Noviembre 2009

1. ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS, CAMBIO AL MARCO LEGAL Noviembre 2009

2. Relevancia del Marco Legal La participación privada en infraestructura pública se ha utilizado en muchos países y en los más diversos sectores con éxito. En un entorno económico global de competencia por la atracción de recursos internacionales y ante un escenario de mayor aversión al riesgo de los inversionistas privados, se ha demostrado que: • Para atraer más capital privado a la infraestructura es fundamental contar con un marco regulatorio y de política pública sostenible y confiable. • El número de proyectos y monto de la inversión en proyectos con participación público-privada es significativamente mayor en aquellos países con marcos legales e institucionales que brindan certidumbre a los inversionistas y permitan estructurar en forma adecuada y transparente los proyectos que se licitan al sector privado. 2

3. Marco Legal actual en México Se cuenta en México con un marco legal disperso y poco claro en su aplicación El régimen jurídico actual en México actual permite la asociación entre el gobierno y los particulares para la construcción, mantenimiento y operación de obras de infraestructura y la prestación de servicios públicos. Sin embargo, para la ejecución de estos proyectos entre el sector público y el privado, es necesario cumplir con una serie de disposiciones de diversa naturaleza: presupuestaria, de obra pública, de adquisiciones y servicios, y de disposiciones específicas del sector, que hacen muy complicado determinar con precisión qué marco legal aplica. 3

4. Asociaciones Público Privadas Las Asociaciones Público Privadas (APP) son esquemas de contratación que permiten la participación del sector privado en la provisión de servicios públicos y construcción de infraestructura en áreas en donde tiene una ventaja comparativa. • El objetivo principal de las APP es estructurar la relación entre el sector público y el privado, distribuyendo los riesgos entre quien mejor los pueda tomar y controlar: • El sector público: se puede concentrar en la definición de los objetivos, productos y beneficios que debe alcanzar el servicio público. • El sector privado: tiene un mejor control del riesgo de entrega de una obra y del presupuesto. • Los APP son una alternativa de financiamiento que, al ser el pago de una contraprestación por un servicio, representan gasto corriente en cada año en que se recibe el mismo y no son deuda pública. Al pagarse conforme se da el servicio, los APP permiten elevar los niveles de inversión en el corto plazo. • Existen experiencias internacionales de esquemas APP para el desarrollo de hospitales, carreteras, cárceles, escuelas, edificios públicos, infraestructura de telecomunicaciones, tratamiento de aguas y puertos, entre otros. 4

5. Esquema Tradicional vs. Asociaciones Público Privadas Los esquemas APP son una alternativa más. El Estado puede optar por continuar realizando obras y servicios bajo las figuras tradicionales del régimen vigente. 5

6. Evidencia internacional de los beneficios de los esquemas APP Diversos estudios muestran que los esquemas APP conllevan reducciones importantes en el tiempo de ejecución de los proyectos y en sus costos, así como en la realización de éstos dentro de su presupuesto original. 6

7. Ley de Asociaciones Público Privadas La ley de APP permitirá contar con un ordenamiento que regule de manera integral la ejecución de los proyectos APP, conforme a los siguientes elementos: 7

8. Ley de Asociaciones Público Privadas 8

9. Ventajas del esquema APP En esquemas APP los riesgos se comparten entre las partes de acuerdo a la capacidad que cada una tenga para reducir su impacto y absorber sus consecuencias. Otras ventajas son: • Los APP permiten al sector público distribuir los pagos de los grandes proyectos de infraestructura a lo largo de la vida útil de los mismos. Estos pagos difieren de las obligaciones de deuda ya que éstos solo se concretan cuando los servicios son entregados. • El sector privado puede aportar su mayor capacidad y experiencia en diversas fases del proyecto: diseño, construcción, implementación, etc. • Los APP permiten la entrega de los proyectos a tiempo y dentro del presupuesto. • La entidad contratante paga la contraprestación al proveedor únicamente cuando el servicio se preste con las características y calidad acordadas. 9

10. Áreas de atención con el esquema APP Si bien la provisión de servicios públicos y financiamiento de infraestructura a través de esquemas APP tienen ventajas significativas, existen algunas limitaciones: • El esquema APP es conveniente solamente en los casos en que la contratación de un privado proporciona valor agregado para el Estado y los municipios, en comparación con el esquema tradicional de inversión. • Los contratos APP generan compromisos recurrentes de pago. En este sentido, la contratación de servicios públicos utilizando APP limita la disponibilidad presupuestal para el financiamiento de otros proyectos en el futuro de manera similar a como lo hace el servicio de la deuda pública. • Los procesos de asignación de proyectos APP puede ser larga y costosa, ya que los APP se basan en tener una especificación del producto final muy detallada y bien estructurada, antes de iniciar el proceso de licitación. • Los costos de financiamiento para el sector privado son en general más altos que para el sector público, por lo que las eficiencias del sector privado deben sobre compensar este costo incremental. 10

11. En conclusión • Actualmente, México necesita acelerar nuevos proyectos de infraestructura, así como dar mantenimiento y modernizar la infraestructura ya existente. Sin embargo, los recursos públicos en el contexto actual son escasos. • Por ello, es necesario contar con una política pública clara y un marco regulatorio confiable para la inversión privada, que permita por un lado, unir los esfuerzos del sector público y el sector privado interesado en el desarrollo de infraestructura, y por otro que ponga a México en un posición competitiva en la atracción de inversionistas a nivel global. • La Ley de Asociaciones Público-Privadas es un ordenamiento legal que regula de manera integral y auto-contenida los esquemas de participación público-privada en proyectos de infraestructura, propiciando mayor certeza y seguridad jurídica para ambas partes. • Al contar con este marco legal se espera que, como lo muestra la experiencia internacional, en México se detonen más proyectos de infraestructura con mayor calidad y a menores costos. 11