140 likes | 318 Views
Prawne możliwości lobbingu w zakresie aktów prawa wspólnotowego istotnych dla polskich przedsiębiorców Prelekcja w ramach debaty „Jak skutecznie lobbuje się w Unii Europejskiej?”. dr Marcin Matczak Radca prawny/Partner Warszawa, 9 marca 2010 r.
E N D
Prawne możliwości lobbingu w zakresie aktów prawa wspólnotowego istotnych dla polskich przedsiębiorców Prelekcja w ramach debaty „Jak skutecznie lobbuje się w Unii Europejskiej?” • dr Marcin Matczak • Radca prawny/Partner • Warszawa, 9 marca 2010 r.
Około 75% polskiego ustawodawstwa stanowi efekt implementacji prawa wspólnotowego (według opracowań Programu „Sprawne Państwa” Ernst & Young Polska). 1. Struktura polskiej legislacji
Działalność lobbingowa - „każde działanie prowadzone metodami prawnie dozwolonymi zmierzające do wywarcia wpływu na organy władzy publicznej w procesie stanowienia prawa”(art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa).Istota lobbingu polega na wywieraniu wpływu na określony kierunek działania danego organu. 2. Definicja lobbingu
Dwa tryby prowadzenia działalności lobbingowej przez polskich przedsiębiorców w zakresie prawa wspólnotowego: - na forum Komisji Europejskiej lub Parlamentu Europejskiego (lobbing jako dialog instytucji unijnych z grupami interesów), - za pośrednictwem krajowych organów wykonawczych (lobbing jako współpraca rządu z polskimi przedsiębiorcami lub ich zrzeszeniami). 3. Działalność lobbingowa w procesie tworzenia prawa Unii Europejskiej
W efekcie niewłaściwej implementacji prawa wspólnotowego w zakresie opłat za nadmierne zapasy zboża podmiotom z branży zbożowo-paszowej groziła opłata sankcyjną w wysokości nawet 9 mln euro na firmęWskutek ustaleń negocjacyjnych osiągnięto w ustawie implementującej prawo wspólnotowe korzystne dla przedsiębiorców rozwiązania skutkujące wycofaniem się rządu z wprowadzenia wysokich kar administracyjnych Ostateczna wysokość opłat w skali całego kraju wyniosła 83 tyś. zł. 4. Doradztwo dla Izby Zbożowo-Paszowej jako przykład skutecznego lobbingu przedsiębiorców i rządu. Case study
Wnioski z badania nad funkcjonowaniem polskiego systemu oceny skutków regulacji pod względem realizacji kryteriów prawidłowej impact assessment wypracowanych w Unii Europejskiej, zawarte w raporcie dla Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej (dalej: „Raport”): - Wpływ na prawo Unii Europejskiej można wywierać poprzez udział w konsultacjach społecznych w trakcie tworzenia stanowisk rządu do aktów prawa Unii Europejskiej.- Rola konsultacji społecznych w projektowaniu przedmiotowych stanowisk jest wciąż niewielka (w zdecydowanej większości przypadków nie przeprowadzono konsultacji społecznych; według Raportu tylko w 3,4% przeanalizowanych przypadków omówiono wyniki konsultacji). 5. Wpływ na tworzenie prawa wspólnotowego w ramach współpracy przedsiębiorców z polskimi organami władzy wykonawczej
Informacja o konsultacjach społecznych stanowiska rządu wobec aktu prawa wspólnotowego
Ocena wpływu prawa wspólnotowego na administrację rządową i samorządową
Ocena analizy jakości OSR stanowisk polskich władz do aktów prawa wspólnotowego
Główne powody braku zaangażowania organów władzy wykonawczej we współpracę z przedsiębiorcami w procesie projektowania regulacji wspólnotowych:- brak sankcji za niepodjęcie wspólnego wysiłku w celu promowania określonych rozwiązań prawnych, - brak odpowiedniego zaplecza intelektualnego. Postulat nieustannego przekonywania strony rządowej o konieczności podejmowania współpracy w celu zabiegania o interesy krajowych podmiotów gospodarczych w procesie tworzenia legislacji wspólnotowej. 6. Raport dla Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej
Wnioski • Współpraca przedsiębiorców i rządu w zakresie tworzenia prawa wspólnotowego może być korzystna dla jednej i drugiej strony • Rząd potrzebuje wsparcia przedsiębiorców w zakresie merytorycznego wpływania na politykę wspólnotową • Przedsiębiorcy potrzebują pomocy rządu w skutecznym ich reprezentowaniu na forum Wspólnoty • Współdziałanie rządu i przedsiębiorców zwiększa szanse Polski w zakresie wewnętrznej konkurencyjności w Unii Europejskiej
Nasze biura www.dzp.pl Rondo ONZ 1 00-124 Warszawa tel. 48 (22) 557 7600 fax 48 (22) 557 7601 ul. Paderewskiego 8 61-770 Poznań tel. 48 (61) 642 4900 fax 48 (61) 642 4950 ul. Powstańców Śląskich 2-4 53-333 Wrocław tel. 48 (71) 712 4700 fax 48 (71) 712 4750 Szosa Chełmińska 17 87-100 Toruń tel. 48 (56) 622 00 53 fax 48 (56) 621 95 83 Fotografie autorstwa pracowników kancelarii Domański Zakrzewski Palinka