Kako poenostaviti poslovanje pri javnem naročanju Portal o javnih naročilih

1. Kako poenostaviti poslovanje pri javnem naročanjuPortal o javnih naročilih Milan Železnik, univ. dipl. iur. Mag. Darja Čerič Marec 2008

2. Kaj bomo obravnavali • Okvirni sporazumi in njihova praktična uporaba • Postopki za sklenitev okvirnih sporazumov • Primeri okvirnih sporazumov • Kdaj je ponudba popolna • Novosti na revizijskem področju • Predvidene spremembe ZJN-2

3. Kaj je okvirni sporazum? • Okvirni sporazum je sporazum • med enim ali več naročniki in • enim ali več ponudniki, • katerega namen je določiti pogoje za naročila, • ki se bodo oddajala v določenem obdobju zlasti glede cene in, • če je to mogoče, upoštevaje količino.

4. Kdaj je možno sklepati OS? Okvirne sporazume lahko naročnik uporabi, če so predmet javnega naročila -stalne nabave blaga, storitev ali gradenj, -ki jih naročnik po obsegu in časovno ne more vnaprej določiti.

5. Razlika med OS in pogodbo Okvirni sporazumi so uporabljivi: • ko naročnik ne more natančno določiti količin, • ko naročnik ne more natančno določiti niti količin niti cen, • ko naročnik ne more natančno določiti, količin, artiklov in cen, • ko naročnik ne mora natančno določiti obsega storitev, gradenj in dinamike • Pogodba mora to vsebovati

6. Kaj določa okvirni sporazum? • Pogoje za izvajanje OS • Pravila konkurence • Merila za izbor • Trajanje okvirnega sporazuma

7. Vrste okvirnih sporazumov Okvirne sporazume lahko v osnovi razdelimo na: • okvirne sporazume z enim gospodarskim subjektom in na • okvirne sporazume z večjim številom gospodarskih subjektov.

8. Okvirni sporazum z enim ponudnikom • Če se okvirni sporazum sklene z enim gospodarskim subjektom, se naročila na podlagi tega sporazuma vedno oddajo v skladu s pogoji iz okvirnega sporazuma. • V zvezi z oddajo teh naročil, se naročnik lahko v pisni obliki posvetuje s stranko okvirnega sporazuma, in zahteva, da ta po potrebi predloži ponudbo.

9. Okvirni sporazumi z več ponudniki • Poznamo dve vrsti OS z več ponudniki • Okvirni sporazum z več ponudniki brez odpiranja konkurence • Okvirni sporazum z več ponudniki z odpiranjem konkurence • Sklene se najmanj s tremi ponudniki, če je ponudnikov dovolj, ki izpolnjujejo pogoje

10. OS z več ponudniki brez odpiranja konkurence • Primer: Okvirni sporazum sklenemo s tremi ponudniki in kupujemo blago od tistega, ki nudi v času naročila najnižjo ceno • Od ponudnikov ne zahtevamo predložitev ponudb • Nakup opravimo že na osnovi cenikov • Uporaben kadar cene na trgu nihajo ali niso določljive

11. Okvirni sporazum z več ponudniki z odpiranjem konkurence • Za vsako naročilo pisno povabilo strankam OS, da predložijo ponudbe • Rok za predložitev ponudb se določi v OS • Rok mora biti primeren • Ponudbe se oddajo v pisni obliki • Javno odpiranje ni predpisano • Pogodba se sklene z najugodnejšim po merilih • Uporaben za gradnje, računalnike, storitve itd.

12. Primeri ko je racionalno sklepati OS • Prehrambeno blago • Pisarniški papir in pisarniški material • Tiskanje knjig, revij, obrazcev • Fotokopiranje in razmnoževanje • Splošna vzdrževalna dela • Vzdrževanje opreme, servisiranje • Projektiranje • Izobraževalne storitve • Gradbena dela, gradnja cest, komunalne opreme

13. Zakaj so okvirni sporazumi poenostavitev JN • Skleniti jih je mogoče za obdobje 4. Let • Postopek vodimo enkrat v štirih letih • Imamo znane stranke OS • Konkurenco izvajamo kadar je to smiselno • Hitro je možno izpeljati postopek, ker ga določimo sami v OS • Bistveni prihranek pri času • Bolj fleksibilen način izvajanja

14. Postopki za sklenitev okvirnega sporazuma • Okvirni sporazum se lahko sklene na podlagi • odprtega postopka • postopka s predhodnim ugotavljanjem sposobnosti • postopka s pogajanji po predhodni objavi • postopka s pogajanji brez predhodne objave • postopka zbiranja ponudb po predhodni objavi

15. Pragovi za postopke in objave

16. Splošno pravilo glede postopkov • Praviloma izbere naročnikodprti postopekali postopek s PUS druge pa, če so izpolnjeni pogoji iz ZJN-2 • Odprti postopek je enofazni postopek • Postopek s PUS je dvofazni postopek

17. Postopek s PUS Konkurenčni dialog Odprti postopek Postopek s pogajanji brez PO VRSTE POSTOPKOV Postopek zbiranja ponudb brez PO Postopek s pogajanji po PO Postopek zbiranja ponudb po PO

18. Odprti postopek - OP Istočasno se ugotavlja sposobnost ponudnikov in izbira po merilih Primeren za OS z enim ali ali več ponudniki, kjer je merilo za izbiro cena in je ta določljiva

19. Postopek s PUS - PPUS • Dvofazni postopek • Prva faza- ugotavljanje sposobnosti • Druga faza-izbira po merilih • To je odprti postopek razdeljen na dve fazi • Prva faza tega postopka primerna za sklenitev OS gradnje, ko samo priznamo sposobnost ponudnikom

20. Postopek s pogajanji brez predhodne objave – PPBPO • Uporabiti ga je možno tudi za sklenitev OS samo v primerih, ki jih določa 29. člen ZJN-2 • Enako velja za postopek s pogajanji po predhodni objavi po 28. členu ZJN-2

21. Postopek zbiranja ponudb po predhodni objavi - PZPPPO ENOFAZNI POSTOPEK Objava obvestila Ponudba Izbor ALI DVOFAZNI POSTOPEK Objava obvestila Prijava Ocena- -pogoji Povabilo k oddaji P Ponudba Izbor I. FAZA II. FAZA ALI Objava obvestila Prijava Ocena- -pogoji Povabilo k Oddaji P Ponudba Izbor Dialog Končna RD I. FAZA II. FAZA

22. Postopek zbiranja ponudb brez predhodne objave - PZPBPO(NMV) • Vrednosti določa ZJN-2 • Blago in storitve od 10.000 do 40.000 EUR • Gradnje od 20.000 do 80.000 EUR • Za ta naročila ne veljajo določila ZJN-2 o objavah na portalu • Tudi po tem postopku lahko sklenemo OS

23. Sposobnost za opravljanje poklicne d. Ekonomska in finančna sposobnost Osnovna sposobnost POGOJI ZA UGOTAVLJANJE SPOSOBNOSTI Standardi za okoljsko upravljanje Tehnična in/ali kadrovska sposobnost Standardi za zagotovitev kakovosti

24. OSNOVNA SPOSOBNOST Obligatorni pogoji Fakultativni pogoji

25. Obligatorni pogoji • Naročnik mora izločiti ponudnika, če gre za: • Hudodelsko združevanje • Sprejemanje in dajanje podkupnine in nedovoljeno sprejemanje in dajanje daril • Goljufijo, poslovno goljufijo, preslepitev pri pridobitvi posojila ali ugodnosti in zatajitev finančnih obveznosti ter goljufijo zoper finančne interese ES • Pranje denarja

26. Fakultativni pogoji • Prisilna poravnava, stečaj, likvidacija • Obsodba v zvezi s poklicnim ravnanjem • Neporavnani davki in prispevki • Zavajajoče razlage in nezagotavljanje informacij glede pogojev in meril

27. Sposobnost za opravljanje poklicne dejavnosti • Dokazilo o vpisu v register poklicev ali trgovski register • Dokazilo o članstvu v posebni organizaciji, če to potrebno

28. Ekonomska in finančna sposobnost • Dokumenti, ki jih lahko naročnik zahteva: • Bančni izpiski, podatki o boniteti,… • Računovodski izkazi, izvlečki iz njih,… • Izpisi prometa, prometa na področju JN za največ zadnja 3 poslovna leta • Sklicevanje na kapacitete drugih gospodarskih subjektov- predložitev dokazila • Izjava o plačanih obveznostih do podizvajalcev v prehodnih JN

29. Tehnična in/ali kadrovska sposobnost • Dokumenti, ki jih lahkonaročnik zahteva: • Seznam gradenj v zadnjih 5 . letih, skupaj s potrdili • Seznam dobav blaga ali opravljenih storitev v zadnjih 3. letih • Navedba tehničnega osebja ali strokovnih organov • Opis tehnične opreme in ukrepov • Navedba izobrazbene in strokovne kvalifikacije • Navedba ukrepov za okoljsko upravljanje • Izjava o povprečnem letnem obsegu razpoložljive delovne sile za zadnja 3 leta • Izjava o orodjih, obratni ali tehnični ali drugi opremi • Navedba del, ki jih ponudnik namerava oddati v podizvajanje • Možno je zahtevati vzorce izdelkov, opraviti ogled • Sklicevanje na kapacitete drugih gospodarskih subjektov- predložitev dokazil

30. Merila • Najnižja cena • Ekonomsko najugodnejša ponudba Poleg cene še druga merila, cena najmanj 60%

31. Roki za sprejem ponudb

32. Faze postopka Predhodno Informativno obvestilo Sklep o začetku postopka Priprava RD Objava obvestila o JN Pregled in ocenjevanje ponudb Predložitev in odpiranje ponudb Končno poročilo Odločitev o oddaji JN Objava obvestila o oddaji JN

33. Povabilo Navodila ponudnikom Pogoji za ugotavljanje sposobnosti Kriteriji za izbiro Splošni in posebni pogoji za sklenitev OS Tehnične specifikacije (opis blaga, tehnična dokumentacija,…) Elementi za pripravo predračuna Finančna zavarovanja Vsebina RD

34. Predložitev in odpiranje ponudb • Pravočasna predložitev do roka, določenega za prejem • Pri I. fazi PPUS ni javnega odpiranja pri ostalih postopkih javno odpiranje • Javno odpiranje pri vrednosti nad: • 40.000 EUR za blago in storitve • 80.000 EUR za gradnje • Odpiranje po vrstnem redu prejema

35. Pregled in ocenjevanje ponudb • Naročnik mora izločiti ponudnika, ki je predložil neresnična in zavajajoča dokazila; izločitev za obdobje 3. let; obvestilo MF, ki vodi evidenco negativnih referenc • Dopolnitve formalno nepopolnih ponudb • Naročnik mora izločiti vse nepopolne ponudbe • Naročnik lahko kadarkoli prekine postopek JN • Naročnik lahko zavrne vse ponudbe (objava na portalu oz. obvestilo komisiji, če potrebna objava - UUOES

36. Formalno nepopolna ponudba • Nepopolna v deli,ki ne vplivajo na njeno razvrstitev – manjka določeno dokazilo, ki ni pomembno za oceno po merilih • Če je nepopolnost nebistvena je ponudba formalno popolna • Računske napake – ali jih je dovoljeno popravljati?

37. Primeri sporazumov- pisarniški material • OS z enim ponudnikom za obdobje do 4.let • Primeren postopek- odprti postopek • Merilo cena • Količine so okvirne • Artikli so okvirni • Naročnik bo naročal tudi druge vrste blaga če jih bo potreboval • Cene fiksne za določeno obdobje s klavzulo kdaj se lahko spremenijo cene artiklov, ki niso v predračunu in cene artiklov, ki so na predračunu

38. Okvirni sporazum – prevozi otrok • Z enim ponudnikom za obdobje do 4. let • Spreminjajo se relacije, število otrok in vozni redi, ki se letno usklajujejo • Cene fiksne za obdobje enega leta in se letno usklajujejo –indeksacija in podobno • Določiti obveznosti prevoznika • Primeren postopek- odprti

39. OS z več ponudniki brez konkurence-sadje in zelenjava • Primeren postopek: odprti • Količine okvirne, artikli določljivi • Cene neznane-padajo in rastejo • Izberemo najmanj tri ponudnike po merilo cena po predračunu in z njimi sklenemo OS za obdobje do 4. Let • Blago kupujemo pri stranki OS, ki ima najnižjo ceno v času nabave

40. OS z več ponudniki- splošno prehrambno blago • Primeren postopek: Odprti postopek • Okvirni sporazum sklenemo z najmanj tremi ponudniki po merilo cena • Sklenemo ga za obdobje do 4. let. • Konkurenco odpiramo enkrat letno tako, da stranke OS predložijo nove predračune • Konkurenco izvajamo po določilih OS • Izberemo novega dobavitelja za eno leto

41. OS z več ponudniki-gradnje • Primeren postopek. I. faza PPUS • Sporazum sklenemo s tremi ali več strankami, ki izpolnijo pogoje in dodatne kriterije • Dodatni kriteriji- reference, vrednost referenc, plačilni rok • Sklene se za obdobje do 4. let za določene vrste gradenj, ki ji bo naročnik izvajal v 4. letih, ko so gradnja cest, kom. infrastrukture, asfaltiranje

42. Vsebina sporazuma-gradnje • Splošna pravila izvajanja konkurence med strankami sporazuma v obdobju 4. let • Naročnik bo zahteval predložitev ponudb, ko bo imel na razpolago sredstva in pripravljeno tehnično dokumentacijo • Merilo cena • Rok za oddajo ponudba 7 do 15 dni • Sklenitev gradbene pogodbe z najugodnejšim

43. OS z več ponudniki- računalniki • Primeren postopek: Odprti ali PPUS • Sporazum z najmanj tremi ponudniki • Konkurenca se izvaja, ko potrebuje naročnik določeno opremo • Rok za predložitev ponudb 5 do 10 dni • Merilo cena ponudbenega predračuna

44. Kako poenostaviti poslovanje • Pripraviti program nabav in oceniti, kje je možno uporabiti določila o OS • Okvirne sporazume sklepati za obdobje 4. let • Bistveno si skrajšate postopke, ker poslujete po določilih OS, ki ga priredite vašim potrebam • Uporabite jih lahko tudi za porabo EU sredstev • Javno naročilo z objavo izvajate enkrat v 4. letih • Po sklenitvi OS ni revizije • V začetku leta objaviti predhodno informativno obvestilo, ker lahko skrajšate roke

45. Novosti revizije • Zahtevek za revizijo, ki se nanaša na vsebino objave in/ali razpisno dokumentacijo, se v odprtem postopku,PPUS,KD in PPPPO lahko vloži najkasneje v 10 dneh od dneva objave obvestila o javnem naročilu oziroma dostopnosti razpisne dokumentacije. • Zahtevka za revizijo po tem odstavku v nobenem primeru ni mogoče vložiti po roku, ki je določen za oddajo ponudb.

46. Nove takse • Objava na portalu - 2500 € za blago in storitve, - 5000 € za gradnje • Objava v Uradnem glasilu EU - 2X taksa • Naročila malih vrednosti - 700 € blago in storitve - 1400 € gradnje • Če zahtevek ni utemeljen vlagatelj plača takso še enkrat kot kazen

47. Predvidene spremembe ZJN-2 • Nesprejemljiva ponudba, ki presega tržno ceno ( do sedaj tista , ki presega ocenjeno vrednost) • Če ponudbe presegajo tržno vrednost mora naročnik izvesti elektronsko dražbo z vsemi, ki so podali ponudbo • Če ne dobi sprejemljive ponudbe lahko izvede še postopek s pogajanji med ponudniki

48. HVALA, ZA POZORNOSTin HVALA, KER STE BILI Z NAMI