Miguel jaramillo baanante

1. Foro Perspectivas de la protección social en América latinaMercado laboral, protección social y generación de capacidades en América Latina Miguel jaramillo baanante Santo Domingo, Junio 2014

2. Indice • PTCs y políticas laborales: caminos separados … hasta hace poco • ¿Por qué vincular programas de transferencias condicionadas (PTCs) con políticas del mercado laboral (PMLs)? • Inclusión laboral y PTCs: panorama • PTCs y capacitación • Otras PMLs • Conclusiones: retos y dificultades

3. PTCSy pMLs: caminos separados … hasta hace poco • El concepto de vincular PTCs y PMLs es reciente. • PTCs orientados a hogares con niños menores mientras que PMLs para jóvenes y adultos. • Programas gestionados desde diferentes sectores de la administración pública: PMLs – Min. de Trabajo, PTCs- otros sectores, según país. • PMLs tienen larga historia, asociada a la seguridad social tradicional mientras que PTCs son más recientes.

4. ¿Por qué vincular PTCscon PMLs? • La dimensión laboral ha adquirido creciente importancia en relación con los PTC. • Esto se debe a que, hasta ahora, los PTC han contribuido más al alivio de la pobreza que a romper con su reproducción intergeneracional a través de una mejor inclusión laboral. • Evaluación de Oportunidades-Progresa (México) muestra que el programa ha tenido poco impacto en la movilidad ocupacional  se consiguió aumentar el nivel educativo de los beneficiarios, pero no aumentar las oportunidades laborales [González de la Rocha (2008), Rodríguez-Oreggia y Freije (2011)]. • Este resultado resulta relevantes al analizar la duración óptima del apoyo del programa y el establecimiento de estrategias de graduación que permitan que los objetivos alcanzados sean sostenibles en el tiempo (Yaschine y Dávila, 2008).

5. Inclusión laboral y Programas de transferencias condicionadas • ¿Cómo combinar las transferencias monetarias con servicios enfocados en mejorar la inclusión laboral ? • PTCs pueden incluir componentes enfocados en proveer servicios relacionados a la inclusión laboral (forma directa) o pueden facilitar el acceso de sus beneficiarios a otros programas que atiendan estas necesidades (forma indirecta). • A pesar de que existen experiencias de PCT que proveen estos servicios como parte del mismo programa -PRAF de Honduras, por ejemplo-, mayoría de programas opta por víncular a sus beneficiarios con otros programas gubernamentales (CEPAL, 2011). • Las medidas pueden clasificarse en dos grandes categorías: • Apoyo a la oferta: (i) programas de capacitación técnica y profesional, (ii) programas de nivelación de estudios. • Apoyo a la demanda: (i) apoyo al trabajo independiente con componentes de microcrédito, autoempleo y emprendimiento, (ii) servicios de intermediación laboral, (iii) generación directa de empleo, y (iv) generación indirecta de empleo.

6. PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS y capacitación • Ejemplos: Brasil y Colombia. • Brasil dos programas de capacitación para beneficiarios de Bolsa Família. • Plan Sectorial de Calificación Profesional (PlanSeq): ofrece cursos de capacitación de 200 horas en que se combinan una etapa teórica (80 horas) y otra práctica (120 horas). • Programa nacional de acceso a la educación técnica y al empleo (Pronatec): ofrece cursos de formación inicial y continua con una duración de 160 horas. • Colombia Familias en Acción cuenta con el programa complementario Jóvenes en Acción. • El programa apoya a jóvenes pobres (entre 16 y 24 años) para que continúen su proceso de formación. Cuenta con una transferencia condicionada a la asistencia a los cursos de capacitación, así como con un componente de habilidades no cognitivas (Angulo y Gómez, 2014).

7. PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS y LA capacitación profesional • Programas cuentan con un impacto positivo en la probabilidad de ser empleado (CEPAL / OIT, 2014). • Jóvenes en Acción efectos sobre los ingresos salariales (aumentan 12%), así como sobre la probabilidad de contar con un empleo dependiente (Attanasio, Kugler y Meghir, 2009). • PlanSeq aumento en la probabilidad de encontrar empleo (19,6%) (Petterini, 2010). • Otras experiencias: • Bono Juvenil - PRAF (Honduras): se entrega transferencia equivalente a Lps.200 (9 dólares) mensuales por un periodo de seis meses, siempre que los jóvenes participen en los programas de capacitación técnico vocacional ofrecidos por el PRAF. • Red de Protección Social (Nicaragua): personas entre los 14-25 años que han completado primaria o secundaria atienden a cursos del Instituto Nacional de Tecnología (INATEC) en temas como carpintería, mecánica, arreglo de flores, etc.

8. Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral • Programas de Nivelación de Estudios: • Buscan evitar la deserción de los jóvenes y la nivelación de estudios de los mayores de edad. • Progresar (Argentina): orientado a jóvenes entre los 18 y 24 años incluidos los titulares de la AUH. El programa entrega una transferencia de 600 pesos mensuales (75 dólares) para iniciar o completar estudios en cualquier nivel educativo. • Jóvenes con oportunidades (México): becas de apoyo a la educación secundaria y superior, con el objetivo de incentivar la continuación de los estudios de jóvenes de familias pobres (generalmente ya beneficiarios de Oportunidades). • Otros ejemplos: en Perú y Brasil, programas de alfabetización, con el objetivo de mejorar el nivel educativo de las personas adultas.

9. Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral • Programas de Apoyo al Trabajador Independiente: • Buscan fomentar el autoempleo y el microemprendimiento de los beneficiarios de los PTC. • Programa de Crédito Productivo Solidario (Ecuador): entrega pequeños créditos reembolsables para apoyar proyectos productivos. Es complementario al Bono de Desarrollo Humano, aunque también lo pueden recibir no beneficiarios pobres. • Programa Comunidades Solidarias Rurales/ Urbanas (El Salvador): fomenta el autoempleo mediante la conexión de sus beneficiarios con capacitación vocacional y programas de microcrédito. Los cursos son diferenciados para destinatarios que viven en áreas urbanas y rurales. • Caución: gran número de las empresas establecidas por este medio desaparecen poco tiempo después de creadas.

10. Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral • Servicios de intermediación laboral • Los servicios de intermediación laboral facilitan el encuentro entre la demanda y oferta de trabajo a través de la difusión de información. • Brasil Los programas AcessuasTrabalho y MaisEmpregos –que trabajan con los beneficiarios de Bolsa Família- buscan la inserción de personas pobres y vulnerables en el mercado laboral a través del Sistema Nacional de Empleo (SINE). • Chile Programa de Apoyo al Empleo del Sistema Chile Solidario actúa a través de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral (OMIL). • Caución: estudios apuntan a la debilidad de los servicios de intermediación laboral para cumplir con sus fines. En Chile falta de correspondencia entre los trabajos que se ofrecen y el perfil de los usuarios del programa. En Brasil bajo registro de beneficiarios en función al número de plazas disponibles.

11. Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral • Generación directa de empleo • Expansión de la demanda de trabajo mediante planes públicos que ofrecen empleos de emergencia. • Brasil PlanSeq junto con el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) promueven empleo en las áreas de construcción y turismo. Problemas: se presentaron limitaciones para incorporar a los beneficios de Bolsa Familia (especialmente a las mujeres), así como dificultades en las coordinaciones entre distintos niveles de gobierno. • El Salvador Comunidades Solidarias cuenta con un componente de empleabilidad, emprendimiento social y fomento del empleo intensivo en obras públicas. Se aplican incentivos para que las microempresas accedan a licitaciones de las instituciones públicas.

12. Programas de transferencias condicionadas y Otros programas de inclusión laboral • Generación indirecta de empleo • Consiste en incentivos a las empresas privadas por la contratación de beneficiarios del programa. • Chile el Programa de Apoyo al Empleo Ingreso Ético Familiar y Sistema Chile Solidario (PROFOCAP) utiliza este tipo de acciones para fomentar el empleo de jóvenes y mujeres. • El Subsidio al Empleo Joven se da a jóvenes entre los 18 y 26 años que reciben bajas remuneraciones y a sus empleadores para fomentar el trabajo formal dependiente. Según una evaluación de impacto, ha sido útil en sectores vulnerables, especialmente en períodos de recesión económica (Centro de Microdatos, 2012). • El Bono al Trabajo de la Mujer está dirigido a trabajadoras, dependientes o independientes, entre 25 y 59 años de edad que pertenezcan al 35% socioeconómicamente más vulnerable de la población. Un porcentaje del bono se paga a la beneficiaria y un porcentaje se entrega al empleador.

13. Conclusiones:AVANCES, Retos y dificultades • Integración de políticas es reciente y sabemos aún muy poco sobre sus efectos. • Dificultades al implementar estas medidas son grandes en una región con alta informalidad laboral y alta desigualdad en el acceso a oportunidades (CEPAL / OIT, 2014). • La evidencia señala que la inclusión laboral de personas con bajos niveles de educación es un esfuerzo de largo plazo. • Dificultades son mayores en el caso de las mujeres, los jóvenes y las personas pertenecientes a los pueblos indígenas. • Desafíos son mayores en países en que la transición demográfica ha generado un gran influjo de jóvenes al mercado laboral. • Sistemas educativos de baja calidad y pobres resultados. • Desvinculación entre sistema educativo y mundo laboral. • Calidad y pertinencia de la formación es clave.