Mihails Černousovs Zvērināts advokāts, detektīvs, Dr.jur . SBS Baltic Security

1. „Likums „Par operatīvo darbību” un patvaļas riski no operatīvās darbības veicēju subjektiem” Закон «Об оперативной деятельности» и риски произвола со стороны субъектов этой деятельности Mihails Černousovs Zvērināts advokāts, detektīvs, Dr.jur. SBS Baltic Security asoc.profesors BSA Facebook.com/SBS.Latvia

2. Актуальные проблемы оперативной деятельности. • Одной из важнейших задач любого государства является обеспечение неприкосновенности жизни, здоровья, имущества и законных интересов своих жителей путем предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. • Для этого в государстве создается система государственных институций, уполномоченных осуществлять специальную оперативную деятельность. • Давно доказано, что с современной преступностью можно эффективно бороться, только осуществляя оперативную деятельность.

5. Понятие оперативной деятельности включает как открытые, так и негласные правомерные в установленном законом порядке действия должностных лиц особо уполномоченных государственных институций, цель которых обеспечить защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, охрану Сатверсме, государственного строя, независимости, территориальной целостности, обороны государства, а также защитить экономический, научный, технический потенциал и государственные секреты от внешних и внутренних угроз.

6. Правовой основой оперативной деятельности в Латвии является Сатверсме (Конституция), Уголовно-процессуальный закон, Закон об оперативной деятельности, а также предусмотренные ч.2 ст.3 данного закона подзаконные внутриведомственые нормативные акты государственных институций, уполномоченных осуществлять оперативную деятельность, которые акцептованы генеральным прокурором.

7. В Латвии в настоящее время насчитывается 11 субъектов (институций) ОД: В системе МВД: • 1. Криминальная полиция • 2. Полиция безопасности • 3. Служба криминального расследования погранохраны • 4. Служба внутренней безопасности госполиции. В системе Министерства обороны: • 5. Служба военной разведки и безопасности • 6. Военная полиция В системе Министерства юстиции: • 7. Служба безопасности Управления мест заключения В системе Министерства финансов: • 8. Финансовая полиция • 9. Криминальное управление таможни Два субъекта ОД, непосредственно подчиненных КМ: • 10. Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией (KNAB) • 11. Бюро по защите Сатверсме (Конституции).

8. Осуществлять оперативную деятельность в этих институциях вправе только специально уполномоченные на то должностные лица. • А привлекаемыми участниками оперативной деятельности может становиться достаточно широкий круг лиц, начиная от штатных работников различных учреждений, секретных сотрудников, информаторов - до добровольных помощников и случайных прохожих. • Благодаря помощи секретных помощников во многих государствах мира ракрывается до 40% серьезных преступлений.

9. Оперативные мероприятия, предусмотренные в законе: • Оперативное дознание • Оперативное наблюдение (слежка) • Оперативный осмотр • Оперативное получение образцов и их оператиное исследование • Оперативное проникновение • Контролируемая поставка • Личный сыск • Оперативный контроль корреспонденции • Оперативное получение информации из технических средств • Оперативное подслушивание разговоров и др.

10. Если оперативные мероприятия существенно не затрагивают конституционные права проверяемых и разрабатываемых лиц, они осуществляются в соответствии с функциональными обязанностями оперативных сотрудников после разрешения непосредственного руководителя соответствующего субъекта ОД. • Оперативные мероприятия, существенно затрагивающие конституционные права населения, выполняются в особом порядке (в том числе, с разрешения особо уполномоченного судьи).

12. Некоторые особенности частной детективной деятельности. • Частная правоохранительная деятельность, ставшая реальностью наших дней, представляет собой, наряду с государственными правоохранительными органами, существенный, хотя ещё в недостаточной степени востребованный и осознаваемый государством, элемент обеспечения общественной безопасности.

14. Субъектами детективной и охранной деятельности в Латвии являются юридические и физические лица, имеющие лицензии или сертификаты, которые оформляются и контролируются МВД. Это: • лицензированныеохранные фирмы; • зарегистрированные внутренние службы безопасности коммерческих структур; • сертифицированные детективы и лицензированные детективные общества. • Руководителями и сотрудниками ЧСБ обычно являются бывшие сотрудники правоохранительных учреждений, владеющие навыками оперативной работы.

15. Детективное общество и детектив могут оказывать следующие услуги детективной деятельности: • Собирать сведения по гражданским и уголовным делам • Искать лиц, совершивших преступное деяние или без вести пропавших • Выяснять связанные с преступной деятельностью обстоятельства о фактах, вещях  или лицах • Предоставлять консультации физическим и юридическим лицам по вопросам безопасности • Выяснять факты нечестной конкуренции, незаконной коммерческой деятельности или другой незаконной хозяйственной деятельности • Собирать характеризующие лицо сведения перед заключением трудового договора или другого гражданско-правового договора и сведения о платежеспособности лица • Проверять сведения, связанные с выполнением обязательств по страховому договору и возмещением материальных убытков • Разыскивать утерянное или противоправно отчужденное физическими и юридическими лицами имущество.

16. При  осуществлении  детективной   деятельности детектив имеет правопроводить: • замаскированный (скрытый) опрос лица об интересующих фактах и обстоятельствах дела или происшествия • с согласия лица принимать от него   письменное объяснение об интересующих фактах и обстоятельствах дела или происшествия • с разрешения собственника или законного владельца производить досмотр закрытых для публичного доступа мест, строений, сооружений, помещений, оборудования, оснащения, предметов и документов • производить открытый или замаскированный (скрытый) досмотр открытых  для   публичного доступа мест, строений, сооружений, помещений и находящихся в помещениях предметов • осуществлять открытое или замаскированное (скрытое) наблюдение  и слежку за лицами, предметами и их движением.

17. По существу, Закон о детективной деятельности предоставляет возможность частным детективам осуществлять расследование по конкретным фактам преступлений, выполнять сбор и закрепление доказательств, в том числе путем проведения детективных мероприятий, во многом схожих с мероприятиями, проводимыми субъектами оперативной деятельности (скрытое наблюдение). • Детективы могут представлять интересы потерпевшего в досудебном расследовании, но Уголовно процессуальный Закон никак не упоминает и, соответственно, не регламентирует участие детективов в уголовном процессе.

19. В документе организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) «Руководство по демократическим основам полицейской деятельности (www.osce.org/policing), говорится: • «ст. 152. Испытывая значительное давление противостоять нарастающей волне организованной преступности и новым угрозам международной и национальной безопасности в регионе....полиция должна поддерживать спокойствие, предотвращать и раскрывать местные преступления и повышать качество жизни посредством поддержания чувства безопасности.

20. Ст.155. Демократические основы полицейской деятельности предполагают, чтобы полиция несла ответственность за свои действия перед законом, государством и всей общественностью, которой она служит. • Ключевыми условиями для подотчетности являются поддержание эффективных и действенных инструментов внутреннего и внешнего надзора, а также прозрачность и развитие партнерства, основанного на сотрудничестве полиции и общественности.

21. Ст. 158. Деятельность полиции должна быть предсказуемой. • Должно быть понятно, что общественность может ожидать от полиции, и эти ожидания должны быть реалистичны»

22. Предложения по изменениям в Законе об оперативной деятельности. • Предложения, внесенные депутатом Саейма А.Элксниньшем по изменению отдельных положений Закона об оперативной деятельности, можно объединить в 4 основные группы: • Предложения по повышению уровня внешнего надзора и контроля за проводимыми оперативными мероприятиями ( в ряде статей предлагается осуществлять надзорные функции не прокурору, а генеральному прокурору, специально уполномоченному прокурору, председателю Верховного суда, председателям окружных судов или специально уполномоченным судьям (Ст. 35)

23. Предложения, направленные на ограничение круга противоправных действий, при подозрении на совершение которых может быть осуществлена оперативная деятельность. Например, в статье 2 предлагается в качестве задач оперативной деятельности разрешить применение мероприятий в отношении особо тяжких, тяжких или менее тяжких преступлений, предусмотренных конкретными статьями уголовного Закона. • Но не применять оперативную деятельность в отношении лиц, совершающих уголовные проступки, ответственность за которые предусмотрена на срок менее 2 лет лишения свободы.

24. Предложения по защите основных прав и свобод личности. Так, ст.5 действующего Закона предусматривает, что в случае, «если человек считает, что оперативный орган своим поведением нарушает законные права и свободы, он имеет право подать жалобу прокурору, высказать свое мнение по незаконным действиям субъекта оперативной деятельности, или он может предъявить иск в суд. • Предложено дополнить эту статью 2 пунктом об уничтожении оперативных материалов о частной жизни персоны, если в результате проведенной работы не было подтверждено противоправных действий.

25. Предложения, конкретизирующие диспозицию статьи и устраняющие возможность расширенного толкования субъектами оперативной деятельности. Таким образом, предложения по изменениям в Законе об оперативной деятельности направлены на повышение обоснованности применяемых специальных мер, обеспечение их законности и соблюдение прав и свобод личности с целью минимизации рисков необоснованного применения таких мер и устранения возможности произвола со стороны субъектов этой деятельности.

26. ОБЩЕСТВО. ЧЕЛОВЕК. БЕЗОПАСНОСТЬ -2012 Современное общество сталкивается с возникновением различных конфликтных ситуаций, связанных с изменениями в социально-экономической, политической и других сферах жизнедеятельности. В условиях глобальных вызовов решение таких проблем является важным предназначением государственных институций и общественных организаций. Необходимо совершенствовать всевозможные меры решения конфликтов и реагирования на чрезвычайные ситуации в целях защиты интересов каждого человека и безопасности общества. 27-28 апреля 2012 года в Риге в рамках Дней юристов проводится традиционная Международная научно-практическая конференция на тему: Глобальные вызовы: правовые и организационные меры решения конфликтов www.facebook.com/SBS.Latvia www.balticsecurity.org