Élelmiszerfelügyelet a húsipar területén Dr. Gombos Zoltán főosztályvezető

1. Élelmiszerfelügyelet a húsipar területén Dr. Gombos Zoltán főosztályvezető Élelmiszerlánc-felügyeleti Főosztály

2. Ellenőrzések formái • ITNET (többéves ellenőrzési terv) • RASSF kivizsgálások • Kiemelt ügyek • Külföldi hatóságok ellenőrzései • Célhoz kötött, szezonális ellenőrzések • Élelmiszerlánc eseményhez kapcsolódó ellenőrzések • Bejelentés alapján induló ellenőrzések

3. Az ellenőrzések végrehajtói • Megyei Kormányhivatal ÉbÁI (19) • Járási Állategészségügyi és Élelmiszer-ellenőrző Hivatal • NÉBIH • Nébih KÜI • FVO, USDA, Rosszelhoznadzor, AQSIQ, APQA

4. múlt – jelen – jövő 2007 2011 2012 NÉBIH MgSzH (laborokkal) MgSzH Kiemelt Ügyek Igazgatósága Kormányhivatal ÉbÁI

5. A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal létrejötte • A hivatal létrehozásából az alábbi előnyök származnak: • Az élelmiszerlánc-felügyelet tervezésének tudományos alapú kockázatbecslési elvekre helyezése • Egységesellenőrzési rendszer az ország egész területén • Hatékony, gyors fellépés a jogszabálysértések elkövetőivel szemben • Szélesebb tevékenységi kör, különleges esetekben közvetlen eljárás lehetőségevizsgálatok, ellenőrzések, mintavételek terén • Gyors, pontos információáramlás az élelmiszerlánc felügyeletét gyakorló hatóságok között • Közvetlen kommunikáció a fogyasztók, a társadalmi szervezetek, az élelmiszer-vállalkozók és a társhatóságok felé.

6. Élelmiszerlánc-szemléletű ellenőrzés A NÉBIH a láncszemléletű hatósági ellenőrzés megvalósítása érdekében: - kockázatbecslésen alapuló - integrált többéves nemzeti ellenőrzési terv alapján - területi éves ellenőrzési tervet dolgoz ki, amelyet időarányosan teljesít, illetve teljesítését ellenőrzi. • Az ellenőrzési tervben a nyilvántartott egységtípusokat számítógép-vezérelt élelmiszer • biztonsági kockázatbecslés alapján veszélyességi kategóriákba soroljuk: • különösen magas, • magas, • átlagos, • alacsony. • A számítógépes algoritmus a tervezésnél figyelembe veszi: • a létesítmény profilja, fenti besorolása, • forgalmi adatok, • korábbi ellenőrzések eredményei, • utolsó ellenőrzése óta eltelt idő.

7. Hatósági ellenőrzés • Létesítmény ellenőrzés • előállító • kereskedelem • vendéglátás • Termék ellenőrzés • helyszínen • laboratóriumban Az élelmiszerlánc-felügyelet területi szerveinek (Megyei Kormányhivatalok Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóságai járási hivatalai) helyszíni ellenőrzéseivel Az élelmiszerlánc-felügyelet központi szerve (NÉBIH Élelmiszer- és Takarmánybiztonsági Igazgatóság), a hatósági laboratóriumi vizsgálatokkal, a területi szervek munkájának felügyeletével

8. A hatósági ellenőrzések végrehajtása Az ellenőrzések ki kell, hogy térjen a következőkre: • a létesítmények működésének feltételeire, • minőségirányítási és önellenőrzési rendszerének ellenőrzésére • termékek vizsgálatára • az éves monitoring mintavételi tervek szerinti mintavételek végrehajtására, eredményére • élelmiszer biztonsági, valamint minőségi paraméterekre

9. RASFF • Az EU tagországokban működő, az élelmiszerekre és a takarmányokra vonatkozó gyorsvészjelző rendszer (RASFF, Rapid Alert System forFood and Feed) létrehozását a 178/2002/EK rendelet írta elő. • Az élelmiszer- és takarmánybiztonsági riasztási rendszerre vonatkozó végrehajtási intézkedéseket a Bizottság 16/2011/EU rendelete (2011. január 10.) tartalmazza. • A tagállamok haladéktalanul jelentik a Bizottságnak a sürgősségi riasztórendszeren keresztül az élelmiszerekből  és takarmányokból származó, az emberi egészséget közvetve vagy közvetlenül érintő veszélyt. • A  rendszer  kiterjed  a  tagállamokra,  a  Bizottságra  és a  Hatóságra (Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság). • A tagállamok, a Bizottság és a Hatóság mindegyike a hálózat egyik tagját kapcsolattartással bízza meg. • A  hálózat működtetéséért a Bizottság felelős.

10. RASFF • 2013-ban 81 NÉBIH-et érintő új bejelentés érkezett, melyek közül: • Élelmiszert 65, • Élelmiszerrel érintkezésbe kerülő anyagot 8, • Takarmányt 8 bejelentés érintett. • A bejelentések típusát tekintve: • riasztás 29 volt (azonnali intézkedés) • információként érkezett 39 bejelentés, • hír formájában 4 esetben kaptunk értesítést a Bizottságtól. • határ-visszautasítás nem történt • A RASFF-on keresztül kétoldalú egyezmény keretében a tagállamok hatóságai közvetlenül is megkereshetik egymást, amennyiben a szóban forgó ügyben más tagállamok nem érintettek. Hazánkat 2013 évben bilaterális megkeresés 9 alkalommal érintette.

11. Kiemelt Ügyek Igazgatósága • Megalakulásának indokai, céljai:ország teljes területén,egy időben akár több helyszínen ,első fokon eljáró,nagy gyakorlati tapasztalattal rendelkező szakemberek segítségével hatékony fellépés az illegális élelmiszerlánc események esetén. • Az igazgatóság összetétele: élelmiszer-higiénikus,-járványügyi szak-állatorvosok,kertész és agrár mérnökök, jogász,informatikus, volt NAV dolgozók( revizor, bűnügyi nyomozók), volt rendvédelmi dolgozók, • Munka módszerek: előzetes adat gyűjtés adatbázisokból,társhatóságok információi, alapos akcióterv, egyidejű lebonyolítás több helyen, • Gyorsaság: példa: metilalkohol mérgezés gyanú bejelentésekor 27 perc múlva már a helyszínen megtiltották a gyanús termék forgalmazását, és mintáztak • Hatékonyság: a vizsgált esetek 83 % -ban valamilyen jogsértés megállapításra került.

12. Kiemelt Ügyek Igazgatósága • Az igazgatóság olyan eszközökkel rendelkezik, melyekkel a vállalkozások elektronikusan vezetett adatai lementhetők és visszaélés esetén bizonyítékként felhasználhatók az eljárás során. • Kialakítás alatt van egy operatív központ, melyben, egyebek mellett a HUGO útdíj adatai és az adóhatóság adataihoz való részleges hozzáféréssel az ellenőrzések hatékonysága a jövőben jelentős mértékben javítható. Társhatóságokkal való együtt működés: • NAV minden szakágával( Bevetési Főigazgatósság, Adó-szakág, Bűnügyi Nyomozók) napi kapcsolat, közös mélységi és helyi ellenőrzések • ORFK:saját összekötő tiszt koordinálja országosan az ellenőrzéseink biztosítását

13. Kiemelt Ügyek Igazgatósága • Elért eredmények számokban: 551db ellenőrzés 3490 tonna termékkel kapcsolatos intézkedés 1031 tonna megsemmisítése 199.2 millió Ft bírság 8,2 millárd Ft Áfa és adóelkerülés megállapítása 42 millió Ft eljárási díj, ez 7 havi munkabére az Igazgatóságnak • Az elmúlt időszakban 97 db ilyen jellegű ellenőrzést végeztek el az ágazatban: 970 tonna hús, húskészítmény került lefoglalásra, aminek a becsült értéke több száz millió forint, és ezáltal a becsült ÁFA és adó elkerülés megakadályozása milliárdos nagyságrendű.

14. Élelmiszerláncban előforduló jogsértések: - illegális állatvágás - húshamisítás- beltartalommegváltoztatása - kistermelői jogviszonnyal visszaélés - lejárt minőség megőrzési idejű termék átcímkézése - növényvédő-szer hamisítás Kiemelt Ügyek Igazgatósága

15. Kiemelt Ügyek Igazgatósága • Az ellenőrzések tapasztalatai a vágóhidakon: • - a vágóhidak regisztrált állatmozgásainak hiányosságai • - az importból beérkező állatok rögzítetlensége • - a vágóállat minősítési rendszer regisztrációs hibái • Intézkedések: • Megtörtént az ALI és ENAR rendszerek hibáinak a feltárása, és az új sertés nyilvántartási rendszer kialakítása megkezdődött • A tervek szerint megvalósításra kerül a kocák tartós egyedi jelölése, a tagállamokból és 3. országból vágásra érkező sertések regisztrálhatósága a Traces adatbázisából nyert adatok felhasználásával. • A vágóhídi jelenlétet az ellenőrzések alapján a húsvizsgálat szabályos elvégzéséhez erősíteni szükséges.

16. Kiemelt Ügyek Igazgatósága • Az ellenőrzések tapasztalatai a kereskedelemben: • - A NAV-val végzett közös ellenőrzések nagy tételű friss és fagyasztott hústermékek behozatalát és ellenőrizhetetlen kereskedelmét derítették fel. • Intézkedések: • Az első betárolási helyek regisztráltsága, továbbá az oda érkező termékek adatainak központi adatbázisban történő rögzítése az EÜER rendszerrel való összekapcsolása: a nagy tömegű silány minőségű alapanyagból dolgozó üzemek szigorúbb ellenőrzés alá kerülnek. • A lánckereskedelem felderítése, a FELIR rendszer, a 2015. január 1.-től bevezetésre kerülő, az élelmiszerlánc szereplők kötelező regisztrációjához kötött az ÉLTV hatálya alá tartozó termékek kereskedelme tovább fehéríti a sertés piacot és biztosítja a nyomon- követhetőséget. • A visszaélések BTK alapján történő egyszerűbb büntethetősége javítaná, a szankcionált vállalkozások megszűnése és átalakulásának egyszerűsége rontja a hatóság eredményességét.

17. Kiemelt Ügyek Igazgatósága • Az ellenőrzésének tapasztalatai kistermelői élelmiszer-előállítók esetében: • - a kistermelők egy része nem az előírt mennyiségi keretek között, • - nem a saját állományából állítja elő a termékeit • - gyakran kritikán aluli higiéniai viszonyok között • - a sertések forgalmazása során nem történik meg a szállítások regisztrációja • - sok esetben tenyészetkóddal sem rendelkeznek • - nem a vágóhídi húsvizsgálatot követően állítják elő termékeiket • Intézkedések: • Kistermelői élelmiszer előállítás kockázat elemző informatikai rendszer kialakítása, elérés biztosítása a Kormányhivatalok számára. • Kistermelői élelmiszer előállítói engedély kiadásakor, hosszabbításakor ellenőrzés az előző évi adatok alapján: • Rendelkezik-e sertés tenyészettel; • A szállítólevelek és vágóhídi adatok alapján a kibocsájtás meghaladta-e az éves engedélyezett mennyiséget;

18. Szankciók • Hatósági intézkedések • a terméket illetően • a létesítményt illetően • Bírságok • a tételt illetően (élelmiszer-ellenőrzési bírság) • a kifogásolt tevékenységet illetően (élelmiszerlánc-felügyeleti bírság)

19. Ellenőrzések száma 2013

20. Kiszabott bírságok összege 2013 • Bírság kiszabása a következő jogszabályoknak megfelelően történt: • Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény • Az élelmiszerlánc felügyeletével összefüggő bírságok kiszámításának módjáról és mértékéről 194/2008. (VII. 31.) Kormányrendelet

21. Forgalomból kivont tételek 2013

22. Külföldi hatóságok által végrehajtott ellenőrzések 2013 évben a húsiparban USA audit : 3 vöröshús létesítményben Dél-Koreai audit: 4 vöröshús / 3 baromfi létesítményben Izraeli audit : 1 baromfi létesítményben FVO audit baromfi szektorban : 6 létesítmény FVO audit vöröshús, tej szektorban : 4 vöröshús, 1 hűtőház,1 nyúlvágó daraboló, 4 tejüzem

23. Tavaszi szezonális élelmiszerlánc ellenőrzés2014. április 7-21. Célterületek (elsősorban a kereskedelem) • hús és húskészítmény forgalmazás (és előállítás); • tojásforgalmazás és tojáscsomagolás; • édesipari termék forgalmazás; • alkoholos ital és borászati termék előállítás és forgalmazás; • zöldség- és gyümölcs-forgalmazás; • élőállat (bárány, nyúl) szállítások  • tiltott állati eredetű fehérje felhasználás ellenőrzése késztakarmányokban;

24. Tavaszi szezonális élelmiszerlánc ellenőrzés2014. április 7-21. Kiemelt termékek: • pácolt, füstölt nyers vagy főtt húskészítmények (különösen a sonka); • tojás; • édesipari termékek; • különféle borok és szeszes italok; • szezonális zöldség-gyümölcs; • takarmányok

25. Köszönöm a figyelmet !