu • ponovitev pojmov: • državni organ • izvršilna oblast • parlamentarni sistem • vlada v EU?

  29. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA SLOVENSKA PRAVNA UREDITEV: • ustavna izhodišča • pravni viri FUNKCIJE: • kaj? • kako?

  30. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA FUNKCIJE: • izhodišče: javno upravljanje + načelo delitve oblasti • pravna ureditev • vrste: • osnovne • dopolnilne • dejanska vloga vlade

  31. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA SESTAVA: • PRIMERJALNOPRAVNI PREGLED • SLOVENIJA • člani vlade • kolektivni, kolegijski, politični organ • pravni viri

  32. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA • vloga predsednika vlade • vloga ministra: • resorni • brez resorja

  33. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA “CENTER VLADE”: • opredelitev • funkcije • sestava VLADNE SLUŽBE: • opredelitev • vrste • vodenje • problemi

  34. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA DRUGA VLADNA “TELESA”: • Svet za nacionalno varnost • strateški svet • komisija, odbor • delovna skupina • svet

  35. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA DELOVANJE: • pravna ureditev • vrste odločitev • postopek odločanja OBLIKOVANJE: • politični vidiki • pravni vidiki (posebnost SLO ureditve)

  36. University of Ljubljana Faculty of administration II. VLADA PRENEHANJE FUNKCIJE: • vlade • ministra RAZMERJA MED VLADO IN DZ: • odgovornost (vsebina, vrste, instrumenti) • samostojnost • sodelovanje

  37. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA OPREDELITEV: • strokovni “aparat” izvršilne oblasti • jedro javne uprave • po ZDU-1: ... PRAVNI VIRI (SLO): • Ustava • zakoni • podzakonski predpisi • interni akti

  38. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA FUNKCIJE: • sodelovanje pri oblikovanju politik • izvrševanje političnih odločitev: • regulativna • operativna: • upravno odločanje • nadzorna • pospeševalna • servisna + spremljanje stanja

  39. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA POSEBEJ O NADZORNI FUNKCIJI: • vrste nadzora • posebej inšpekcijski nadzor POVEZAVA MED ORGANI IN FUNKCIJAMI

  40. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA NAČELA DELOVANJA: • klasična • novejša (NPM) KLASIČNA NAČELA: • zakonitost • pravna varnost, predvidljivost, enakost • prepoved arbitrarnosti, strokovnost • samostojnost, politična nevtralnost

  41. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA NOVEJŠA NAČELA: • usmerjenost k uporabniku • e-poslovanje • odprtost in preglednost • kakovost / odličnost

  42. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA OBLIKE DELOVANJA: • opredelitev • vrste: • pravne, ekonomske, informacijske • oblastne, neoblastne • formalne, neformalne • trendi

  43. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA OBLASTNE OBLIKE DELOVANJA: • abstraktni splošni upravnopravni akti • konkretni posamični upravnopravni akti • materialni akti NAČELO ZAKONITOSTI NEOBLASTNE OBLIKE DELOVANJA: • materialni akti • interni akti • akti poslovanja

  44. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA PODZAKONSKI PREDPISI: • vrste • razlogi za naraščanje obsega • zakonitost: • formalna • Materialna • kakovost: • vsebinska • procesna • metodološka klasični & novejši elementi

  45. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA POSAMIČNI UPRAVNI AKTI: • vrste • zakonitost: • formalna • materialna

  46. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA INTERNI AKTI: • vrste • problem vsebine in nadzora AKTI POSLOVANJA: • dvojna vezanost uprave MATERIALNI AKTI: • vrste in primeri • zakonitost

  47. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA ORGANIZIRANOST - SPLOŠNO: • ravni • načela • razvoj (značilnosti in tendence) ORGANIZIRANOST - SLOVENIJA: • pravni viri (pravo EU?) • vrste organov državne uprave (po ZDU-1)

  48. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA MINISTRSTVO: • vrste • ustanovitev • notranja organiziranost • vodenje ORGAN V SESTAVI MINISTRSTVA: • pogoji za ustanovitev • način ustanovitve • vrste • vodenje • notranja organiziranost • razmerje do ministrstva

  49. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA TERITORIALNA ORGANIZIRANOST: • razlogi in pogoji • modeli • slovenska ureditev A) UPRAVNA ENOTA: • povezava z reformo lokalne samouprave 1994 • način ustanovitve • obseg • naloge • notranja in teritorialna organiziranost • vodenje • razmerje do ministrstva

  50. University of Ljubljana Faculty of administration III. DRŽAVNA UPRAVA B) OBMOČNE ENOTE / IZPOSTAVE MIN / OvS: • razlogi • primeri • problemi in možne rešitve C) PRENOS NALOG NA S.L.S.: • pravna ureditev • dejansko stanje • perspektive

More Related