Laittoman maahantulon torjuminen viranomaistoimin

1. Laittoman maahantulon torjuminen viranomaistoimin Riikka Asa

2. Tutkimuksen kohderyhmä, tavoite ja yhteistyötahot • Laittoman maahantulon käsitteestä • Laiton maahantulo Suomen näkökulmasta • Kansalliset viranomaistoimet laittoman maahantulon torjumiseksi • Tulevaisuudennäkymiä Euroopan muuttoliikeverkosto

3. Tutkimuksen kohderyhmä, tavoite ja yhteistyötahot • Kohdeyleisönä kansallisen ja EU-tason maahanmuuttopolitiikasta päättävät tahot, asiantuntijat, kansalaisjärjestöt sekä median edustajat • Tavoitteena on kartoittaa laittoman maahantulon estämiseen tähtääviä toimenpiteitä kansallisella tasolla sekä EU-27-alueella • Parhaat käytänteet laittoman maahantulon torjumiseksi • Tutkimuksella neljä ulottuvuutta: • a) ennen maahantuloa tapahtuvat toimet; • b) maahantulon yhteydessä tapahtuva tunnistaminen; • c) maassa oleskelun aikana tapahtuva valvonta; • d) mahdolliset laillistamistoimet • Yhteistyötahoina Rajavartiolaitos, poliisi, Keskusrikospoliisi, Maahanmuuttovirasto sekä ulko- ja sisäasiainministeriö Euroopan muuttoliikeverkosto

4. Laittoman maahantulon käsitteestä • Käsite kattaa useita erilaisia ilmiöitä • Kolmansien maiden kansalaiset jotka saapuvat maahan salakuljetettuina tai rikollisryhmien avustamina • Laillisesti jo maassa oleskelleet, jotka ylittävät laillisen oleskelun määräajan tai jotka ovat saaneet määräyksen poistua maasta • EU-alueella kaksi suhtautumistapaa laittomiin maahantulijoihin: maastapoistaminen tai laillistaminen • Määrällinen mittaaminen vaikeaa, vuonna 2009 EU-alueella arvioitiin olevan 570 000 laittomasti oleskelevaa kolmannen maan kansalaista Euroopan muuttoliikeverkosto

5. Laiton maahantulo Suomen näkökulmasta • Suomi Schengen-rajamaa –merkittävä asema Schengen-viisumien myöntäjänä ja toisaalta laittoman maahantulon ennakoivassa tunnistamisessa • Suurin osa laittomasta maahantulosta tapahtuu kuitenkin EU:n sisärajojen kautta • Suomessa tunnistettuja laittoman maahantulon tapoja: • Väärennetyin dokumentein tai toisen henkilön matkustusasiakirjaa hyväksikäyttäen • Viisumilla tai viisumivapaasti maahan saapuneet jotka ylittävät laillisen oleskelunsa • Turvapaikanhakijat joiden maastapoistaminen epäonnistunut • Omatoiminen laiton maahantulo (valtiorajarikokset ym) Euroopan muuttoliikeverkosto

6. Laiton maahantulo Suomen näkökulmasta • Laittomien maahantulijoiden määrä ollut laskussa vuoden 2009 jälkeen • Laittoman maahantulon torjumisen visio: uskottavat ja tehokkaat toimenpiteet laittoman maahantulon torjumiseksi • Laittomasti Suomessa oleskelevien määräksi arvioitu 4000 henkilöä –Clandestino -projekti arvioinut määräksi 10 000 henkilöä • Laittoman maahantulon vastainen toimintaohjelma vuosille 2010-2011: korkean riskin valtioita Irak ja Somalia • Riskivaltioita: Kiina, Intia, Ghana, Nigeria ja Gambia • Schengen-alueen laajentumisen vaikutukset (Bulgaria ja Romania) • Vetotekijöitä? • Sääntelemätön kausityö • Opiskelijoiden oleskelulupaprosessi Euroopan muuttoliikeverkosto

7. Viranomaistoimet laittoman maahantulon torjumiseksi • Ennen maahantuloa ja maahantulon hetkellä: • Viisumihakemusten seulonta/viisumipolitiikka? • Rajan, poliisin ja Migrin rahoittamat yhdyshenkilöt lähetystöissä • Viranomaisyhteistyö (PTR ja PTN) • Yhteistyö liikenteenharjoittajien kanssa (API-tiedot ->Raja) • Tehokas rajavalvonta (Rajavartiolaitos, Tulli) • Osaava henkilöstö, rajatarkastusautomaatit • Perheenyhdistämishakemusten seulonta (lumeavioliitot, kasvattilapset) • Maassa oleskelun aikana tapahtuvat toimet • Ulkomaalaisvalvonta (Raja, poliisi, SM, UM, Migri, työsuojeluviranomaiset) • Tehokas maastapoistaminen: keskitetty Helsingin kihlakunnan poliisilaitokselle Euroopan muuttoliikeverkosto

8. Pois laittomuuden tilasta? • Suomessa ei ole käytössä lakiin perustuvaa laillistamismenettelyä • Aina maastapoistaminen ei onnistu: • henkilöstä itsestään johtuvat syyt • henkilön identifioiminen vaikeaa tai mahdotonta • palautettavan henkilön kotimaan edustuston suhtautuminen • lentoyhtiöiden tiukentunut linja vs. haavoittuvassa asemassa olevat • Maastapoistettava henkilö voi jättää uuden oleskelulupahakemuksen • esim. ulkomaalaislain 51 §:n mukainen lupa jos maastapoistaminen on tilapäisesti estynyt tai se ei ole tosiasiassa mahdollista

9. Keskusrikospoliisi 7000 6000 5000 4000 3000 2000 4248 2324 1670 1625 1754 1705 1000 995 889 899 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011/7 Laittomasti maassa tavatut 2003-2011/7

10. Keskusrikospoliisi 2000 1500 1000 1812 746 500 1374 553 800 1265 376 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011/7 Laittomasti maahan tuodut 2005-2011/7

11. Ulkomaalaisasioiden rikokset ja rikkomukset 2008-2011

12. Tulevaisuudennäkymiä • Järjestäytyneiden rikollisryhmien modus operandi seuraa tarkasti EU-alueen rajoilla tapahtuvia tiukennuksia • Balkanin alueen merkitys laittomaan maahantuloon ja reittien siirtymiseen pohjoisemmaksi • Europol: EU-alueen rajamaiden sekä ns. transit-maiden lähimaiden poliittisen epävakauden vaikutukset: uusia salakuljetusreittejä ja uusia laittoman siirtolaisuuden virtoja • Riskimaat Egypti ja Tunisia; poliittinen epävakaus toimii kansainvälisen rikollisuuden vetotekijänä • Ihmissalakuljetus EU-alueelle lisääntyy • Arabikevään ja maailmantalouden vaikutukset muuttovirtoihin • Pohjois-Afrikan levottomuudet lisänneet siirtolaisuutta • Taloudellinen laskusuhdanne kuitenkin laski siirtolaisuuden kokonaismäärää kaikkiaan seitsemällä prosentilla vuonna 2009; lasku jatkui yhä vuonna 2010 (OECD) Euroopan muuttoliikeverkosto

13. Kiitos Euroopan muuttoliikeverkosto