DR. SARKADY ILDIKÓ

1. DR. SARKADY ILDIKÓ MIBEN LENNE MÁS AZ ÚJ MÉDIATÖRVÉNY MIBEN KELLENE MÁSNAK LENNIE AZ ÚJ MÉDIATÖRVÉNYNEK „ÚJRAOSZTÓDIK-E A MÉDIAPIAC?” NAPI GAZDASÁG KONFERENCIA HILTON BUDAPESTWEST-END 2009. ÁPRILIS9.

2. Tartalom • Előzmények: - 2006-től: átfogó médiaszabályozási reform • Az új tervezet értékelése: • a jogalkotás folyamata • érdemi kérdések

3. Előzmények: 2006-től átfogó médiaszabályozási reform • Digitális átállás • Az Rttv. jogharmonizációs módosítása • NAMS –jogalkotási koncepció

4. Előzmények: digitális átállás • DÁS átdolgozása, nyilvános vitája • MEH honlapon véleményezés • Szolgáltatói Fórum • Piaci szereplőkkel és civilszervezetekkel bilaterális egyeztetések • DÁS véglegesítése, kormányhatározattal történő elfogadása (1014/2007.(III.13.) Korm. hat. • A műsorterjesztés és digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény (Dtv.) kidolgozása elfogadva: 2007. június 18. a parlamenti képviselők 98%-ával • Dtv. módosítása a 2007. évi CLIV. törvénnyel • Lakossági kommunikációs stratégia kidolgozása • Dtv. végrehajtási rendeleteinek megszövegezése ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- • MUX pályáztatás lebonyolítása

5. Előzmények: az Rttv jogharmonizációs módosítása • Vételkörzet korlátozás eltörlése • EGT fogalmának átvezetése • Fogyasztóvédelmi hatáskörök ORTT-hez telepítése 2007. évi LXVII. törvény: elfogadva 2007. június 18-án

6. Előzmények: NAMS – jogalkotási koncepció • Közreműködés az Audiovizuális Médiaszolgáltatásokról szóló Irányelv kidolgozásában • NAMS kidolgozása • NAMS nyilvános vitája • MEH honlapon véleményezés • Szolgáltatói Fórumok • Piaci szereplőkkel és civilszervezetekkel bilaterális egyeztetések • NAMS véglegesítése • Jogalkotási koncepció kidolgozása • Politikai pártok részére tárgyalási menetrend összeállítása az Msztv. politikai releváns kérdései tekintetében

7. Értékelés: a jogalkotás folyamata „SZAKMAI JAVASLAT A MÉDIASZOLGÁLTATÁSOKRÓL SZÓLÓ TÖRVÉNY EGY LEHETSÉGES TERVEZETÉHEZ” • SZAKMAI JAVASLAT I. 2008. NOVEMBER 4. • SZAKMAI JAVASLAT II. 2008. DECEMBER 23. • SZAKMAI JAVASLAT III. 2009. FEBRUÁR 10. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- • SZAKMAI JAVASLAT IV. 2009. MÁRCIUS-ÁPRILIS ?

8. Értékelés: a jogalkotás folyamata • Háttéralkuk helyett NYILVÁNOSSÁG • Közmeghallgatás helyett szakmai PÁRBESZÉD • Szívességi alapú politikai paktum helyett SZAKMAI MEGEGYEZÉS • Jogalkotási törvény rendelkezéseinek betartása • Jogalkotás kormányzati feladat • Közigazgatási egyeztetés • Társadalmi szervezetek véleményének kikérése

9. Értékelés: érdemi kérdések Tartalomszabályozás Versenyszabályozás Közszolgálatiság Intézményrendszer Finanszírozás

10. Értékelés: érdemi kérdések Tartalomszabályozás: • Rádiózás differenciált kezelése • Háromosztatú médiarendszer (közösségi médiumok) • Alkotmányos értékek, alapelvek védelme • Az audiovizuális reklám és az általános reklámszabályozás összhangja, új reklámtechnikák kezelése • A tartalmi követelmények liberalizációja (MVK médiaszolgáltatók, mint többletkötelezettségek alanyai) DE • Az AVM Irányelv csupán töredékes átültetése (a lekérhető szolgáltatás nem felel meg a kiegészítő digitális szolgáltatásnak) • A médiaoktatás, tudatos médiahasználat elősegítése nem cél • Ön-és társszabályozás hiánya

11. Értékelés: érdemi kérdések A versenyszabályozás: • A véleménybefolyásoló képesség, mint központi kategória • Egyszerűsített adminisztráció a piacra lépésnél • A kereszttulajdonlási korlátok eltörlése DE • JPE - MVK kettősség: indokolatlan • Indokolatlan versenyhatósági jogkörök a médiahatóságnál • A küszöbértékek önkényes meghatározása, hatástanulmányok hiánya • A nézettségmérés „államosítása”

12. Értékelés: érdemi kérdések Közszolgálatiság: • A közszolgálat: prioritás • Többlépcsős feladat meghatározás • Normatív, feladatokhoz rendelt finanszírozási rendszer • A kereskedelmi média mentesítése a közszolgálati feladatok alól • Fokozatos „reklámtalanítás” DE • Eltúlzott intézményi szemlélet • Politikai kinevezésen alapuló intézményrendszer • Hiányzó garanciák a szakmaiság érvényesülésére

13. Értékelés: érdemi kérdések Intézményrendszer: • Új médiahatóság, kilátásba helyezett konvergencia • Hatékonyabb szankcióalkalmazás • Együttműködés a társhatóságokkal DE • Hiányoznak a szakmaiság és a politikai függetlenség garanciái • Differenciálatlan struktúra, nincs külön hely a fogyasztói panaszok kezelésére (NAMS - JK: Média Fogyasztási Jogok Képviselője)

14. Értékelés: érdemi kérdések Finanszírozás: • Célhoz rendelt finanszírozási rendszer • A piaci szereplők egyenletes terhelésének esélye DE • Hiányoznak (vagy csak nem nyilvánosak) a megalapozó hatástanulmányok, számítások • Szolgáltatói kötelezettségek nem válthatók ki külön befizetéssel

15. Összefoglalás • Előrelépés: • A médiapiac megváltozott szerkezetének figyelembe vétele, tartalmi liberalizáció • A közszolgálati feladatok megfogalmazása • A közvélemény-formáló erő szabályozási alapként történő elismerése - NAMS jogalkotási koncepció szakmai kérdésekre adott megoldásainak továbbvitele DE • Az 1996-os Médiatörvény hibáinak megismétlése: • Átpolitizált • Túlzott hangsúly az intézményrendszeren (vízfej!) • Hiányzó garanciák a szakmaiság érvényesülésére • „Karbantartás” (éves felülvizsgálat) nélkül nem működőképes rendszer • Az AVM irányelv elégtelen átültetése (nemlineáris szolgáltatások) • Belső jogharmonizáció hiánya (Sajtótörvény, El. Ker. törvény)

16. Köszönöm figyelmüket!