Сочи, октябрь 2014

1. Актуальные вопросы тарифообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и в теплоснабжении Начальник Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России А.Т. Медведь Сочи, октябрь 2014

2. Долгосрочное регулирование в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения • ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕТАРИФОВ (190-ФЗ «О теплоснабжении» № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 291-ФЗ «О внесении изменений…») Переход к 01.01.2016 • Метод RAB • Метод индексации установленных тарифов • Метод сравнения • аналогов (только в сфере • теплоснабжения) • На федеральном уровне: • -согласовывается метод регулирования • - согласовываются долгосрочные параметры регулированияв городах с населением свыше 500 тыс.чел. • - устанавливается минимальная нормадоходности на инвестированный капитал 2

3. Трансформация подходов к тарифному регулированиюк 01.01.2016 Федеральный уровень Долгосрочное регулирование темпов изменения платы граждан за КУ Установление предельных тарифов по отраслям Региональный уровень Долгосрочное комплексное регулирование Регулирование затрат (расходов) Ответственность региональных органов власти за принимаемые решения в сфере территориального планирования, бюджетного планирования и тарифного регулирования

4. Система нормативных правовых актов В настоящее время нормативная правовая база, регламентирующая переход на долгосрочное тарифное регулирование в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, в целом сформирована и принята Качество проработки 1,2 и 3 элементов системы нормативных правовых актов напрямую влияет на качество тарифных решений

5. Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Возможность перехода на долгосрочное тарифное регулирование в 2014-2015 годах в течение финансового года Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1011 «О применении метода экономически обоснованных расходов при установление тарифов в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения на 2015 год» Возможность применения метода «затраты +» на 2015 без ограничений

6. Постановление Правительства РФ от 26.06.2014 № 588 «О внесение изменений в постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406» • 1. При определении НВВ с применением метода «Затраты +» или метода индексации учитывается: • расчетная предпринимательская прибыль ГО = 5 %. • расчетная предпринимательская прибыль для ГО, являющихся МУП или ГУП ≤ 5 %. • 2. Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств учитываются в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ ×1,5 (но ≥ 4%). • Для регулируемых организаций в населенных пунктах с численностью < 100 тыс. человек в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ, увеличенной более чем в 1,5 раза, но не менее 4%. • 3. При применении метода RAB cрок возврата инвестированного капитала устанавливается по решению органа регулирования: • в отношении организаций, осуществляющих деятельность по концессионному соглашению или договору аренды - от 10 до 30 лет; • в отношении иных регулируемых организаций от 20 до 30 лет.

7. Структура тарифа при использовании метода долгосрочной индексации Экономия от сокращения расходов остается в распоряжении организации в течение 5 лет Корректировка по целевым показателям Корректировка в соответствии с фактическими расходами было: <ЦБ +4% до 2% Расходы на инвестиции на основе ИП Налог на прибыль Расходы по сомнительным долгам Проценты по привлекаемым кредитам Прибыль, остающаяся в распоряжении организации Амортизация Неподконтрольные расходы Расходы на энергоресурсы Операционные расходы Средств а на кап. вложения Кредиты на реали-зацию ИП Текущие расходы стало: Ставка ЦБ ×1,5 (но≥4%) Не ограничены 5 % (МУП и ГУП до 5%) до 2% Источник финансирования текущих инвестиций и возврата привлеченных средств, а также обеспечения доходности инвестированных средств Себестоимость Прибыль до налогообложения Внереализационные расходы Валовая прибыль Необходимая валовая выручка Модель тарифного регулирования методом долгосрочной индексации предполагает планирование уровня расходов регулируемых организаций на основе долгосрочных параметров регулирования, а также определение экономически обоснованного уровня прибыли на период 3-5 лет, при этом «неподконтрольные» расходы организаций подлежат корректировке в соответствии с достигнутым их фактическим значением. Итоговые финансовые показатели деятельности регулируемых организаций будут зависеть от эффективности ее деятельности, степени достижения целевых показателей, реализации инвестиционной программы.

8. Требуется донастройка системы нормативных правовых актов в части: Изменения в нормативные правовые акты в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения в части расчета платы за подключение (технологическое присоединение) Изменения в постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 в части уточнения расчета нормативной прибыли в случае окончания действия срока инвестиционных программ в середине долгосрочного периода регулирования Изменения Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ в части создания возможности выравнивания тарифов на тепловую энергию в пределах одного МО при назначении ЕТО

9. Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере ВС и ВО» 1-й долгосрочный период регулирования Окончание срока действия инвестиционной программы 2009 – 2015 гг. • Корректировка / Исключение 3 2017 2018 2015 2014 2016 • Утверждение долгосрочных тарифов на основании долгосрочных параметров регулирования на 2015-2017 гг. 2 • Нормативная прибыльна 2016, 2017 гг. • = • Расходы на кап. вложения (инвестиции) в 2015 г. + Надбавки к ценам (тарифам) * 1 Нормативный уровень прибыли = долгосрочный параметр регулирования ТОЛЬКО для организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности на основании договора аренды или концессионного соглашения, заключенного не ранее 01.01.2014 г. • * В случае, если такие надбавки прекращают действоватьв последнем году реализации ИП

10. Проблемные вопросы, связанные с выравниванием тарифов на ТЭ в пределах одного муниципального образования при назначении ЕТО В соответствии с ч. 4 статьи 11 Федерального закона № 190-ФЗ установление тарифов в сфере ТС осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей ТЭ (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне ЕТО и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на ТЭ (мощность), теплоноситель. Значительная часть схем ТС для городов с населением 500 тыс. чел. и более утверждены Минэнерго России в течение 2014 года Решения об утверждении тарифов для ЕТО в таких городах впервые будут приняты органами регулирования на 2015 год. ! Рост тарифов на тепловую энергию для потребителей в отдельных регионах в результате выравнивания составит 32 – 35 %! Принятие решение о существенном росте платы граждан за КУ посредствам принятия по согласованию с представительным органом МО решения об установлении по отдельному МО предельного индекса, превышающего индекс по субъекту (ППРФ от 30.04.2014 № 400); Дополнительная нагрузка на бюджет субъекта РФ.

11. ! Качество принятия решений на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, связанных с планированием в условиях перехода на долгосрочное тарифное регулирование, предопределяет условия дальнейшего развития и функционирования организаций, в том числе и тарифные последствия. В этой связи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предстоит масштабная работа, в том числе связанная с тщательным территориальным и бюджетным планированием. !

12. Проект поправок к проекту Федерального закона № 584399-5 (Об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами) – ключевые вопросы Необходимо ли признание утратившим силу Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ Введение регионального оператора в сфере обращения с ТБО – необходимое условие развитие рынка или его излишнее регулирование Сформированы ли в рамках проекта поправок экономические стимулы развития отрасли обращения с ТБО

13. План Мероприятий «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии» , утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1949-р • Основные изменения по сравнению с текущей моделью рынка: • - Либерализация цен для конечных потребителей в рамках цены АК во всех СЦТ . • -   Отмена ценового регулирования теплосетевых организаций с определением стоимости услуг по соглашению сторон, а при его недостижении – исходя из референтных расценок, утвержденных органом регулирования. • - Описание исключительных случаев при которых взимается плата за подключение (обычно плата за подключение равна 0) • Переходный период: с 2015 г. до 2020 г.  в МОс численностью населения 100 тыс. чел. и более, а также в МО, в которых более 50% тепловой энергии производится на ТЭЦ; • с 2015 г. до 2023 г. – в других населенных пунктах. • Особенности переходного периода: • В системах теплоснабжения, в которых действующие тарифы вышецены АК,  должна быть обеспечена фиксация действующих тарифов до момента, пока они не сравняются с ценой АК с учетом ее индексации. • В системах теплоснабжения, в которых действующие тарифы нижецены АК, должен быть обеспечен рост тарифов до цены АК темпами, установленными органами регулирования (поэтапно и не позднее даты окончания переходного периода).

14. Анализ необходимых темпов роста средневзвешенных тарифов по муниципальным образованиям сверх ИПЦ для достижения цены АК (с учетом индексации OPEX)к 2023 году

15. Всё будет хорошо!