Ing. Radovan Hrnčíř HBH Projekt spol. s r.o.

1. Mezinárodní konference Střední Morava - křižovatka dopravních a ekonomických zájmů Luhačovice 15. 9. 2011Současná situace v přípravě staveb pozemních komunikací, největší překážky přípravy a možnosti jejího zlepšení Ing. Radovan Hrnčíř HBH Projekt spol. s r.o.

2. Osnova příspěvku • Současný proces přípravy staveb • Aktuální problémy efektivity procesu přípravy • Závěry – největší překážky a možnosti zlepšení

3. 1. Současný proces přípravy staveb • Etapy procesu přípravy • Předprojektová příprava a environmentální hodnocení • Projektová příprava • Dokumentace v průběhu zhotovení • Časová náročnost procesu přípravy • Finanční náklady procesu přípravy

4. Etapy a časová náročnost projektové přípravy

5. Finanční náklady přípravy • Cena služeb • Výkupní cena pozemků nutných pro stavbu • Provozní náklady investora

6. 2. Aktuální problémy efektivity přípravy dopravních staveb • Aplikace státní politiky rozvoje dopravní infrastruktury • Nedostatek finančních prostředků • Absence dlouhodobě dodržované státní koncepce přípravy • Problémy státní investorské organizace ŘSD ČR • Současná situace projektových a inženýrských organizací v procesu přípravy staveb

7. Aplikace státní politiky rozvoje dopravní infrastruktury

8. Problémy státní investorské organizace ŘSD ČR • Chybějící plán přípravy (a realizace) • Neustálá reorganizace • Minimální akceschopnost • Neprůhledné zadávání formou podlimitních zakázek – deformace trhu Současná situace projektových a inženýrských organizací v procesu přípravy staveb • Stav trhu • Kritéria výběru zpracovatelů projektových dokumentací a inženýrských služeb a jejich vazba na kvalitu prací • Absence principu zodpovědnosti za dílo a zainteresovanosti projektanta na výsledcích přípravy • Pozice projektanta

9. 3. Závěry • Etapa přípravy je u dopravních staveb mnohonásobně časově náročnější než samotná výstavba. Primárně tedy má být stanovena strategie a časový plán přípravy, a z něj má vycházet plán realizace staveb. Bez reálného plánu přípravy staveb a jeho důsledného plnění nelze odpovědně hovořit o termínech realizace. • Třístupňový proces přípravy staveb (EIA, ÚŘ, SŘ) daný stávající legislativou je velmi komplikovaný a spíše nevede k větší míře zohlednění veřejného zájmu. Spíše přispívá k menší transparentnosti a zvětšení prostoru pro spekulace a zdražování staveb.

10. Navzdory tomu, jak komplikovaný je současný proces přípravy staveb, samotné náklady na přípravu jsou až zanedbatelně malé vzhledem k ceně staveb samotných. Omezování přípravy tedy nemá skoro žádný dopad do státních výdajů a naopak může komplikovat možnost realizace staveb a především jejich cenu a kvalitu i v poměrně vzdálené budoucnosti. Nemá tedy žádný ekonomický význam omezovat výdaje na přípravu za účelem krátkodobých úsporných opatření.

11. Aby bylo možné v etapě realizace staveb vůbec nějakých úspor docílit, je nezbytné dobu útlumu investic využít k zvýšení kvality připravovaných projektových dokumentací budoucích staveb. Tím investor za minimálních nákladů může eliminovat negativní změny, které ho v průběhu realizace jinak s velkou pravděpodobností očekávají, v podobě změnových řízení právě u těch projektů, jejichž autoři byli vybráni pouze podle kritéria nejnižší ceny.

12. Podstatné zlevnění procesu přípravy staveb je možné pouze po úpravě legislativy - zjednodušení doposud třístupňového procesu přípravy staveb na dvoustupňový, přičemž součástí dokumentace 1. stupně (DÚR) by se nově stalo také přesné vymezení záboru stavby pro výkup pozemků. • Je třeba změnit fungování stavebních úřadů, které by se konečně mohly ujmout své rozhodovací kompetence, přestat být pouhým administrátorem a sběratelem připomínek všech zúčastněných stran a začít zohledňovat ve svém rozhodování ekonomické zájmy státu, který reprezentují.

13. V posledních 5 letech prudce klesla odborná úroveň státní investorské organizace ŘSD ČR. Výměna řídících pracovníků proběhla podle politického klíče bez nezbytného předpokladu zachování odbornosti. V této situaci přestává být investor schopen plnit své základní funkce a v odborných kruzích se zvažuje možnost transformace státní příspěvkové organizace ŘSD ČR na akciovou společnost. Nebude-li vzdělání a odborná způsobilost nezbytnou podmínkou pro obsazování všech pozic v aparátu této společnosti, reorganizací se situace nevyřeší.

14. V souvislosti s připravovanými změnami ve stavebních zákonech je bezpodmínečně nutné znovu legislativně ukotvit autorskou zodpovědnost projektanta za zvolené technické řešení stanovené již v dokumentaci pro územní rozhodnutí a zabezpečit tak kontinuitu autorské odpovědnosti v dalších stupních přípravy (Design and Build - DSP, RDS).

15. Děkuji za pozornost.