1 / 17

Verejné výdavkové programy, ASDA

Verejné výdavkové programy, ASDA. ASDA: Alternatívne metódy zabezpečovania verejných služieb (Alternative Service Delivering Arrangements). Verejné služby (VS). Znaky: nedeliteľnosť nevylúčiteľnosť zo spotreby vlastníctvo. Financovanie a produkcia VS. Transformácia systému VS.

denton
Download Presentation

Verejné výdavkové programy, ASDA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Verejné výdavkové programy, ASDA ASDA: Alternatívne metódy zabezpečovania verejných služieb (Alternative Service Delivering Arrangements)

  2. Verejné služby (VS) Znaky: • nedeliteľnosť • nevylúčiteľnosť zo spotreby • vlastníctvo

  3. Financovanie a produkcia VS

  4. Transformácia systému VS • reštrukturalizácia – racionalizácia verejných podnikov poskytujúcich VS, štandardizácia činností • privatizácia – zavádzanie princípov trhového mechanizmu do verejného sektora

  5. Privatizácia • nielen zmena formy vlastníctva, ale aj konkurenčných vzťahov • verejné financovanie pri súkromnej produkcii • súkromné financovanie pri súkromnej produkcii

  6. Public/Private/Civil Sector Mix • 2. sv. vojna – 80. roky 20. st. – klasický model – verejné financovanie a verejná produkcia • „kríza verejných financií” • public – private – civil sector mix, competition and co-operation – trend rovnocennej súťaže (ale i spolupráce) rôznych foriem vlastníctva o verejné objednávky s cieľom napĺňať VZ

  7. Poskytovanie verejných služieb • politické rozhodnutie verejnej autority o poskytovaní verejného statku • rieši 2 základné otázky: • Z akých zdrojov financovať VS? • Kto bude priamo produkovať VS? • verejné výdavkové programy vs. alternatívne metódy poskytovania VS (ASDA)

  8. Verejné výdavkové programy • systémový návrh alokácie verejných zdrojov spravidla investičného charakteru • verejný program =rámec, charakterizujúci príčiny, ciele a rozsah vynakladaných verejných prostriedkov na určitú aktivitu štátu (verejný záujem) • verejný projekt = nástroj, prostredníctvom ktorého sa žiada o prostriedky programu a následne sa tieto prostriedky čerpajú VEREJNÉ OBSTARÁVANIE

  9. ASDA • verejné financovanie pri súkromnej produkcii Formy: • Zmluvné zabezpečovanie VS (kontraktácia) • Systémy BOT (built – operate – transfer, vybudovanie – prevádzka - transfer) • Koncesie • Verejnoprospešné organizácie (MVO) • Poukážky

  10. Kontraktácia • poskytovanie – verejná autorita • produkcia – súkromný sektor • základom zmluva • formy: • presun produkcie celej VS do súkromnej sféry • presun časti produkcie VS z verejných organizácií • zabezpečovanie niektorých vnútorných (pomocných) služieb organizácií verejného sektora súkromnými organizáciami

  11. aspekty prechodu na zmluvné zabezpečenie: • vplyv na mieru variability ponuky VS • vplyv na efektívnosť produkcie VS (technická a nákladová) • vplyv na kvalitu poskytovaných VS • vplyv na mieru rovnosti (equity) • vplyv na schopnosť štátu kontrolovať verejné výdavky (alokatívna efektívnosť)

  12. Systém BOT • uplatnenie v kapitálovo náročnej produkcii VS – obmedzenosť kapitálových zdrojov verejného sektora, návratnosť dlhodobá (energetika, doprava, vodné a odpadové hospodárstvo), nový objekt (!) • subjekty • vlastník (štát, ktorý dočasne prenecháva právo prevádzkovať objekt verejného projektu súkromnému investorovi) • projektová a investičná organizácia – subjekty projektu hľadajú investora, ktorý prevádzkuje objekt, kým sa mu prostriedky nevrátia • finančný kapitál (peňažné ústavy) • problémom určenie spotrebiteľov a podmienok VS, návratnosť  spoplatnenie

  13. Koncesie • uplatnenie v kapitálovo náročnej produkcii VS, najmä v oblasti infraštruktúry, použitie zdrojov súkromného sektora, nejde o vybudovanie nového objektu (!) • produkcia VS na základe koncesnej zmluvy uzatvorenej s verejnou inštitúciou, ktorá definuje oblasť podnikania a zodpovednosť kontraktora v oblasti kapitálových hodnôt, charakter poskytovanej VS, podmienky odstúpenia od zmluvy a pod. • Zákon č. 119/1996 Z. z. o koncesnom obstarávaní KONCESNÉ OBSTARÁVANIE

  14. MVO • aktívna súčasť občianskej spoločnosti • verejnoprospešná činnosť nezávislá na rozhodnutiach štátu, nie je podriadená priamej verejnej kontrole • znaky MVO: • inštitucionalizácia • nezávislosť od verejnej správy • neziskový charakter hospodárenia • samosprávne riadenie • činnosť sčasti zabezpečovaná dobrovoľníkmi • riziká fungovania: • filantropická insuficiencia, partikularizmus, paternalizmus, amaterizmus

  15. Poukážky • len pri VS s rozvinutou ponukou, napr. sociálne služby, rekreačné služby, kultúrne služby, utility • možnosť individuálneho výberu pre spotrebiteľa • nutný transparentný systém prideľovania poukážok monitorujúci objektívne potreby spotrebiteľov VS

  16. Zhrnutie • príčiny uplatňovania prvkov trhového mechanizmu do zabezpečovania VS: • snaha zefektívniť poskytovanie VS • riešenie deficitu verejných zdrojov financovania • potreba zvýšenia racionality v spotrebe VS (poplatky, participácia spotrebiteľa na nákladoch)

  17. Ďakujem za pozornosť LITERATÚRA

More Related