Стратегия за управление на общинската собственост на Столична община за периода 200 9 -2011 г.

1. Стратегия за управление на общинската собственост на Столична общиназа периода 2009-2011 г. проект

2. СТРАТЕГИЯТА • е изработена в изпълнение на чл. 8, ал. 8 от Закона за общинската собственост и е «мандатна», както изисква Закона; • по същество представлява средносрочна програма за три годишен период • е подчинена на мотото “Повече управление - по-малко разпореждане”

3. ПРИОРИТЕТИТЕ НА ОБЩИНАТА • придобиване на общински имоти за удовлетворяване на нуждите от публични услуги • ефективно управление на собствеността • поддържане на общинските имоти при установени стандарти • съхраняване на съществуващата общинска собственост, разглеждана като стратегически ресурс за развитието на общината

4. Приоритетите се реализират в условия на • плановост • предвидимост • прозрачност • отчетност • ефективност • ефикасност при използване на общинската собственост

5. Управление на общинската собственост – понятие и същност • интегриран процес, включващ систематични и координирани дейности и практики, чрез които Столична община оперира със собствеността си, управлява разумно рисковете, разходите и приходите от собствеността, през целия жизнен цикъл на имота – придобиване, използване, поддържане, опазване и разпореждане, за да бъдат постигнати целите

6. Стратегията представя: • Актуалното състояние на общинската собственост по видове и категории обекти ; • Процесa по управление на собствеността на Столична община – планиране, изпълнение, отчитане и контрол; организацията на дейността и използваните подходи от Столична община ; • Рискове и предизвикателства - приоритети, дейности и мерки за оптимизиране на процеса на управление на собствеността в различните направления

7. Цели на управлението на общинската собственост на Столична община • Повишаване качеството на публичните услуги; • Подобряване качеството на жизнената среда; • Насърчаване на местното икономическо развитие; • Увеличаване на приходите в общинския бюджет; • Оптимизиране на разходите при управление на общинската собственост.

8. Принципи на управление на собствеността на Столична община • Законосъобразност • Целесъобразност • Приоритетност на обществения интерес • Състезателност • Откритост • Плановост • Отчетност

9. Процесът на управление включва • Планиране на дейността по управление на собствеността, включващ създаването на стратегии и планове за управление на общинската собственост; • Изпълнение на планираните мерки и дейността по управлението на собствеността; • Отчитане на резултатите от управлението на общинската собственост и осъществяване на вътрешен контрол

10. Планиране на дейността по управление на собствеността въз основа на: • анализ и актуални данни за вида и състоянието на общинската собственост • анализ на ефектите от решенията, свързани с управлението на собствеността • установяване нуждите на местната общност от предоставяне на услуги • оценка на качеството и обхвата на предоставяните услуги

11. Годишна програма за управление и разпореждане със собствеността • Приема се от Столичен общински съвет ежегодно с приемането на бюджета • Актуализира се при необходимост с актуализацията на бюджета • Съдържа описание на имотите, които общината ще управлява, придобива или ще се разпорежда с тях, както и способите за това • Не се допуска разпореждане с имоти, които са необходими на Столична община за предоставяне на публични услуги и за изпълнение на проекти с важна социална значимост, както и с имоти, в които Столична община вече е извършила значителни капиталови инвестиции

12. Мерки за оптимизиране процеса по планиране на управлението Създаване на звено в структурата на Столичната администрация, което да прилага интегриран подход за връзка между управлението на собствеността (разбирано като процес на планиране, изпълнение и докладване на резултати, свързани с използването на общинската собственост) и разработването и изпълнението на общинските политики, чрез:

13. Мерки за …… • осигуряване на връзка между управлението на собствеността и изпълнението на стратегическите документи • оценка на ефективността и ефикасността на използване на собствеността на Столична община, на база финансовите резултати от управлението на собствеността; • системен мониторинг на пазара на недвижими имоти в столицата

14. Мерки за..... • предварителна оценка за ефекта (социален и икономически) от прилагането на различните подходи - продажба, замяна, отдаване под наем, учредяване право на строеж, концесиониране и др., въз основа на която Столичният общински съвет избира най-ефективния и ефикасен способ при вземане на решения за управлението и разпореждането с общинските имоти • поддържане централизирана база данни за общинската собственост; • разработване проекти на годишни плановете за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост

15. Мерки за ..... • Създаване и поддържане на централизирана електронна информационна система с база данни, осигуряваща актуална информация за това с какво разполага Столична община, какво е неговото състояние и за какво може да се използва. ( Частично реализирана – функционират 7 публични регистъра).Необходимо е интегрирането й.

16. Още малко Мерки за ..... • Изготвяне на технически паспорти на общинските сгради, съгласно изискванията на Закона за устройство на територията • Въвеждане на стандарти за поддръжка на общинската собственост; • Включване на оценка за разходите, които ще направи общината след въвеждането в експлоатация на всеки един новоизграден или реконструиран имот и оценка на необходимата собственостприизготвяне на стратегии, програми и планове.

17. Изпълнение на дейността по управление на собствеността • избор и прилагане на позволените от правната рамка способи за: придобиване, разпореждане и управление на собствеността според вида и функциите на имотите • общинската собственост - инструмент за предоставяне на публични услуги, постигане на целите на градоустройственото планиране и повишаване на приходите за общинскиябюджет • интегриран подход при управлението– създаване на “общинска поземлена банка”– стратегическо портфолио от общински имоти

18. Имотите от портфолиото се: • Окрупняват и групират; • Урегулират се служебно със желаното устройствено предназначение; • Осигуряват се с необходимата техническа инженерна инфраструктура. Това води до решаване на важни устройствени задачи, до повишаване стойността на имотите, на приходите от управлението или разпореждането с тях и до насърчаване на местното икономическо развитие.

19. Актуално състояние на собствеността –наеми Относителен дял на отдадената под наем общинска собственост

20. Актуално състояние .....наеми Относителен дял на отдадената под наем общинска собственост по размер на площта са както следва:

21. Актуално състояние .....наеми Относителен дял приходите от отдадената под наем общинска собственост

22. Актуално състояние .....наеми Средните наеми цени по договорите за наем на общинска собственост към 31.12.2006г.-лв./кв.м. : • Нежилищни имоти - 0.49 • помещения за политически партии 0.43 • Жилищни имоти - 0.97 • Озеленени площи - 1.35 • Терени за поставяне на рекламни съоръжения - 14.00.

23. Актуално състояние .....наеми Проблемът е преодолян с приемането на Наредбата за цените при сделките с недвижими имоти и с Наредбата за преместваемите обекти, за рекламните, информационни и декоративно –монументални елементи на територията на Столична община. Въведено е правилото за пазарни оценки като основа за определяне на пазарните цени

24. Мерки за оптимизиране на процеса по отдаване под наем • изготвяне на периодични анализи за нуждите на управлението, оценяващи ефективността и ефикасността на процеса по отдаване на собственост под наем • на районите да се превеждат 30 на сто от средствата, придобити от отдаването под наем на имотите, предоставени за управление на кметовете на райони, на тримесечна база, въз основа на справка от района • използване на средствата за дейности от районно значение, определяни ежегодно от общинския съвет – инфраструктурни и благоустройствени мероприятия

25. Актуално състояние на собствеността –продажби, право на строеж и замени за периода 2003 г. – 2008 г., са общо 6499 броя, по видове както следва: • продажби (без общински жилища) - 2 212 сделки; • замени на общински имоти - 933 сделки; • учредено право на строеж - 316 сделки; • продажба на общински жилища – 2966 сделки.

26. Продажби • 99 % от продажбите са извършени при обвързана компетентност, т.е. приизпълнение на специфични законови изисквания и за осъществяване на задачи, предвидени по отделни специални закони. При тези сделки по закон няма състезателна процедура (търг или конкурс) - цените и купувачите са нормативно определени.

27. Продажби от този вид са: • Жилища на наемателите им, настанени по административен ред; • Ателиета и гаражи на наемателите им, настанени по административен ред; • Прекратяване на съсобственост; • Учредяване право на строеж за временни обекти, добили траен устройствен статут; • Жилища на правоимащи жилищно-спестовни вложители

28. Продажби • Продажбите на общинска собственост в периода 2003-2008 г., реализирани в условия на оперативна самостоятелност, чрез провеждането на търг и конкурс от Столична община са 41 бр. През 2008 г. са проведени 9 търга, от които 6 са приключили с подписани договори, един е в процедура по обжалване на заповедта за спечелил участник,а за останалите 2, липсва интерес. Оповестени са 6 конкурса за учредяване право на строеж, от които за 3 е спряно изпълнението от областния управител, а за 3 липсва интерес.

29. Продажба на имущество и земя

30. Учредяване право на строеж • преимуществено ще се учредява при условията на обвързана компетентност – пристрояване, надстрояване и върху съсобствени имоти, на определен от частния собственик субект • На правоимащи жилищно-спестовни вложители • На търг или конкурс

31. Замяната... Представляваше способ за придобиване на жилища За периода 2003–2007 г. придобити 826 жилища. • 2003 г. – придобити 290 бр.; • 2004 г. – придобити 0 бр.; • 2005 г. – придобити 161 бр.; • 2006 г. – придобити 126 бр.; • 2007 г. – придобити 249 бр. • 2008 г. - придобити 42 бр. През 2009г. в изпълнение на взети решения на СОС се очаква да се придобият 35 бр.

32. Замяната – до 9 февруари 2009г. • Замяна на урегулирани поземлени имоти и поземлени имоти се извършва вместо обезщетение при отчуждаване и в случаите, когато Столична община трябва да придобие частната собственост от съсобствен имот, за да изгради обект от обществен интерес. • Когато е налице важен обществен интерес и Столична община чрез компетентните за това лица не допуска (или отказва) издаване на разрешение за строеж или спира започнало строителство върху урегулирани поземлени имоти – частна собственост, съобразно действащ подробен устройствен план, Столичният общински съвет може да възложи служебно да се измени подробния устройствен план и поземления имот да се преотреди за публични обществени нужди. Столична община провежда процедура по отчуждаване, като обезщетението се реализира чрез замяна • За задоволяване на важни общински нужди – с държавата или с друга община

33. Замяната – след 9 февруари 2009г. Може да се извършва замяна на имот или вещно право, само в случаите, когато е единствен способ за: • Прекратяване на съсобственост; • Изпълнение на задължения, произтичащи от международен договор.

34. Динамика на относителния дял на някои от приходите от собственост на Столична община в собствените й приходи 2003-2007г.

35. Още малко динамика на приходите...

36. Динамика на относителния дял на някои от приходите от собственост на Столична община в неданъчните приходи 2003-2007 г.

37. Още малко динамика на приходите...

38. Придобиване на собственост Чрез: • принудително отчуждаване; • покупка на имоти; • обезщетение срещу учредено право на строеж върху имот, частна общинска собственост; • дарение от физически или юридически лица; • трансформация на имущество в резултат на съвместни инвестиции

39. Дарението на поземлени имоти като придобивен способ • За периода от средата на 2005г. До края на 2008г. Столична община е придобила 120 824,33 кв.м. части от имоти за улици • Само за 2008г. придобитите по този ред части от имоти са с площ 38 173 кв.м

40. Защо отчуждаваме и кога? • за задоволяване на общински нужди • за осигуряване на теренна обезпеченост на инвестиционната ни програма • за осигуряване на теренна обезпеченост, в случаите на безвъзмездно проектиране и изграждане на обекти на техническата инфраструктура от физически и юридически лица • При влезли в сила подробни устройствени планове

41. Какво сме придобили чрез отчуждаване и на каква цена • 2006 г. – 97 500 кв.м. - 6 434 250 лв.; • 2007 г. – 58 000 кв.м. - 22 610 991 лв. • 2008 г. – 80 100 кв.м. - 31 463 941 лв.

42. Какво сме придобили чрез покупка и на каква цена Чрез сделки по реда на Закона за устройство на територията: • 2007г. – 15 651кв.м. – 2 858 720 лв. • 2008г. – 24 229кв.м. – 4 899 005 лв. Чрез сделки по реда на Закона за общинската собственост: • 2007г. – 144 267 кв.м. –имоти и сгради - 11 963 079лв. • 2008г. – 82 400кв.м. – ниви – 1 565 600 лв.

43. Отчитане на резултатите от управлението • Изготвяне на пазарна оценка на имотите - източници на приходи, и периодично актуализиране на оценките им с цел максимална доходност от тях • разработване и въвеждане на показатели за оценка на изпълнението при управлението на собствеността • разработване и въвеждане на система за самостоятелно генериране на финансова информация във вид и формат, подходящ за анализ • формиране на административен капацитет на общинско и районно ниво за събиране и анализ на финансова информация

44. Публично-частното партньорство – що е то? • Дългосрочно договорно отношение между лица от частния и публичния сектор с цел финансиране, построяване, реконструкция, управление и/или поддръжка на общинска собственост и инфраструктура, в изпълнение на одобрените от Общинския съвет стратегически планове за развитие на Общината. • ПЧП води до повишаване на икономическата ефективност чрез въвличане на частния сектор и ограничаване на публичните разходи чрез "разтоварване" на общината от дейности

45. ПРИ ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОТО ПАРТНЬОРСТВО • Разпределението на рисковете трябва да стане на принципа – всеки да поеме тези рискове, които може да управлява най-добре • Разпределението на рисковете е от особена значимост в ситуация на икономическа криза или рецесия , както и на последващи съществени влошавания в резултат на отлив на инвестиции, на финансови ресурси. • Инвестиционният риск в почти всички случаи се поема от частния сектор

46. Публично-частно партньорство – кога и как? • Участието на общината може да приеме различни форми - финансови гаранции, дълг, осигуряване на земя или оборудване, осъществяване на подобрения, облекчаващи достъпа до обектите на ПЧП, реализиране на проекти, изпълнение на определена дейност и др. • Столичен общински съвет взема Решения за реализиране на публично-частно партньорство и конкретните условия и правила, при които се създава, действа и се прекратява. • Спазват се принципите за доброволност, взаимен интерес, активен избор, гъвкавост и динамичност, прозрачност и отговорност.

47. Концесия Концесиите ще се предоставят за: • изграждане и експлоатация на спортни обекти и съоръжения върху урегулирани поземлени имоти, както частна общинска, така и публична общинска собственост; • реализиране на паркоустройствени планове заедно с атракционни и търговски обекти в тях и експлоатацията им.

48. Къде е Столична община по дял на приходите в сравнение с други общини и средно за страната?

49. Динамика на приходите в сравнение с други общини и средно за страната

50. Отново динамика на приходите за Столична община и средно за всички общини