中国绿色国民核算的最新进展 The Updated Progress in China Green National Accounting System

1. 中国绿色国民核算的最新进展The Updated Progress in China Green National Accounting System 王金南Prof. Jinnan WANG 中国环境规划院 Chinese Academy for Environmental Planning 2007.3.2

2. The Contents 1、Progress of the Program 2、Accounting Methodology 3、Accounting Results in 2004 4、Conclusions and Suggestions

3. 1、Progress of the Program

4. 1.1 Implement of the Program • 两个部门主导的《中国综合环境与经济核算体系》研究： • 2004年3月，国家环保总局与国家统计局召开绿色GDP核算工作讨论会，正式启动研究项目； • 技术组成员主要由中国环境规划院、中国人民大学、国家环保总局政策研究中心、中国环境监测总站组成； • 世界银行等国际组织和国家支持。

5. 1.2 Research Support for the Program • 2004年12月，完成《中国环境经济核算技术指南》； • 2005年1月，两局下发试点省市通知开展试点省市绿色GDP核算和环境污染经济损失调查，确定北京、天津、辽宁等10个试点省市； • 2005年3月至2006年6月，论证修改核算调查方案，举办技术培训班，开展试核算； • 2006年7月底，10个试点省市基本完成虚拟治理成本核算，国家技术组完成全国核算研究报告； • 2006年11-12月，组织开展10个试点省市的绿色国民经济核算与污染损失调查工作的验收评审工作，举办中国绿色国民经济核算研讨会。完成全部试点项目评审和验收工作。

6. 1.3 Workshops and training • 召开五次国际研讨会 • 杭州：2004年6月 • 北京： 2005年9月（中加）、2005年11月（世行项目）、2006年2月（中挪）、2006年6月（中加） • 三次专家咨询和评审会 • 参加三次国际研讨会 • 两次阶段总结会：2006年2月，2007年3月

7. 1.3 Workshops and training • 五次技术培训 • 马鞍山：2005年3月－基本概念与技术指南 • 沈 阳：2005年6月－核算方法与调查布置 • 重 庆：2005年9月－软件培训与技术交流 • 成 都：2006年6月—调查分析与损失培训 • 北 京：2006年7月—污染损失计算（世行） • 新闻发布会 • 北京：2006年9月7日－《中国绿色国民经济核算研究报告2004》新闻发布会 • 北京：2007年3月？日－ 《中国绿色国民经济核算研究报告2005》新闻发布会

8. 2、 Accounting Methodology

9. 资源经济核算 REA 环境经济核算 EEA 生态破坏核算 水污染核算 大气污染核算 固体污染核算 耕地资源核算 矿物资源核算 森林资源核算 水资源核算 渔业资源核算 资源消耗成本 RDC 环境损失成本 EDC 绿色 EDP 传统 GDP 资源消耗成本 RDC 环境损失成本 EDC Framework of China Green GDP Account

10. 环境统计、 污染 损失与 生态破坏调查 环境实物量核算总表 环境价值量核算总表 生态破坏 分地区 生态破坏 分地区 环境污染 分地区、分部门 环境污染 分地区、分部门 水污染物核算 大气污染物核算 固体废物污染核算 水污染物核算 大气污染物核算 固体废物污染核算 国民经济核算的再分解与组合 环境保护投入产出核算 经环境调整的GDP总量核算 森林生态系统核算 森林生态系统核算 草地生态系统核算 草地生态系统核算 湿地生态系统核算 湿地生态系统核算 耕地生态系统核算 耕地生态系统核算 河湖生态系统核算 河湖生态系统核算 海洋生态系统核算 海洋生态系统核算 经济与环境混合型核算 环境价值量核算汇总 Framework of China EEA

11. 2.1 Accounting Methodology • 环境污染核算是当前环境经济核算工作的重点 • 环境核算分部门核算和地区核算：3大产业（39个工业行业）部门和31个地区 • 环境污染核算分实物量核算和价值量核算 • 环境污染核算由水污染、大气污染和固体废物污染和污染事故组成

12. Physical accounting • 污染部门核算 • 水污染 • 大气污染 • 固体废物 • 污染地区核算 • 水污染 • 大气污染 • 固体废物 • 环境污染事故

13. Monetary accounting • 方法之一： 治理成本法——虚拟治理成本 • 方法之二： 污染损失法——环境退化成本

14. Approach 1－ Abatement cost • 虚拟治理成本概念：在现有污染平均处理技术成本下，把当年排放到环境中的污染物全部处理需要的运行成本（固定资产折旧＋直接运行费用），可以与GDP扣减。 • 虚拟治理成本构成 污染虚拟治理成本＝∑（水污染虚拟治理成本）＋ ∑ （大气污染虚拟治理成本）+ ∑ （固体废物污染虚拟治理成本） 虚拟治理成本 = 污染物排放量×单位虚拟治理成本

15. Approach 2－ Damage cost • 水污染经济损失 • 大气污染经济损失 • 固体废物污染经济损失 • 污染事故经济损失

16. 两种方法核算环境成本的原理 < 或 > 虚拟治理成本 < 环境恢复成本 环境退化成本 若硝基苯不治理排入河后造成的各种损失 若硝基苯排入河后再治理河水以达到水质标准 若100吨硝基苯在厂内得以治理 厂外达到水环境质量标准的处理成本=被污染的水量×单位恢复成本 厂内控制达到排放标准的处理成本=排放量×单位治理成本 污染造成各种终端危害的损失成本

17. Evaluation methods for each component *represents missing.

18. Causal Agents and Pollution Sectors

19. Geographical scope and calculation units

20. Software System for China EEA 中国环境经济核算系统登录界面

21. Air pollution damage • Health impacts • Causal agents: PM10 /SO2 • Crops reduction • Causal agents: acid rain,SO2 • Material corrosion • Causal agents: acid rain,SO2 Health Crops Materials

22. Health Agriculture Industries Households Water scarcity Water pollution damage • Households cost • Mitigation cost in households • Expense on pure water • Preventive cost in plants • Causal agents: Supplied water violating class III • Industries loss • Causal agents: Supplied water violating class IV • Health impacts • Causal agents: inaccessible to piped water • Crops reduction • Causal agents: irrigation water violating class V

23. 2.2 Data source：statistics • 中国环境统计年报 • 中国城市建设统计年报 • 中国统计年鉴 • 中国和31省水资源公报 • 中国畜牧业年鉴 • 中国能源统计年鉴 • 中国卫生统计年鉴，卫生服务调查报告 • 水利、建设、卫生、农业等部门统计资料

24. 2.2 Data source： Survey • 典型调查 • 已有研究成果直接应用 • 环境统计分析数据 • 10省试点调查数据 对于有关的技术参数，还通过以下方法和渠道获得：

25. Scope and Sample of the Survey • 重点调查了10省市30％的重点污染源，6940家企事业单位 • 污染引起的清洁和劳务费用增加调查 • 家庭清洁费用:12个城市, 21000个家庭,约12000份有效问卷 • 交通车辆清洁费用:12个城市的公交部门 • 建筑物清洁费用:12个城市,约500个单位 • 街道清洁费用:12个城市的环卫部门

26. Scope and Sample of the Survey • 生活用洁净水替代成本问卷调查：13个城市，22500个家庭，约13000份有效问卷 • 大气污染与健康效应调查：预计10个城市 • 建筑类型与材料存量调查：3个重点调查 • 水污染对农作物危害损失调查：

27. Scope and Sample of the Survey

28. Scope and Sample of the Survey

29. Scope and Sample of the Survey

30. 3、 Accounting Report in 2004

31. Accounting result • Physical pollution • Monetary pollution • Environmentally Adjusted GDP

32. 3.1 Physical Accounting • 实物量核算结果表明，2004年全国废水排放量为607.2亿t，COD排放量为2109.3万t，氨氮排放量为223.2万t； • 2004年我国大气污染物二氧化硫、烟尘、粉尘和氮氧化物排放总量分别为2450万t、1095万t、905万t和1646.6万t； • 2004年我国工业固体废物排放量为1761万t，生活垃圾堆放量为6667.5万t。

33. Discharge of COD of 38 industries • 第二产业废水排放量居首，城市大生活废水和农业面源已成为水污染物的主要来源； • 各工业行业水污染物排放差异显著，造纸、化工、冶金、石化等重点污染行业治理任务仍很艰巨。

34. Abatement Rate of SO2 of Main Industries • 大气污染物排放主要集中在电力、非金属制品、钢铁和化工四个行业，是未来一段时间内大气污染物治理的重点行业 。 • 烟尘和工业粉尘的处理率相对较高，但SO2和NOx治理任务仍然艰巨。 • 大气污染物排放量大的行业其污染物的去除率普遍不高。作为SO2排放的重点大户—电力行业，在燃烧过程中对SO2的去除率只有11%，低于工业平均的14%。

35. COD Discharge Intensity by Sector(kg/10,000 yuan GDP) • 2004年各个行业单位增加值的COD排放绩效相差较大，最大的造纸行业为262.49kg/万元（图中未表示），其次为食品加工业为42.18kg/万元；全国平均水平为14.85kg/万元。

36. SO2 Discharge Intensity by Sector(kg/10,000 yuan GDP) • 2004年行业单位增加值SO2排放绩效相差较大，最大的电力行业为256.30kg/万元（图中未表示），其次为有色金属业为53.44kg/万元；全国平均水平为15.32kg/万元。

37. 3.2 Monetary Accounting by Abatement Cost Approach • 2004年实际治理成本是1005.3亿元。其中水污染、大气污染固体废物污染实际治理成本分别是344亿元、478亿元和183亿元，分别占总实际治理成本的 34%、48%、18% ； • 2004年虚拟治理成本为2874.4亿元。其中，水污染虚拟治理成本为1809亿元，大气污染虚拟治理成本为922亿元，固体废物污染虚拟治理成本为144亿元，分别占整个虚拟治理成本的63%、32%和5%。 • 2004年实际治理成本是1005.3亿元，虚拟治理成本是2874.4亿元，合计总成本为3879.8亿元，实际治理成本只占26%。由此可见，环境污染治理欠帐比较严重。

38. Actual and Imputed treatment cost of air, water and wastes pollution • 废水的虚拟治理成本占总虚拟治理成本的62.9%，是水污染实际治理成本的5.3倍；废气的虚拟治理成本占总虚拟治理成本的32.1%，是大气污染实际治理成本的1.93倍。核算表明，废水治理的缺口较大，存在设施不运行的情况，水污染防治是重中之重。

39. Actual and Imputed treatment cost of water pollution in 38 industries • 在38个工业行业中，虚拟治理成本列前五位的分别是造纸、食品加工、化工、纺织业和医药业，五个行业的虚拟治理成本为819.6亿元，占总虚拟治理成本的72.3%。说明这五个行业是当前环境污染治理的重点。

40. Actual and Imputed Treatment Cost of Air Pollution in Main Industries • 各个行业的虚拟治理成本都高于实际处理成本，这说明大气污染治理的缺口仍然很大；电力行业是我国SO2的绝对排放大户，2004年共投入14.8亿元用于脱硫和除尘设施的运转，占实际总运行成本的27.1%，但根据目前的保守核算，还至少需要投入虚拟治理成本182.8亿元，粗略折算相当于投资欠帐600亿元。

41. Actual and Imputed Treatment Cost of East, Middle and west • 东部地区的实际治理成本为545.1亿元，占全国总实际治理成本的54.2%，但其虚拟治理成本仍然高达1125.5亿元，是实际治理成本的2倍，说明东部地区的治理投入仍需加大，而中西部地区的形势更为严峻，其虚拟治理成本分别占其总治理成本的77.0%和81.4%，说明中西部地区的污染治理投入严重不足

42. 3.3 Monetary Accounting by Damage Cost Approach • The pollution damage cost reaches 511.8 billion yuan accounting for 3.05% of national GDP in 2004. Environmental pollution cost caused by air pollution, water pollution, stacking solid waste and pollution accidents account for 42.9%, 55.9%, 0.1% and 1.1% of the total cost respectively.

43. Water Pollution Damage Cost in 2004 Water pollution cost in 2004 is 2 86.28 billion yuan, among which the cost of health is 17.86 billion yuan, water scarcity is 147.83 billion yuan, extra cost on industries is 46.26 billion yuan, cost on agriculture is 46.84 billion yuan, extra cost of urban households is 27.49 billion yuan.

44. Air Pollution Damage Cost in 2004 • National air pollution in 2004 is 219.8 billion yuan, among which health cost is 152.74 billion yuan, cost of crops reduction is 53.78 billion yuan, and that of material corrosion is 13.28 billion yuan.

45. Pollution Damage cost in East, West and Middle Regions in 2004 • Pollution cost of the east is 289.67 billion yuan, 55.3% of the total; that of the middle is 133.27 billion yuan, 25.5% of the total; that of the west is 95.93 billion yuan, 18.3% of the total. The percentage of pollution costs of the middle and the west is greater than that of the east, indicating that the environmental price of the middle and the west is higher than the east.

46. 3.4 Environmentally Adjusted GDP • 2004年，全国GDP（生产法）为159878亿元，虚拟治理成本为2874.43亿元，经虚拟治理成本调整的国内生产总值为157003.61亿元，GDP污染扣减指数为1.80％，即虚拟治理成本占整个GDP的比例为1.8%。Pollution Reduction Index to GDP is 1.80% in 2004.

47. EDP of East, Middle and West • 东部11省市的虚拟治理成本占其GDP的平均比例为1.13%； • 中部8省市的虚拟治理成本占其GDP的平均比例为2.14%； • 西部12省市虚拟治理成本占其GDP的平均比例为3.16%； • 西部地区整个虚拟治理成本占GDP的比例较高，比东部发达地区高出约2个百分点。

48. EDP of Primary, Secondary and Tertiary industries • 三大产业虚拟治理成本合计为2874.43亿元。第一产业虚拟治理成本为330.7亿元，占其增加值的比例为1.58%；第二产业为1790.3亿元，占其增加值的比例为2.42%；第三产业（包括城市生活）为753.4元，占第三产业增加值的比例为1.16%。

49. Environmentally adjusted IVA of 39 industries • 增加值污染扣减指数最低的行业是自来水生产业，扣减指数分别为0.04％；其次为烟草制品业和印刷业，扣减指数为0.05％ ；增加值污染扣减指数最高的两个行业分别是有色金属矿采选业和造纸及纸制品业，分别为11.63％和30.13％ 。

50. IVA and Environmentally adjusted IVA of 39 industries