1 / 36

Rechtsstaatlichkeit

Rechtsstaatlichkeit. Verfassungsstaat, Gesetzesstaat, Rechtsschutzstaat Elemente va: Verfassungsbindung Gesetzesbindung (Legalitätsprinzip) Anfechtbarkeit staatlicher Akte Unabhängigkeit der Gerichte Gewaltenteilung Grundrechte. Legalitätsprinzip (1). Art 18 B-VG

dusan
Download Presentation

Rechtsstaatlichkeit

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Rechtsstaatlichkeit • Verfassungsstaat, Gesetzesstaat, Rechtsschutzstaat • Elemente va: • Verfassungsbindung • Gesetzesbindung (Legalitätsprinzip) • Anfechtbarkeit staatlicher Akte • Unabhängigkeit der Gerichte • Gewaltenteilung • Grundrechte

  2. Legalitätsprinzip (1) • Art 18 B-VG • demokratisch-rechtsstaatliche Doppelfunktion • rechtsstaatliche Bedeutung • Vorhersehbarkeit und Berechenbarkeit staatlichen Verhaltens • Ermöglichung von Kontrolle • Willkür- und Freiheitsschutz • Bindung der Vollziehung • Bindung der Gesetzgebung

  3. Legalitätsprinzip (2) • Bindung der Vollziehung – allgemein (1) • Verwaltung und Gerichtsbarkeit • Art 18, 89 (1) B-VG • Vorrang des Gesetzes • kein Handeln gegen das Gesetz • Vorbehalt des Gesetzes • kein Handeln ohne Gesetz • Gesetz • auch unmittelbar anwendbares Völkerrecht • idR nicht: Gemeinschaftsrecht

  4. Legalitätsprinzip (3) • Bindung der Vollziehung – allgemein (2) • Bindung der Handlungsform • allgemeine Ermächtigung zur Verwendung von Verordnungs- und Bescheidform – Art 18 (2) B-VG • Ausnahme Verordnungserlassung durch Beliehene • Ausübung von Zwang nur auf Grund spezieller Ermächtigung • Bindung des Handlungsinhalts • bei allen Rechtsakten

  5. Legalitätsprinzip (4) • Bindung der Vollziehung – Sonderfälle • Selbstverwaltung • Gemeinden – Art 118 (4) (6) B-VG; ortspolizeiliche Verordnungen • Sonstige Selbstverwaltungskörper, Universitäten – Art 81c (1), 120b (1) B-VG; Satzungen • nichthoheitliche Verwaltung • hL: nur Vorrang des Gesetzes, aber Grundrechts-bindung und Verbot des Rechtsformenmissbrauchs • verfassungsunmittelbare Verordnungen • zB Art 18 (3), 78c (2) B-VG • Regierungsakte • zB Regierungsvorlagen, Ernennung BReg

  6. Legalitätsprinzip (5) • Bindung der Gesetzgebung (1) • Verbot der „formalgesetzlichen Delegation“ • Bestimmtheitsgrundsatz • Determinierung von Zuständigkeit, Verfahren und Inhalt, aber: • notwendiger Gestaltungsfreiraum der Verwaltung • unbestimmte Gesetzesbegriffe • Ermessen – Art 130 (2) B-VG • „finale Programmierung“ und „Legitimation durch Verfahren“

  7. Legalitätsprinzip (6) • Bindung der Gesetzgebung (2) • differenzierte Anwendung • Kriterien ua: • materienspezifische Determinierbarkeit • Eingriffsnähe und Rechtsschutzbedarf • Konkretisierbarkeit im Gesetzeskontext oder durch außerrechtliche Regeln • Sonderregeln, ua • Art 83 (2) B-VG – behördliche Zuständigkeiten • Art 7 EMRK – keine Strafe ohne (klares) Gesetz

  8. Rechtsstaatliches Verfahren • Prozessordnungen • Geltung auch bei Nichtanwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze • Inhalt zB • Ermittlungspflicht • Parteiengehör • Befangenheitsschutz • Begründungspflicht • Sonderregelungen • zB Art 6 EMRK – faires Verfahren

  9. Zugänglichkeit der Rechtsakte • Kundmachung von generellen Rechtsakten • Gesetze, StV: Art 49 B-VG • Verordnungen: • BGBlG, einzelgesetzliche Bestimmungen (zB StVO) • ausreichende (ortsübliche) Kundmachung • Art 89 (1), 129a (3), 129c (6), 135 (4) B-VG; § 291 (3) BVergabeG; Art 139 (3) c B-VG • Verkündung oder Zustellung von individuellen Rechtsakten

  10. Rechtsformenzwang • „relative Geschlossenheit des Rechtsquellensystems“ • Rechtsform und Rechtsschutz • Gesetz, Verordnung, StV • Bescheid • Maßnahme unmittelbarer verwaltungsbehörd-licher Befehls- und Zwangsgewalt • nichthoheitliche Akte • gerichtliche Akte • Verbot des Rechtsformenmissbrauchs

  11. Kontrolle • (Politische Kontrolle – s Demokratie) • Rechtliche Kontrolle • Rechtsschutz – Schutz individueller Rechte • Objektive Rechtskontrolle • ua rechtliche Verantwortlichkeit oberster Organe • Missstandskontrolle • Volksanwaltschaft • Wirtschaftliche Kontrolle • Rechnungshöfe

  12. Rechtsschutz – allgemein (1) • vollständiger Rechtsschutz? • soweit Handlungsformen • Probleme zB bei Informationseingriffen, Säumnis bei faktischen Leistungen • effektiver Rechtsschutz allgemein, zB • Handlungsformenzwang • Fristen • aufschiebende Wirkung von Rechtsmitteln

  13. Rechtsschutz – allgemein (2) • Sondergarantien • gemeinschaftsrechtliche Positionen: Gleichwertigkeit und Mindesteffektivität • Vergabe- und Regulatorenkontrolle durch unabhängige Behörden • EMRK-Rechte – Art 13 EMRK • Art 6 EMRK, Art 2 7.ZPEMRK • Art 6 EMRK • „civil rights“ und strafrechtliche Anklagen • volle Tatsachenkontrolle durch „tribunal“ • EGMR: autonome Auslegung – weiter Anwendungsbereich • VfGH: Kern– und Randbereich der civil rights

  14. Rechtsschutz – Organisation • verwaltungsinterner Rechtsschutz • Oberbehörden • Kollegialbehörden mit richterlichem Einschlag • Unabhängige Verwaltungssenate • jeweils Hoheitsverwaltung • Verwaltungsexterner Rechtsschutz • Asylgerichtshof, VwGH, VfGH • Hoheitsverwaltung • nach verwaltungsinternem Rechtsschutz • ordentliche Gerichte • nichthoheitliche Verwaltung • Amtshaftung

  15. Verwaltungsinterner Rechtsschutz (1) • Instanzenzüge zu Oberbehörden • gem Gesetz; ohne Sonderregelung: • unmittelbare BVw: bis BMin • mittelbare BVw: idR bis LH – Art 103 (4) B-VG • LandesVw: bis LReg/LRat • SelbstVw: keiner (vgl Art 118 (4) B-VG) • aber bei Gemeinden Vorstellung an Aufsichtsbehörde; Ausnahmen für Städte mit eigenem Statut möglich – Art 119a (5) B-VG; außerdem Vergaberechtsschutz – Art 14b(6) B-VG • Tatsachen- und Rechtskontrolle • idR meritorische Entscheidung (außer Vorstellung) • aber keine Unabhängigkeit • Kontrolle durch VwGH/VfGH

  16. Verwaltungsinterner Rechtsschutz (2) • Kollegialbehörden mit richterlichem Einschlag • Art 20 (2) 3 B-VG • Zusammensetzung und Weisungsfreiheit • zB Bundeskommunikationssenat, Datenschutz-kommission, Grundverkehrskommissionen, Telekom-Control-Kommission • Tatsachen- und Rechtskontrolle • meritorische Entscheidung • Kontrolle durch VfGH; durch VwGH nur gem gesetzlicher Regelung – Art 133 Z 4 B-VG • VfGH: Ausnahmecharakter

  17. Verwaltungsinterner Rechtsschutz (3) • Unabhängige Verwaltungssenate (1) • Art 129a f B-VG – UVS in den Ländern • Verwaltungsbehörden, aber Sonderstellung durch Unabhängigkeit • Gerichtsähnlichkeit – Tribunale iSd Art 6 EMRK; Gerichte iSd Art 234 EGV • organisatorisch Landesbehörden • funktionell Bundes- oder Landesbehörden

  18. Verwaltungsinterner Rechtsschutz (4) • Unabhängige Verwaltungssenate (2) • Verwaltungsstrafrecht • Maßnahmenbeschwerden • sonstige Angelegenheiten gem Gesetz, zB • Betriebsanlagen, Führerscheinentzug, Schubhaft, § 88 SPG, Freizügigkeit von EWR-Bürgern zT Landesvergabekontrolle, zT Sozialhilfe; „civil rights“ iSd Art 6 EMRK; gemeinschaftsrechtliche Positionen • Tatsachen- und Rechtskontrolle • idR meritorische Entscheidung • Überprüfung durch VwGH/VfGH

  19. Verwaltungsinterner Rechtsschutz (5) • Sonderformen, zB • Unabhängiger Bundesasylsenat – Art 129c B-VG – bis 30.6.2008 • Unabhängiger Finanzsenat – UFSG • Unabhängiger Umweltsenat – Art 11 (7)(8) B-VG – Befristung bis Ende 2009 • Bundesvergabeamt - §§ 291 ff BVergG

  20. Verwaltungsgerichtsbarkeit (1) • VwGH • Art 130 ff B-VG • echte Gerichtsbarkeit • organisatorisch Bund, funktional Bund und Land • umfassende Zuständigkeit (Ausnahmen) • Bescheid-, Säumnis-, Weisungsbeschwerde • Partei- und Amtsbeschwerde • Anrufung nach Erschöpfung des Instanzenzugs • keine Tatsachenprüfung • kassatorische Entscheidung

  21. Verwaltungsgerichtsbarkeit (2) • Asylgerichtshof • Art 129c – 129f B-VG; ab 1.7.2008 • grundsätzlich statt VwGH • echtes Gericht, aber keine Vollversammlungs-vorschläge für Mitgliederernennung • Zuständigkeit nur in Asylfragen • keine Beschränkung auf Rechtskontrolle • keine Beschränkung auf kassatorische Entscheidungen • Anwendbarkeit des AVG • Vorlage von Grundsatzentscheidungen an VwGH

  22. Verwaltungsgerichtsbarkeit (3) • Einrichtung von Verwaltungsgerichten erster Instanz? • Probleme • Zersplitterung des Rechtsschutzes • europarechtliche Defizite • Überlastung des VwGH • „9+1-Modell“ • meritorische Entscheidungsbefugnis? • Asylgerichtshof als Modell oder Zwischenlösung?

  23. Verfassungsgerichtsbarkeit (1) • Verfassungsgerichtsbarkeit als „Schlussstein“ des Rechtsstaates • Voraussetzung Erkennbarkeit und Höherrangigkeit der Verfassung • Kernkompetenzen Grundrechtsschutz und Gesetzeskontrolle • Spannungsverhältnis zu Demokratie • funktional gerichtliche Erfindung in den USA • organisatorisch B-VG als erstes Modell • internationale Erfolgsgeschichte

  24. Verfassungsgerichtsbarkeit (2) • Art 137 ff B-VG • Spezialgericht, Monopol • Präs, VizePräs, 12 Mitglieder • Ernennung durch BPRäs, Vorschlag durch BReg/NR/BR – Parteieneinfluss • spezielle Voraussetzungen, Unvereinbarkeit • richterliche Unabhängigkeit, Nebenberuflichkeit • VfGG • Plenum und kleiner Senat • Mehrheitsentscheidung ohne dissenting opinion

  25. Verfassungsgerichtsbarkeit (3) • Gesetzeskontrolle (1) • Art 140 B-VG • Prüfungsgegenstand • B- und L(verfassungs)Gesetze; Teile davon • in der geltenden oder anzuwendenden Fassung • nicht: EU-Recht • Prüfungsmaßstab • B- und LVerfassungsrecht, auch zB GOGNR, Grundprinzipien der Bundesverfassung • idF zum Zeitpunkt der Erlassung des geprüften Gesetzes (für Verfahren) oder idF zum Prüfungszeit-punkt (für Inhalt; daher Invalidation, Konvalidation) • nicht: EU-Recht

  26. Verfassungsgerichtsbarkeit (4) • Gesetzeskontrolle (2) • abstrakte Kontrolle • unabhängig von anhängigem Fall • auf Antrag von Organen gem Art 140 (1) Satz 2 B-VG • konkrete Kontrolle • bei Präjudizialität für anhängigen Fall • auf Antrag von Spruchkörper oder von Amts wegen gem Art 140 (1) Satz 1 B-VG • Individualantrag • durch unmittelbar und aktuell Betroffene gem Art 140 (1) Satz 3 B-VG • bei Umwegsunzumutbarkeit

  27. Verfassungsgerichtsbarkeit (5) • Gesetzeskontrolle (3) • Anträge • auf Aufhebung/Feststellung der Verfassungswidrigkeit (bestimmter Gesetzesteile) • Begründung (auch der Voraussetzungen für Individualantrag) • Verfahrensbeteiligte • Antragsteller • Parteien des Ausgangsverfahrens • BReg/LReg zur Vertretung des angefochtenen Gesetzes

  28. Verfassungsgerichtsbarkeit (6) • Gesetzeskontrolle (4) • Entscheidung • Zurückweisung/Abweisung von Antrag • Ausspruch, dass G nicht aufgehoben wird/verfassungswidrig war • Feststellung, dass G verfassungswidrig war • Aufhebung • Aufhebung • Kundmachung und Frist • Anlassfallwirkung • Rückwirkung und Inkrafttreten früherer Bestimmungen

  29. Verfassungsgerichtsbarkeit (7) • Verordnungskontrolle (1) • kein VfGH-Monopol soweit Kundmachung • Art 89 (2) B-VG • Prüfungsgegenstand VO • auch von Selbstverwaltungsträgern oder Beliehenen • auch „Verwaltungsverordnungen“ • Prüfungsmaßstab • idR Gesetz; auch Verfahrensbestimmungen • auch VO höherer Stufe • nur Verfassungsrecht bei verfassungsunmittelbaren VO

  30. Verfassungsgerichtsbarkeit (8) • Verordnungskontrolle (2) • Antraglegitimation • Art 139 (1), 148e, 148i B-VG – ua auch Gemeinden, Volksanwaltschaften • Aufhebung • auch bei nicht gehöriger Kundmachung • kein Inkrafttreten früherer VO

  31. Verfassungsgerichtsbarkeit (9) • Bescheidbeschwerden (1) • Art 144 B-VG • Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit • Prüfungsgegenstand je nach Anfechtung • Bescheid • auch zugrundeliegender genereller Rechtsakt (bei Einleitung entsprechenden Verfahrens) • Prüfungsmaßstab je nach Anfechtung • verfassungsgesetzlich gewährleistete Rechte • alles höherrangige Recht für generellen Rechtsakt (je nach eingeleitetem Verfahren)

  32. Verfassungsgerichtsbarkeit (10) • Bescheidbeschwerden (2) • Antrag • Rechtsverletzungsmöglichkeit • Erschöpfung des Instanzenzugs • 6 Wochen-Frist • Verfahrensbeteiligte • Antragsteller, belangte Behörde • Entscheidung • Zurückweisung, Ablehnung, Abweisung (Abtretung an VwGH) • Aufhebung (uU Pflicht zur Erlassung von Ersatzbescheid durch belangte Behörde)

  33. Verfassungsgerichtsbarkeit (11) • Kompetenzgerichtsbarkeit • Art 138, 126a, 148f B-VG • Entscheidung von Kompetenzkonflikten zwischen Behörden und Gerichten • positive und negative Kompetenzkonflikte • uU Aufhebung kompetenzwidriger Akte • Feststellung von Kompetenzen • von Bund und Ländern – präventive Normenkontrolle, authentische Interpretation im Verfassungsrang • der Rechnungshöfe von Bund und Ländern • der Volksanwaltschaften von Bund und Ländern

  34. Verfassungsgerichtsbarkeit (12) • Kausalgerichtsbarkeit – Art 137 B-VG • vermögensrechtliche Ansprüche • gegen Gebietskörperschaften • öffentlich-rechtlich • nicht durch Bescheid zu erledigen • zB Rückzahlung Geldstrafe, Herausgabe beschlagnahmter Sachen, Leistung aus Finanzausgleich • Leistungs-/Feststellungsklage und -urteil

  35. Verfassungsgerichtsbarkeit (13) • Wahlgerichtsbarkeit – Art 141 B-VG • Überprüfung von Wahlen und direkt-demokratische Verfahren • Anfechtung durch Wählergruppen • Maßstab Rechtswidrigkeit • (Teil-)Aufhebung bei Ergebnisrelevanz • Wiederholung der aufgehobenen Verfahrensschritte • Rechtsschutz gegen Mandatsaberkennung

  36. Verfassungsgerichtsbarkeit (14) • Sonstige Aufgaben • Staatsgerichtsbarkeit – Art 142 f B-VG • Prüfung von Wiederverlautbarungen und Staatsverträgen – Art 139a, 140a B-VG • Entscheidung über Klagen aus Gliedstaatsverträgen – Art 138a B-VG • Entscheidung über Beschwerden gegen Entscheidungen des Asylgerichtshofes – Art 144a B-VG

More Related