Responsabilidad internacional por los daños del cambio climático

1. Responsabilidad internacional por los daños del cambio climático Patricia Iturregui 3 de Mayo del 2004

2. Contenido • Impactos del c.climático en A. Latina • Impactos del cambio climático, desarrollo sostenible y lucha contra la pobreza • Estado de las negociaciones • Adaptación y equidad internacional • Derecho a la compensación y reparación • NAPAs para todos los países en desarrollo y otros temas de adaptación

3. El calentamiento global a què se debe? • “la mayor parte de los impactos del calentamiento global (en los últimos 50 años) es causado por las emisiones antropogénicas” TAR IPCC pagina 10 • Solamente la variabilidad climática es muy improbable que constituya la razón del calentamiento global ocurrido, esto significa que la mayor parte de los impactos del calentamiento global ocurrido fueron causados por emisiones antropogéncias provenientes principalmente de los países industrializados.

4. Impactos en América Latina • Modificación de precipitación de nieve con efecto directo en suministro de agua superficial y subterránea • Calentamiento de alta montaña y retroceso glaciar, menor turismo • Menos biodiversidad (r. Genéticos, productividad y ecosistemas) • Mayor frecuencia e intensidad en El Niño • Impactos en la salud y pérdidas en la agricultura SE TRATA DE ESTUDIOS AUN GENERALES

5. El Fenómeno El Niño cambiará con el cambio climático • TRENBERTH K (2002): “El Niño evoluciona a través de su ciclo de vida pero en si“la evolución parece haber cambiado abruptamente alrededor de 1976-1977”. ...“El Niño existe y juega un rol en el Océano Pacifico como un medio de remover el calor de las regiones ecuatoriales del océano, de lo contrario éste se incrementaría. El mayor calor producido por el incremento de los gases de efecto invernadero en la atmósfera conducirá a magnitudes incrementadas y/o frecuencias de los eventos El Niño”.

6. NECESIDAD DE MODELACIÒN INDEPENDIENTE • El IPCC apoya la tesis de Trenberth y sostiene que el Niño será más frecuente, intenso y persistente • Necesidad de entender mejor el vìnculo El Niño y cambio climático y mejorar la predicciòn. • Paìses andinos deben participar activamente en la modelación independiente del calentamiento global.

7. Retroceso Glaciar • Es importante que los paìses andinos, evaluen con precisiòn el retroceso glaciar • El Perú ha perdido del 15- 20% de su superficie glaciar entre 1968-1998 en 18 cadenas montañosas • Perú tiene aprox, 2,600 kilómetros de glaciares ubicados en la Cordillera Blanca y Cordillera Vilcanota. Bolivia tiene unos 560 km. • Se trata de un ecosistema frágil.(aproxim a partir de los 4,000 msnm)

8. Evaluación del Retroceso glaciar: tareas • Tareas: elaboración de una metodología común en los países andinos, inventario detallado de los glaciares y monitoreo preciso de su retroceso, inventario de las lagunas glaciales • Modelaciòn de catástrofes y predicciones respecto del futuro retroceso, sistemas de alerta temprana • Predicciones respecto del suministro de agua, ordenamiento teritorial, zonificaciòn y reubicaciòn de poblados • Diseño de una polìtica social de prevención y reubicación de poblados • Evaluaciòn los impactos econòmicos • Involucrar al sector privado, por ej. sistema de seguros vinculado a las obligaciones de la Convención

9. Cambio climático y desarrollo sostenible • Reporte interagencial 2003: el c.climático exacerbará la pobreza. Será difícil alcanzar los objetivos del Milenio tales como salud, educación, acceso al agua, pobreza, etc. • El fenomeno el Niño 97-98 significò el 7% del PBI de Bolivia y al Perú el 4.5% (3,500 millones de dòlares ) • En Bolivia el monto, casi equivalente al presupuesto de educaciòn y salud • En el caso del Peru: más de lo que se destina al presupuesto educativo

10. Países andinos:alto riesgo por eventos climáticos • Reciente investigación del Tyndall Centre (Brooks y Adger 2003) dirigida a desarrollar indicadores nacionales de riesgos asociados a variabilidad climática subdecadal (1990 á 2000) encontró lo siguiente: • Países más riesgosos en eventos climáticos del mundo: Honduras, Bangla Desh, PERU, Níger, Nepal, Afganistán, Filipinas, Burkina Faso, ECUADOR, Somalia, VENEZUELA, Guinea Bissau, Nigeria, Camerún ...Laos,BOLIVIA, China, Benin, Bhutan, Djibouti y Cambodia.

11. Mitigación o reducción de emisiones: Prevención indirecta del daño (Verheyen 2003) Adaptación: prevención de daño específico ó Prevención directa del daño Medidas para reducir la escala e intensidad del cambio climático

12. Mitigación de emisiones: pendiente 1. Cómo comprometer a los países que no ratificarán el Protocolo de Kyoto para que cumplan con sus obligaciones de no aumentar sus emisiones de GEI 2. Acordar las nuevas reducciones después del 2012, considerando que el Protocolo significa 5% frente al 60% requerido 3. Cómo estabilizar la concentración de gases en la atmósfera para prevenir interferencia humana peligrosa en el clima mundial

13. Pendiente en vulnerabilidad y adaptaciòn • Con qué criterio se priorizarán las actividades en los paìses en desarrollo? • Cómo los paìses desarrollados asistirán a los países en desarrollo a costear sus gastos de adaptaciòn a los efectos adversos (art.4.4) incluyendo normas mandatorias y no voluntarias • Como los daños marginales serán compensados • Cómo funcionarán los seguros

14. Principios de equidad para la adaptación al cambio climático* • Principio maximalista: recursos de adaptación para los más vulnerables • Igualdad simple: distribución igual de los recursos de adaptación • “Desert”: para los países que contribuyan a los objetivos (compromisos de reducción y buen gobierno) • Utilitarianismo: más adaptaciòn lograda por inversiòn unitaria (Adger 2001-2003)

15. Deber de no dañar el medio ambiente de otros Estados • “De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del Derecho Internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explorar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control perjudiquen al medio ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional” (Dec. Estocolmo 1972) • Es un principio ampliamente aceptado por diversas declaraciones, tratados ambientales, específicamente el Preámbulo de la UNFCCC y sobre todo por el derecho consuetudinario internacional.

16. Comisión de Derecho Internacional (2001) • Organo de Naciones Unidas que codifica el Derecho Internacional aprobó 19 artículos sobre Prevención de Daños • Es deber de los Estados prevenir el daño o minimizar el riesgo tomando todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas ex ante y ex post.

17. Caso Nepal y Bhutan*: compensación monetaria por EEUU • Para monitorear las lagunas glaciales • Para trabajos de ingenieria que prevengan las avalanchas glaciares • Para bajar el nivel del agua de las lagunas • Infracción del art 4.2 y 2 de la Convención al aumentar emisiones por 21.1% entre 1990 y el 2000. Anuncio de política que aumentará 32% sobre los niveles de 1990 en el año 2012 * (Tesis doctoral Dra Verheyen U. Hamburgo 2003)

18. Cuestiones procesales Comisionar un estudio de atribución regional que pueda mostrar con cierto grado de certeza: i. Un glaciar específico ha perdido balance de masas o longitud más que en décadas pasadas ii. El incremento de temperatura es la causa mayor de este fenómeno iii. La elevación de la temperatura no se debe a la variabilidad climática.

19. Daño residual • La adaptación es posible a cierto nivel pero los impactos en la mayoría de los casos resultarán en daño residual • Daño residual: ocurre cuando no es posible adaptarse o las medidas no se dan por razones técnicas o económicas • La Convención y el Protocolo no consideran el daño residual y los costos asociados. Puede interpretarse que está implícito en el art. 4.8

20. Convención: art. 2 y 4 • Aunque la Convención no considera el daño residual, ni la responsabilidad o compensación por daños, esto fue discutido en el Comité Intergubernamental de Negociaciones. AOSIS propuso un pool de seguros por elevación del nivel del mar y en su ratificación: “la firma no constituye renuncia a los derechos bajo el derecho internacional relacionado a la responsabilidad de los Estados”

21. Reglas para la compensación • El principio precautorio revierte la carga de la prueba al país o países causantes del daño • Obligación de conducta debida

22. Decisiones importantes para COP 10 ó 11 • Hacer operativo el artículo 4.1.b relativo a la obligación de todas las Partes de realizar mdeidas anticipadas y planificadas de adaptación, falta definir “medidas para facilitar” y “adaptación adecuada” • Salud, educación y vivienda deben calificar como medidas para facilitar la adaptación • NAPAS para países en desarrollo

23. Capacidad de adaptaciòn • Es una funciòn de hechos tales como salud, riqueza, acceso a ciencia y tecnologìa, recursos humanos habilitados, organizaciones efectivas e instituciones , informaciòn pùblica, apoyo y motivaciòn pùblica, compromiso del sector privado comercial y la sociedad civil, y por sobre todo, voluntad polìtica.

24. Preguntas para la investigación • Cuál es el costo extra que los países andinos deben afrontar por los impactos del cambio climático? • En cuánto puede contribuir la ciencia y tecnología para reducir la gran vulnerabilidad climática de nuestros países? • Existiendo responsabilidad internacional por estos costos, cuál es la metodología a aplicarse? Cuál es el porcentaje de influencia humana y cuál es la contribución de la variabilidad climática

25. PRIORIDAD DE INVESTIGACION CIENTIFICA EN PAISES ANDINOS • El porcentaje de influencia humana en el calentamiento global (60-80%?)servirá para la determinación de las responsabilidades internacionales en concordancia con el Derecho Internacional. Científicos alemanes aseveran que es más del 60% ( UBA Germanwatch) • Los impactos para los países andinos y A. Latina a consecuencia del calentamiento global

26. Políticas nacionales • La gestión de riesgos para el desarrollo en el Perú se encuentra contemplada en el Acuerdo Nacional al 2021 • La política X de Lucha contra la pobreza propone una cultura de prevención y gestión de riesgos • La política nacional de adaptación al cambio climático deberá insertarse también en la lucha contra la pobreza