HORECA IN GENT

1. HORECA IN GENT EEN MOEILIJK EVENWICHT TUSSEN UITGAAN EN WONEN Hoe pak je geluidshinder aan?

2. HORECA IN GENT • Toezicht in Gent: wie zijn we? • Wetgevend kader m.b.t. cafés • Aanpak geluidshinder: preventief en repressief • Gevolgen: strafrechterlijk, efficiëntie • Sterktes en knelpunten • Uw mening?

3. HORECA IN GENT: toezicht in Gent: wie zijn we? • Stad Gent: 13 departementen voor de verschillende beleidsdomeinen • departement Milieu, Groen en Gezondheid • 4 diensten: Milieudienst, Groendienst, Gezondheidsdienst, Stadslaboratorium • binnen de Milieudienst: afdeling Toezicht

4. HORECA IN GENT: toezicht in Gent: wie zijn we? • afdeling Toezicht: • opgericht vanaf 1 mei 2004 – voordien geen aparte afdeling – klachten werden ‘tussendoor’ behandeld door adviserende ingenieurs • nu: onafhankelijke afdeling met 3 toezichthoudende ambtenaren en 1 juriste • toekomst: aparte dienst binnen het departement om onafhankelijke werking te maximaliseren + integratie van milieutoezicht en stedelijke eetwareninspectie

5. HORECA IN GENT: toezicht in Gent: wie zijn we? • bevoegheden: • Toezichthoudend ambtenaar: • 1 jaar opleiding volgen aan de provincie en slagen voor de examens • aangesteld worden door de Gemeenteraad van stad of gemeente • eed afleggen bij de vrederechter • Bevoegdheden bepaald in Milieuvergunningendecreet en Vlarem I • inbreuken vaststellen in proces-verbaal dat wordt overgemaakt aan de Procureur des Konings • toegang tot een ingedeelde inrichting • technische controle uitvoeren (stalen nemen, metingen)

6. HORECA IN GENT: toezicht in Gent: wie zijn we? • taken: • klachtenbehandeling: aanmaning – PV – dwangmaatregel (geen dwangsom!) • preventief toezicht: sectoraal, controle bijzondere voorwaarden • geluidsmetingen in cafés

7. HORECA IN GENT: wetgevend kader m.b.t. cafés • Milieuvergunningendecreet – Vlarem I en Vlarem II lokaal met dansgelegenheid met een voor het publiek toegankelijke oppervlakte groter dan 100 m2: milieuvergunning klasse 2 verplicht → geluidsnormen uit Vlarem II van toepassing: afhankelijk van ruimtelijke inkleuring op het gewestplan → uitgangspunt: hinder naar omgeving moet minimaal zijn, dus geen beperkingen voor niveau in de inrichting → verplicht akoestisch onderzoek door erkend geluidsdeskundige! → toegelaten geluidsniveau bepaald in akoestisch onderzoek – wordt expliciet opgenomen in de milieuvergunning als LAeq,30s + verplicht begrenzer → sluitingsuur geregeld in Vlarem

8. HORECA IN GENT: wetgevend kader m.b.t. cafés • Koninklijk Besluit van 24/02/1977 houdende vaststellingen van geluidsnormen voor muziek in openbare en private instellingen → van toepassing op alle cafés die niet onder de milieuvergunningsplicht vallen → expliciete geluidsnormen voor elektronisch versterkte muziek - 90 dB(A) in de openbare inrichting - binnennorm bij de buren afhankelijk van het achtergond- geluidsniveau → toezichthoudende ambtenaren Vlarem ook bevoegd voor deze wetgeving (proces-verbaal naar Procureur des Konings)

9. HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder Gent: 250 000 inwoners en ongeveer 1500 cafés (750 in het centrum) daarvan 32 cafés met milieuvergunning (Vlarem-cafés), alle andere vallen onder de bepalingen van het KB (KB-cafés) • Preventieve aanpak: • horecacoach: bemiddelaar tussen horeca en Stad • overlastafspraak tussen uitbater en politie (verplicht) • horecauitbatersdag: informatieuitwisseling en sensibilisering • horecabrochure, fuifbrochure, startersvergaderingen, economische subsidies,…

10. HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder • Repressieve aanpak: • Vlarem-cafés: we gaan ervan uit dat deze cafés normen naleven door bepalingen vergunning; LAeq wordt gecontroleerd bij klachten • draaiboek geluidshinder: enkel van toepassing op KB-cafés → vanuit bevoegdheid van de burgemeester om maatregelen te nemen om openbare rust en openbare orde te vrijwaren → gefaseerde sancties bij vaststellingen van overlast • subjectieve (auditief) vaststelling door de politie op de openbare weg of bij een klager • objectieve geluidsmeting door toezichthoudend ambtenaar milieudienst bij de buren en toetsing aan BINNEN-normen KB

11. HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder • Repressieve aanpak: • draaiboek geluidshinder: → maatregelen: • schriftelijke waarschuwing • intrekking permanente nachtvergunning: indien langer open dan 1.00 uur betalen van 40 euro – termijn 1 maand • intrekking gunst van occassionele nachtvergunning: verplicht te sluiten om 1.00 uur – termijn 1 maand • permantente sluiting gedurende beperkte termijn

12. HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder • Repressieve aanpak: • draaiboek geluidshinder: → maatregelen: • steeds mogelijk om van procedure af te wijken bij erge overlast • uitvoerder: politie • coördinatie: werkgroep burgemeester, politie, milieutoezicht, horecacoach • heel veel aandacht voor buurtonderzoek en buurtoverleg!!

13. HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder • Repressieve aanpak: • geluidsmetingen: → gebeuren enkel door toezichthoudende ambtenaren van de milieudienst • niet ad hoc (cfr. politie) bij klachten • georganiseerd op regelmatige basis • prioriteit: cafés waarvan er klachten gekend zijn én cafés waar op moment van controle de muziek hoorbaar is op straat • per “controleronde”: ongeveer 30 cafés

14. HORECA IN GENT: aanpak geluidshinder • Repressieve aanpak: • geluidsmetingen: → toetsing van de meting aan de norm KB (90 dB(A)) • steeds onmiddellijk proces-verbaal naar Procureur des Konings → bij aanhoudende klachten ook meting bij buren: toetsing aan de binnennormen KB • steeds onmiddellijk proces-verbaal naar Procureur des Konings • maatregel volgens draaiboek geluidshinder

15. HORECA IN GENT: gevolgen - efficiëntie • Strafrechtelijke gevolgen: • proces-verbaal opgemaakt door toezichthoudend ambtenaar: correctioneel en bewijskracht tot tegendeel is bewezen • KB-cafés: → 3 keer voorstel tot minnelijke schikking (125-500 euro) → weigering of herhaling: rechtbank – zware boetes + vaak verbeurdverklaring van de muziekinstallatie • Vlarem-cafés: exploitatie zonder vergunning → verbeurdverklaring van inkomsten + exploitatieverbod

16. HORECA IN GENT: gevolgen - efficiëntie • Bestuurlijke gevolgen: • bedoeling is om met maatregelen uit draaiboek sneller op de bal te spelen en te voorkomen dat de hinder escaleert • Efficiëntie: • aantal aanhoudende “probleemcafés” daalt • aantal klachten wijzigt niet, maar duur van hinder wel • zware strafrechtelijke straffen: sinds eind 2006 duidelijk minder positieve vaststellingen in de inrichting

17. HORECA IN GENT: sterktes en knelpunten • Sterktes • efficiënte aanpak van hinder • duidelijke communicatie naar uitbater en buurt • samenwerking met verschillende diensten die allen aan hetzelfde zeil trekken • afschrikkend effect door sancties van de rechtbank

18. HORECA IN GENT: sterktes en knelpunten • Knelpunten • soms snelle wissel van uitbater: steeds opnieuw beginnen • geen mogelijkheid om exploitatie te verbieden door vorige ervaringen – meestal zijn panden eigendom van brouwerij – geen betrokken en moeilijk te bereiken partner • wettelijke meetmethodiek in A-weging: niet aangepast aan hedendaagse muziekgenres waarbij vooral bassen voor overlast zorgen

19. HORECA IN GENT: UW MENING? VRAGEN?