A LIBERALIZÁCIÓ KITELJESEDÉSE AZ ÚJ GET-BEN

1. Horváth J. FerencelnökMagyar Energia HivatalXVII. Dunagáz Szakmai Napok, Konferencia és Kiállítás 2009. április 15-16.Dobogókő, Manréza Konferencia Központ A LIBERALIZÁCIÓ KITELJESEDÉSE AZ ÚJ GET-BEN

2. AZ ENERGIAPIACI LIBERALIZÁCIÓ MÉRFÖLDKÖVEI (1) • 1991-1992 A vertikálisan szervezett trösztök (MVMT, OKGT) lebontása önálló társaságokká. • 1993 Az OGY elfogadta az új magyar energiapolitika célkitűzéseit, megalkotta a bányatörvényt. • 1994 Az OGY elfogadta a gázszolgáltatásra, valamint a villamosenergia-ellátásra vonatkozó törvényeket. E két törvény határozta meg a Magyar Energia Hivatal hatáskörét és feladatait is. • 1996 Az EU elfogadja a villamos energia direktívát. 2

3. AZ ENERGIAPIACI LIBERALIZÁCIÓ MÉRFÖLDKÖVEI (2) • 1998 Az EU elfogadja a földgáz direktívát. Magyarországon hatályba lép a távhőszolgáltatásról szóló törvény. • 1999-2000 A villamos energia direktíva és a földgáz direktíva hatályba lép. • 2001 Új villamos energia törvény az EU direktívával összhangban. • 2003 A villamosenergia-piac nyitásának kezdete. Új földgáz törvény az EU irányelvvel összhangban. • 2004 A földgázpiac nyitásának kezdete. • 2007 Villamosenergia-törvény a teljes piacnyitásról. 3

4. AZ ENERGIAPIACI LIBERALIZÁCIÓ MÉRFÖLDKÖVEI (3) • 2008 OGY határozat a 2008-2020 közötti időszakra vonatkozó energiapolitikai koncepcióról. Földgáz törvény a teljes piacnyitásról. 4

5. A HIVATAL FŐBB FELADATAI (1) Szabályozás, felügyelet, érdekvédelem és tájékoztatás, ezen belül: • az energiaipari vállalkozások és a vezetékes energiaellátási piac jogszabályoknak és hatósági előírásoknak megfelelő működésének biztosítása, • az ellátás biztonságának megőrzése és növelése, • a technológiai monopolhelyzettel való visszaélés, a versenykorlátozás megakadályozása a piaci szereplők tevékenységének és az árak szabályozása révén, • a hatékony és fenntartható vezetékes energia-piaci verseny előmozdítása, 5

6. A HIVATAL FŐBB FELADATAI (2) • a hatékonysági követelmények és a legkisebb költség elvének érvényesítése, • a fenntartható fejlődés követelményeinek érvényre juttatása, • a felhasználók és az engedélyesek érdekeinek védelme, • tájékoztatás, nyilvánosság, együttműködés. Szabályozás, ezen belül: engedélyezés, jóváhagyás, árszabályozás, árelőkészítés, árellenőrzés, piacszabályozás-piacfelügyelet Engedélyezés • kiadja, módosítja, illetve visszavonja az engedélyköteles tevékenységek gyakorlásához szükséges engedélyeket, • előzetesen hozzájárul a célvezetékek létesítéséhez, 6

7. A HIVATAL FŐBB FELADATAI (3) Jóváhagyás • jóváhagyja az üzletszabályzatokat, az Üzemi és Kereskedelmi Szabályzatot, azok módosítását, illetve indokolt esetben hivatalból módosítja azokat, • jóváhagyja a földgázszállító, rendszerirányító, elosztó, illetve tároló engedélyesek megfelelési programjait, azok módosításait, valamint az éves megfelelési jelentést, • ellenőrzi és jóváhagyja az együttműködő földgázrendszer kapacitás-fejlesztésére vonatkozó hosszú távú infrastruktúrafejlesztési javaslatot, • az engedélyesek által nem vállalt, de indokolt fejlesztések elvégzésére pályázatot írhat ki, • jóváhagyja a napi földgáz és kapacitás kereskedelmi piac működési szabályzatát (amely piac a szervezett földgázpiac létrejöttéig működik), 7

8. A HIVATAL FŐBB FELADATAI (4) • jóváhagyja az engedélyes vállalkozás átalakulását, szétválását, más vállalkozással való egyesülését, a jegyzett tőke csökkentését, az engedélyesekben történő befolyásszerzést, • jóváhagyja a korlátozási besorolást, • kezdeményezi a miniszternél a földgáz biztonsági készlet felhasználását, • meghatározza a kötelezően nyilvánosságra hozandó gazdálkodási adatok körét. Árszabályozás, árelőkészítés, árfelügyelet • érvényesíti a legkisebb költség elvét, • döntésre előkészíti a rendszerhasználati és a csatlakozási díjakat, valamint alkalmazási feltételeiket, • javaslatot tesz az egyetemes szolgáltatás árképzésének szabályaira, • ellenőrzi az egyetemes szolgáltatás árképzésére vonatkozó előírások betartását, továbbá jóváhagyja a szolgáltatás árait, 8

9. A HIVATAL FŐBB FELADATAI (5) • Javaslatot tesz az engedélyesek által külön díj ellenében végezhető kiegészítő szolgáltatások körére és díjára, • ellenőrzi a rendszerhasználati és a csatlakozási díjakra, valamint a tárgyalásos tárolói hozzáférésre vonatkozó előírások betartását, • határozatban állapítja meg az engedélyköteles tevékenység folytatásának minimális minőségi követelményeit, valamint elvárt színvonalát, továbbá a földgázrendszer biztonságos üzemeltetésére vonatkozó követelményeket. Piacszabályozás ― piacfelügyelet • figyelemmel kíséri a földgázpiaci verseny jellemzőit, piacelemzést és hatósági ellenőrzést végez, • azonosítja a jelentős piaci erővel rendelkező engedélyest, és szabályozza az ilyen jellegű piacot, • a piacelemzés és –szabályozás, valamint a piaci beavatkozás területén együttműködik a Gazdasági Versenyhivatallal, 9

10. A HIVATAL FŐBB FELADATAI (6) • javaslatot tesz a rendszerhasználók földgázrendszerhez való hozzáférésének részletes szabályaira, • a rendszerirányító javaslatára dönt a napi földgáz- és kapacitás-kereskedelmi piacon folyó kereskedés felfüggesztéséről, valamint válságkezelési javaslatot tesz a miniszternek. Felügyelet, érdekvédelem és tájékoztatás • ellenőrzi a törvényben, a kapcsolódó jogszabályokban, a Hivatal által kiadott határozatokban, az Üzemi és Kereskedelmi Szabályzatban, az üzletszabályzatokban, valamint a megfelelési programokban meghatározott kötelezettségek betartását, • a folyamatos és biztonságos földgázellátás fenntartása érdekében rendszeres ellenőrzéseket végez, • dönt a rendszerüzemeltetőkkel és a telephelyi engedélyessel szemben felmerülő, a csatlakozással, illetve a megfelelő minőségű rendelkezésre állás kérdésével kapcsolatos felhasználói panaszok ügyében, 10

11. A HIVATAL FŐBB FELADATAI (7) • eljár a földgázkereskedővel szemben felmerülő panaszok ügyében, kivéve az elszámolással, számlázással, díjfizetéssel, méréssel, valamint a földgázellátásból történő kikapcsolással illetve visszakapcsolással összefüggő lakossági panaszokat, • együttműködik a fogyasztóvédelmi hatóságokkal, • védi a fogyasztók és az engedélyesek érdekeit, indokolt esetben bírságot szab ki, • tájékoztat az internetes honlapján, évente beszámol a Kormánynak és tájékoztatja az Országgyűlés bizottságait, • éves kiadványt jelentet meg, szakemberei rendszeresen előadásokat tartanak, szakcikkeket írnak, interjúkat adnak, • együttműködik a társhatóságokkal, • széles körű nemzetközi kapcsolatokat tart fenn, • megalapítja az Energetikai Állandó Választottbíróságot, • jelöli a stratégiai jelentőségű gazdasági társaságok igazgatóságának és felügyelő bizottságának egy-egy tagját. 11

12. ENGEDÉLYKÖTELES TEVÉKENYSÉGEK A GÁZIPARBAN • a rendszerirányítás, • a földgázszállítás, • a földgáztárolás, • a földgázelosztás, • az egyetemes szolgáltatás, • a telephelyi szolgáltatás, • a földgáz kereskedelem, • a szervezett földgázpiac működtetése, • a vezetékes PB-gáz szolgáltatás, • az egyablakos kapacitásértékesítés. 12

13. Kereskedők Nagykereskedő Egyetemes szolgáltatók Elosztók Szállító Sz á ll í t ó Termelő Gáztárolók Rendszer-irányító Rendszer - irányító Import Kereskedők Földgáz áramlás Pénzügyi kapcsolatok A FÖLDGÁZPIAC MŰKÖDÉSI MODELLJE Egyetemes szolgáltatásra jogosult fogyasztók Eloszt ó k Import Szabadpiaci fogyasztók 13

14. HOSSZÚ TÁVÚ SZERZŐDÉSEK HAZAI ÉS IMPORT EREDETŰ SZABAD FORRÁSOK NAGYKERESKEDŐ ÉVES, HAVI AUKCIÓK ELLENŐRZÖTT ÁR EGYETEMESSZOLGÁLTATÓK KERESKEDŐ LAKOSSÁGIÉS EGYETEMES SZOLGÁLTATÁSRA JOGOSULT FOGYASZTÓK FOGYASZTÓK SZABADPIACI MODELL FELAJÁNLÁS 14

15. EGYETEMES SZOLGÁLTATÁS (1) • Meghatározott ellátási szinten, összehasonlítható, méltányos és átlátható ár ellenében a jogosult fogyasztók által igénybe vehető szolgáltatási csomag (folyamatos ellátás és ügyfélszolgálat, leolvasás, elszámolás, számlázás, védendő fogyasztók részére kedvezmények stb). • Jogosultak köre • lakossági fogyasztók, és • 2010. június 30-ig a távhő termelői engedéllyel rendelkező felhasználók, • 2010. június 30-ig a 100 m3/óra teljesítményhatárt, és • 2010. július 1-től pedig a 20 m3/óra teljesítményhatárt el nem érő felhasználók 15

16. EGYETEMES SZOLGÁLTATÁS (2) • A lakossági fogyasztók köréből a szociálisan rászoruló és/vagy fogyatékkal élők (védendő fogyasztók) kedvezményekre, különleges elbánásra jogosultak (részletfizetés, fizetési haladék, előre fizető díjelszámoló mérő, késleltetett kikapcsolás méréssel, leolvasással, számlázással, díjfizetéssel összefüggő különleges bánásmódok). • Az egyetemes szolgáltatónak ellátási és szerződéskötési kötelezettsége van az egyetemes szolgáltatásra jogosult és azt igénylő fogyasztók körére. • Ha az egyetemes szolgáltató nem képes teljesíteni kötelezettségeit, helyette más szolgáltatót (végső menedékes kereskedőt) jelöl ki a Hivatal a többi egyetemes szolgáltató vagy kereskedő közül. 16

17. ÁRSZABÁLYOZÁS (1) A fogyasztói számla szerkezete • rendszerhasználati díjak, • földgáz ára, • szolgáltatói/kereskedelmi árrés. A földgázrendszer használatáért fizetendőrendszerhasználati díjak(hatósági díjak): • földgázszállítási díj, • rendszerirányítási díj, • földgázelosztási díj, • földgáztárolási díj. • A rendszerhasználati díjakat a miniszter országosan egységesen rendeletben állapítja meg. Az elosztási díjból származó árbevételt az elosztók között a földgázelosztás indokolt költségei arányában kell megosztani. • A díjakat az indokolt működési- és tőkeköltségek alapján, az átláthatóság, az arányosság és a megkülönböztetés-mentesség elvének megfelelően úgy kell megállapítani, hogy folyamatosan ösztönözzenek a gazdálkodás hatékonyságának és a szolgáltatás minőségének javítására. 17

18. ÁRSZABÁLYOZÁS (2) • Az engedélyesek kötelesek a díjakra javaslatot tenni , és azt a Hivatalhoz benyújtani. • A Hivatal az általa előkészített rendszerhasználati díjak (és alkalmazásuk feltételei) rendelettel történő kihirdetését kezdeményezi a miniszternél. • Az egyetemes szolgáltatás induló árát a Hivatal előkészítése alapján miniszteri rendelet szabályozza, amely a földgáz árából, a szolgáltató engedélyes árréséből és a rendszerhasználati díjakból épül fel. • A szolgáltatás árát negyedévenként egyszer lehet módosítani. • Az árváltoztatási szándékot és a javasolt árakat jóváhagyásra be kell jelenteni a Hivatalhoz. Egyetemes szolgáltatás ára 18

19. ÁFA miniszteri rendelet alapján (ársapka) Egyetemes szolgáltatói árrés Egyetemes szolgáltatói termékár (felajánlási ár) Ellenőrzött ár miniszteri rendelet szerinti konkrét hatósági díjak (változatlan szinten továbbszámlázva) Szállítási díj Rendszerirányítási díj rendszerhasználati díjak Elosztási díj Tárolási díj Egyetemes szolgáltatás ÁRSZABÁLYOZÁS (3) Árszerkezet Szabályozás ÁFA törvény 19

20. FELAJÁNLÁS Belépési (entry) pontonként Gázátadó állomásonként (exit pontonként) 20

21. Felajánlási ár / Összehasonlító árképlet A földgáz molekula ára az entry ponton (2009. július – 2010. január között) fgUSD= Po *(0,5 * fo / fo +0,5 * go / go) fgUSD = 14,426 * * ( 0,5 * fo / 520,928 + 0,5 * go / 935,741) ÁRSZABÁLYOZÁS (4) USD/GJ-ban; (Po = 490,48 USD/e.m3) fo : fűtőolaj (1%-os kéntartalmú) go : gázolaj (0,1%-os kéntartalmú) 21

22. ÁRSZABÁLYOZÁS (5) • Az entry ponti felajánlásnál a földgáz molekula költségét még növelni kell • a nagykereskedői árréssel, • a termékár-kockázatkezelés költségével, • és az esetleges árvölgy korrekcióval (un. „puffer elem”). • Az exit pontra vonatkozó felajánlási ár meghatározásánál még figyelemmel kell lenni a tárolóból történő értékesítés részarányára és a szállítás, valamint a tárolás költségére is. 22

23. ÁRSZABÁLYOZÁS (6) : tényértékek 23

24. ÁRSZABÁLYOZÁS (7) Felajánlási ár Exit pont tárolás teljesítmény díj szállítás forgalmi díj Entry pont mobilgáz finanszírozás árrés gázktg USD/GJ 24

25. ÁRSZABÁLYOZÁS (8) Termékárkockázat kezelése Kockázatkezelési díj adott ársávra Elszámoló Kassza 25

26. ÁRSZABÁLYOZÁS (9) Egyetemes szolgáltatás ára ESZ árrés Felajánlási ár elosztás Ft/USD árfolyamkockázat kezelésének költségével Exit pont tárolás alapdíj szállítás forgalmi díj Entry pont mobilgáz finanszírozás árrés gázktg USD/GJ 26

27. ÁRSZABÁLYOZÁS (10) Csatlakozási díj • A felhasználók a földgázellátásba történő bekapcsolásért, vagy a korábban vásárolt kapacitást meghaladó többletkapacitásért a miniszteri rendeletben meghatározott mértékű csatlakozási díjat fizetnek a rendszerüzemeltetőnek. • A díjbevételt az adott felhasználó csatlakoztatásához szükséges beruházásokra kell fordítani. • E díjbevétel a rendszerhasználati díjak meghatározásakor a tőkeköltség számításánál nem vehető figyelembe. • A rendelet kiadására jogosult miniszter a Hivatal által előkészített rendszerhasználati és csatlakozási díjakat elfogadja (rendelettel kihirdeti), vagy elutasítja. • A rendszerhasználati és csatlakozási díjakra, valamint az egyetemes szolgáltatás árára és árképzésére vonatkozó előírások betartását a Hivatal ellenőrzi. • A rendszerüzemeltetők és az egyetemes szolgáltatók által külön díj ellenében végezhető, kiegészítő szolgáltatások körét és díjait külön jogszabály állapítja meg. 27

28. A JELENTŐS PIACI ERŐ (JPE) MEGÁLLAPÍTÁSA, AZ INDOKOLT ÉS ARÁNYOS MÉRTÉKŰ KÖTELEZETTSÉGEK ELŐÍRÁSA (1) JPE-vel rendelkező engedélyes azonosítása • a nagykereskedelem, • és a kiskereskedelem piacain történik. A piacelemzés során a Hivatal – többek között - figyelembe veszi: • az engedélyes méretét és piaci részesedését, • az irányító vállalat által irányított társaságok • tevékenységi körét, a vertikális integrációt, 28

29. A JELENTŐS PIACI ERŐ (JPE) MEGÁLLAPÍTÁSA, AZ INDOKOLT ÉS ARÁNYOS MÉRTÉKŰ KÖTELEZETTSÉGEK ELŐÍRÁSA (2) • a növekedési és terjeszkedési, valamint a • piacra lépési korlátokat, • a lehetséges verseny hiányát, • a méret- és tevékenység-gazdaságosságot, • a kereslet és kínálat viszonyát, stb. A piacelemzést a Hivatal szükség szerint, de legalább három évenként végzi el. A JPE-vel rendelkező engedélyes számára előírható főbb kötelezettségek: • számviteli és műszaki információk, értékesítési szerződések meghatározott adatai, árak nyilvánosságra hozatala, 29

30. A JELENTŐS PIACI ERŐ (JPE) MEGÁLLAPÍTÁSA, AZ INDOKOLT ÉS ARÁNYOS MÉRTÉKŰ KÖTELEZETTSÉGEK ELŐÍRÁSA (3) • az egyenlő elbánás biztosítása, az indokolatlan megkülönböztetéstől való tartózkodás (megkülönböztető árak, fizetési határidők, eladási vagy vételi feltételek vagy módszerek tilalma, stb.), • indokolatlanul magas vagy alacsony díjak tilalma, árkorlátok vagy költségalapú árképzés (költségszámítási és díjképzési módszer előírása), • meghatározott időközönként tartandó nyilvános, átlátható értékesítés, • az átláthatóság biztosítása érdekében mintaajánlat készítése, • ellátási kötelezettség előírása A JPE-vel rendelkező engedélyesek azonosítása és a kötelezettségek előírása a GVH-val együttműködve történik. 30

31. Köszönömmegtisztelő figyelmüket!Horváth J. Ferenc 31