Le protectionnisme ne fait-il que des perdants?

1. Le protectionnismene fait-il que des perdants? Antoine Gobelet - avril 2009

2. Définitions • Double dimension: • Corpus de doctrines économiques • Politiques économiques • Dimension politique: Application de mesures visant à favoriser les activités nationales et à pénaliser les activités étrangères • Moyens utilisés: Droits de douanes, barrières tarifaires, barrières non tarifaires (restrictions aux investissements), soutiens aux exportations • Utilisation des flexibilités des règles de l’OMC: application différente selon les 153 pays membres (aménagement pour les pays en développement en termes de rythme de libéralisation et de calcul des droits de douanes, en particulier) Antoine Gobelet - avril 2009

3. Eléments de problématique • Actualité: • Prévisions de l’OMC : chute du commerce mondial de 9% en volume en 2009 (sans précédent depuis la 2ème Guerre mondiale) • Chute de l’emploi marquée dans les pays industrialisés comme dans les pays émergents; • Tensions protectionnistes de plus en plus fortes (Mercosur: propositions de relèvement du TEC par le Brésil, l’Argentine; loi Buy American aux Etats-Unis) • Problématique: Le protectionnisme = pas forcément injustifié en toute circonstance du point de vue théorique, dans certains cas circonscrits, mais aurait, par ses effets distorsifs sur les prix, des conséquences sur la rapidité de la reprise mondiale, en particulier pour les pays riches. Antoine Gobelet - avril 2009

4. Plan • La crise actuelle attise le protectionnisme (A) qui, dans des circonstances particulières, peut se justifier pour certaines économies (B) • Le protectionnisme reste sous-optimal, encore plus dans le contexte actuel de récession mondiale (A), en particulier pour les pays industrialisés (B) Antoine Gobelet - avril 2009

5. I. La chute du commerce mondial attise les politiques protectionnistes, qui ont une rationalité économique dans certains cas précis Antoine Gobelet - avril 2009

6. I.1 La chute du commerce mondial attise les tensions protectionnistes Antoine Gobelet - avril 2009

7. Flux commerciaux en 2006 (source OMC) Antoine Gobelet - avril 2009

8. Pic en 2007, chute historique en 2008 (sources OMC – OCDE) Commerce de marchandises (en termes réels): + 6% en 2007 + 2% en 2008 Antoine Gobelet - avril 2009

9. La chute du commerce mondial affecte l’ensemble des économies Selon l’OMC, la part des PED dans le commerce mondial a connu un record en 2008: 38 % des exportations 34% des importations En 2008: X de marchandises allemandes = 1 470 Mds USD X de marchandises chinoises = 1 430 Mds USD Antoine Gobelet - avril 2009

10. L’impact est important pour les pays en développement Antoine Gobelet - avril 2009

11. Diverses formes de protectionnisme • Depuis le début de la crise, la Banque mondiale a recensé 47 mesures de restrictions aux X, 12 dans les pays industrialisés, 35 dans les PED • PED : barrières tarifaires ainsi que d’autres formes de mesures protectionnistes classiques (restriction aux importations) • Pays industrialisés: mesures tarifaires = subventions aux exportations (mesures coûteuses en termes budgétaires donc plutôt dans les pays riches); utilisation d’autres mesures moins visibles, contestation de l’application des flexibilités OMC par les PED Antoine Gobelet - avril 2009

12. Exemples de mesures protectionnistes dans les pays émergents • Inde: augmentation des droits de douane sur certains produits dérivés de l’acier (novembre 2008); interdiction des importations de jouets de Chine • Indonésie : depuis le 15 décembre 2008, certains biens manufacturés (électronique, textile, jouets, chaussures, nourriture, boissons) se voient frappés de restriction aux importations, limitées à 5 ports et à certains aéroports (barrière non-tarifaire) • Chine: a assoupli la fiscalité aux entreprises exportatrices (barrière tarifaire) ; a restreint les importations de certains produits (porc irlandais, chocolat belge) Antoine Gobelet - avril 2009

13. Mesures protectionnistes dans les pays industrialisés (1) • Janvier 2009: la Commission européenne a réintroduit des subventions aux exportations de produits dont les prix mondiaux ont baissé (beurre, produits laitiers) • Mesures fragmentant les échanges: • Protectionnisme vert: en réfléchissant à une taxation des produits et des secteurs consommateurs d’énergie, les produits étrangers, avec des technologies d’une efficacité énergétique souvent moindre sont de facto pénalisés; • Protectionnisme de la politique agricole: • US: la loi prévoit que les subventions à l’agriculture augmentent quand les prix baissent (elles pourraient, selon les projections de prix, passer de 8,1 Mds USD en 2008 à 9,9 Mds USD en 2009) • Report de la contrainte sur les producteurs des pays pauvres et émergents Antoine Gobelet - avril 2009

14. Mesures protectionnistes dans les pays industrialisés (2) • Protectionnisme lié au traitement de la crise financière: • Plans de relance concentrés sur les secteurs abrités (construction, bâtiment, infrastructure, cf. Buy American Act) • Soutien aux banques: les engagements de crédits concernent avant tout les marchés nationaux, les filiales dans les pays étrangers sont souvent celles qui assument la contraction du crédit (cf. banques d’Europe de l’Ouest dans les PECO, enjeu majeur pour la stabilité financière et macro de ces pays, négociation sur le taux de rollover - renouvellement des contrats de crédit) • Soutien sectoriel qui peut entraîner des relocalisations (cf. les critiques du plan français de soutien à l’automobile) Problème général des mesures de relance actuelles: politique d’offre alors que le choc est un choc de demande (action sur une offre contrainte et pas d’effet sur des secteurs comme le secteur manufacturier) Antoine Gobelet - avril 2009

15. Suivi du protectionnismedepuis le début de la crise Source: Banque mondiale Antoine Gobelet - avril 2009

16. Forte hausse du contentieux anti-dumping • Par rapport à 2007, les cas d’anti-dumping ont crû de 15% et les mesures de taxation, au terme de ces procédures, ont crû de 22% Antoine Gobelet - avril 2009

17. Le cas du « Buy American Act » Antoine Gobelet - avril 2009

18. I.2 Les cas théoriques qui justifient le protectionnisme sont restreints Antoine Gobelet - avril 2009

19. Théories (1) • Protectionnisme éducateur: List (1841) Rendements d’échelle croissants (coûts fixes), contrainte de liquidité : il est justifié de protéger les industries naissantes • de façon offensive: zones commerciales privilégiées (zone de LE, sans TEC, ex.: ALENA) / protectionnisme vis-à-vis de l’extérieur (Zollverein de 1834 à 1866 en est l’exemple topique) • de façon défensive: droits de douanes (cf. tarif « Méline » pour l’agriculture en 1892) • Croissance appauvrissante : Bhagwati(1950) Développement de l’offre d’exportation peut entraîner une baisse du prix relatif de ses exportations sur les marchés mondiaux, donc une détérioration des termes de l’échange; Sur longue période, dégradation des termes de l’échange des PED car le prix des biens agricoles n’augmente pas avec le revenu mondial (« immiserizing growth »); Amplification du phénomène par les droits agricoles pratiqués par les PI (cf. supra), la hausse des prix des matières premières (2007-2008) étant un épisode atypique Sur la diversification trop faible des exportation en Afrique, cf. UNECA (bibliographie) Antoine Gobelet - avril 2009

20. Théories (2) • Politique commerciale stratégique : Krugman (1997) • Hypothèses: barrières à l’entrée, rendements croissants, surprofits liés à une position de monopole • Rendements d’échelle permet d’élargir la gamme de produits et d’amortir les dépenses de R&D • Objectif de la PCS: éliminer son concurrent pour récupérer ses débouchés et faire perdurer la rente • Limites: comment choisir le bon secteur à protéger? Si tous les pays choisissent le même, le commerce s’effondre Antoine Gobelet - avril 2009

21. Avantages du protectionnisme • Droits de douane comme source de revenu pour les Etats: • Côte d’Ivoire, RDC: droits = 28 % des recettes publiques, 10 % au Burkina faso • Protection des industries naissantes (permet de développer le libre-échange) • Les grands pays peuvent déformer à leur avantage les termes de l’échange Pas de supériorité absolue du libre-échange : il est plus optimal d’utiliser des instruments directs (transferts) que de créer des distorsions sur le prix des échanges Antoine Gobelet - avril 2009

22. II. Les coûts du protectionnisme seraient très importants, en particulier dans la crise actuelle, et surtout pour les pays de l’OCDE Antoine Gobelet - avril 2009

23. II.1 Les coûts du protectionnisme seraient très importants, ces mesures sont donc soumises à une surveillance étroite Antoine Gobelet - avril 2009

24. Coûts du protectionnisme (1) • Exemple des US: Hufbauer et Elliot (1994) • Droits de douanes en 1990 aux US • Coût : 70 Mds USD, 1,3% PIB, 170 000 USD par emploi • Droit de douane optimal en % du prix = inversement proportionnel à l’élasticité des importations aux prix mondiaux • Droit de douane optimal nul pour un petit pays sans pouvoir de marché • Hypothèses fortes: pas de représailles, absence d’internalisation du tarif par les exportateurs dans la fixation de leur prix sur le marché local (« tarification au marché ») Antoine Gobelet - avril 2009

25. Coûts du protectionnisme (2) • Conséquence d’un union douanière : Viner (1950) • Création de commerce: encourage le commerce au sein de l’UD, si le prix du partenaire est inférieur au prix domestique • Détournement de commerce: décourage le commerce avec l’extérieur, si le prix du partenaire est inférieur au prix mondial Pour qu’une UD ait une utilité, la création de commerce doit être plus forte que le détournement de commerce: si droits initiaux élevés, différentiels de prix importants, TEC baisse, commerce intra-régional important Antoine Gobelet - avril 2009

26. Rôle de l’OMC • Suivi des mesures protectionnistes dans le cadre du G20 (gain au non protectionnisme estimé à 150 Mds USD) • Conclusion du Cycle de Doha (agriculture et services continuent de bloquer les négociations) Antoine Gobelet - avril 2009

27. in Bénassy-Quéré et Coeuré Antoine Gobelet - avril 2009

28. II.2 Les coûts d’un essor du protectionnisme seraient très élevés, en particulier pour les pays riches Antoine Gobelet - avril 2009

29. Coûts d’une hausse du protectionnisme Source : DGTPE Antoine Gobelet - avril 2009

30. Perdants probables: OCDE Source: Natixis Antoine Gobelet - avril 2009

31. Eléments de bibliographie • Flash Natixis n° 78 du 11 février 2009 • Flash Natixis n° 174 du 14 avril 2009 • Trade Note n° 37 de la Banque mondiale du 2 mars 2009 • www.wto.org • www.worldbank.org • www.imf.org • www.uneca.org http://www.uncea.org/eca_programmes/trade_and_regional_integration/atpc/documents/Mainstreaming/tendances_eca.ppt#256,1,Tendances de la diversification des exportations en Afrique • http://benoit-coeure.net/commerce-international Antoine Gobelet - avril 2009