Andrea Pezzoli * Chief Economist Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato

1. Concorrenza, Competitività e Regolazione nei Trasporti(La concorrenza non è unaclausola di stile…) Le priorità per la politica dei trasporti Andrea Pezzoli* Chief Economist AutoritàGarantedellaConcorrenza e del Mercato *Le opinioniespressesonoquelledell’autore e non coinvolgonol’istituzione di appartenenza Venezia Marittima 21 Ottobre 2013

2. Qualcheconsiderazione (in)conclusiva… • La concorrenzialitàdeitrasporti e la competitività del sistemaeconomico… • …o la competitivitàdeitrasporti? • La politicadellaconcorrenza non è solo antitrust…la politica per le infrastrutture, l’individuazionedegliobblighi di serviziopubblico e illorofinanziamento • La politicadellaconcorrenza ha bisogno di unapolitica “industriale” di accompagnamento • Le decisionidell’AGCM (enforcement e advocacy) in assenza del “Regolatore” • La concorrenza non è unaclausola di stile né solo un vincolo…

3. La concorrenzialità dei trasporti e la competitività del sistema economico: cosa può fare l’Autorità antitrust per i trasporti e cosa possono fare i trasporti per il sistema economico…. Innanzituttopuò fare ….l’Autorità Antitrust …e iIcore business dell’Autorità antitrust restal’enforcement!! • Introdurre e tutelare la concorrenzaneimercatideibeni e servizicherappresentanoinputimportanti per le industriesportatrici (negliultimi 10 annioltreil 62% deiprocedimenti per abusi e intese; solo neitrasporti circa il 14%... ) • Nessuna “concezionereligiosa” (cfr. Sebastiani) dellaconcorrenzama rigorenellavalutazionedeicartelli e sensibilità per gliaspettidinamicidellaconcorrenza (investimenti, innovazione…) nellavalutazionedelleconcentrazioni e degliabusi

4. Ripartizionedeiprocedimentiistruttori per intese e abusi 2004-2013(fonte:AGCM) 4

5. La concorrenzialitàdeitrasporti e la competitività del sistemaeconomico: cosapuò fare l’Autorità antitrust per I trasporti e cosapossono fare itrasporti per ilsistemaeconomico…. • Anchel’advocacypuò fare molto…soprattuttoneisettori dove glispazi per la concorrenzatendono a coincidere con la concorrenzaperilmercato e le gare (in questicasil’enfocementè sostanzialmenteconfinatoallalottaaicartelli e al bidrigging) • Con la leggeannualesullaconcorrenzal’efficaciadell’advocacysidovrebberinforzare…qualcosasi è vistonell’ultimobiennio… • Le potenzialitàdell’art. 21bis (potere di segnalazione “rinforzato”) e iltrasporto locale

6. La concorrenzialitàdeitrasporti e la competitività…deitrasporti • Non piùsettore “protetto e protettivo”… (doppiamentemonopolisti…cfr. Sebastiani): la politicadeitrasportivareim(posta)ta (?!)… • La competitivitàpassa per unamaggioreesposizioneallaconcorrenza(quellapossibile…) • La maggioreesposizioneallaconcorrenzapassa per unaridefinizionechiara e trasparentedegliobblighi di serviziopubblico e… • …per un lorofinanziamentoilmenodistorsivodellaconcorrenza(anchedatiivincolidellafinanzapubblica!!) • Ovviamentepassaanche per accessoequo e non discriminatorioalleinfrastuttureessenziali …

7. La concorrenzialitàdeitrasporti e la competitività…deitrasporti • Le scelte di politicaindustriale “a monte” • Il trasportomercisuferro e sugomma: come e perchèriequilibrare? • L’ammodernamento, l’ampliamento e la razionalizzazionedelleinfrastrutture (gliareoporti, iporti, iterminali, inodiintermodali, le autostrade). La competitività (e in qualchemisuraanche la concorrenza) passa per unapoliticadelleinfrastrutturecheampli le possibilità del confrontoconcorrenzialeneimercati a valledeiservizi di trasporto • Il ruolodellaregolazionedelletariffe, deicanoni di accesso e deipedaggi (incentiviagliinvestimenti, pro e controdell’integrazioneverticale) l

8. Anchel’introduzionedellaconcorrenza ha bisogno di unapolitica “industriale” di accompagnamento… • Le politiche per la competitività non esauriscono la politica “industriale” deitrasporti…. • L’introduzionedellaconcorrenza (ingredienteimportantedellepolitiche per la competitività) incontraresistenzechepossonoesseresuperate solo con misure di compensazione (incentivi per le amministrazionichefannogarevere, politiche di riqualificazione e ammortizzatori per fronteggiarel’impattooccupazionale di breve, compensazioni per taxisti…) • Senzamisure compensative la concorrenzarischia di diventareuna “clausola di stile”… • Un enormemisunderstanding: le liberalizzazioni non sonoriformesenzacosti…

9. Le decisionidell’AGCM in assenza del “Regolatore” Le più “recenti”… • Areoporti: prezziingiustificatamentegravosi (A376 ADR TariffeAreoportualie A377 SEA TariffeAreoportuali, 2008) • Ferroviario: equilibrioeconomicodegli OSP (A436 Arenaways/-Ostacoliall’accesso al mercatodeiservizi di trasportoferroviariopasseggeri, 2012); condizioni di accessoall’infrastruttura e margin squeeze A443 NTV-Ostacoliall’accesso al mercato del trasportoferroviario AV, in corso) • Trasporto Locale: ripartizionedeimercatiagevolata da modalità di finanziamentodegli OSP a “costo zero” (I689 OrganizzazionedeiservizimarittimiGolfo di Napoli, 2009 e in corso…)

10. Orachec’èl’AutoritàdeiTrasporti… Con l’Autorità di Regolazioneunaserie di questionidovrebberotrovaresoluzione (condizioni di accessoalleinfrastruttureessenziali e allecosiddetteinfrastrutture “grige”, orientamentoaicosti del costo di accesso, definizioneconfinidegli OSP,…) ma… …unaserie di condotterestrittiverestanocomunquepossibili (strategieescludenti, prezzipredatori, bid-rigging, segmentazionideimercatimagari “facilitate” dallaregolazione…) Le esperienzedeglialtriservizi a rete dimostrano come la cooperazionetral’Autorità antitrust e l’Autorità di regolazionepuòesserepreziosa… (cfr. Noce, L’esperienzadell’AGCMnelsettoredell’energia, 2007 e De Vincenti, Regolazione e Antitrust nelle Public Utilities ovveroil “passo a due”, 2010) 10

11. La Tutela e la PromozionedelladellaConcorrenza…mera “clausola di stile”? • I trasporti (e non solo…) hannobisogno di unapoliticaindustriale • …non solo rispettosadeiprincipidellaconcorrenza ma chefacciadellaconcorrenza un ingredienteimportante (ovviamente non il solo…) per renderepiùefficientiiservizi di trasporto e più competitive le industrieesposteallaconcorrenzainternazionale… • L’introduzionedellaconcorrenzarichiedemisure compensative, senza le qualirischia di essereconfinata a “clausola di stile”… • La politica per la competitivitàdeitrasporti non puòcheessereselettiva (non discrezionale)…. • Persino la politicadellaconcorrenza non puòcheindividuare le aree di interventoprioritarie …Duplicevantaggio: accountability e utilizzomiratodellerisorse

12. Grazie per l’attenzione!!