El Presupuesto Participativo en América Latina: Modelos, condiciones de éxito y desafíos

1. El Presupuesto Participativo en América Latina: Modelos, condiciones de éxito y desafíos Egon Montecinos, Profesor Investigador del Centro de Estudios Regionales de la Universidad de Los Lagos emontecinos@ulagos.cl; Twitter @egonelier

2. Objetivo del Proyecto FONDECYT 1110519 (Universidad de Los Lagos) • Determinar la naturaleza de las condicionantes que inciden en el desarrollo y diseño institucional que adopta el presupuesto participativo en América Latina,

3. Casos • Uruguay • República Dominicana • Chile • Argentina • Perú • Brasil

4. Metodología • No se trabajará sobre el estudio intensivo de casos o municipios particulares que han desarrollado pp en cada país, • El acercamiento fue de manera indirecta, análisis de documentación y a través del conocimiento de expertos locales sobre la temática de cada país (experto de universidades, informantes clave vinculados a ONG, organismos públicos y representantes ciudadanos). • Los criterios de selección de países fueron los siguientes: • Países que presenten experiencias sostenidas, evaluadas, investigadas y/o sistematizadas de presupuesto participativo, por lo menos desde el año 2000 a la fecha • Segundo, contar con una contraparte académica en cada país que haya trabajado el tema del pp y que sirva de vínculo de entrada, desde el cual se pueda desplegar el vínculo con los demás actores nacionales para la recolección de datos (ONG y actores públicos). • Presencia de leyes nacionales

5. CARACTERIZACIÓN DE LOS CASOS

6. Descripción General

7. Dimensión Participación ciudadana en el PP

8. Dimensión Participación del Ejecutivo Local en el PP

9. Dimensión Financiera del PP

10. Dimensión Normativa del PP

11. Dimensión Territorial del PP

12. Condicionantes del origen, desarrollo y sostenibilidad del Presupuesto Participativo

13. Algunas particularidades de los casos Uruguay: Rol mas activo de la sociedad civil en el origen, desarrollo y sostenibilidad, al menos comparado con el caso de Chile y República Dominicana. Por ejemplo, Paysandú y Florida, Rancagua Chile

14. Uruguay: co-existencia de un modelo de presupuesto participativo que promueve: • Participación ciudadana directa sobre proyectos anuales y: • Modelo que promueve la participación ciudadana en la elaboración de las políticas públicas quinquenales.

15. Discusión al interior de los partidos políticos sobre los presupuestos participativos, • Para el caso del Frente Amplio, el tema de la democracia participativa resulta central, así al menos se deja en evidencia en parte del contenido de uno de sus congresos ordinarios del Frente Amplio denominado “Uruguay Democrático”, donde se señala “ La Reforma del Estado pasa, en uno de sus ejes centrales, por avanzar hacia una democracia participativa que complemente los aspectos representativos (V congreso ordinario del Frente Amplio, 2007: 3).

16. Republica Dominicana • Luego del año 2007, fecha en la cual entró en vigencia la ley 170-07 de presupuesto municipal participativo. • En la actualidad, y de acuerdo con el último informe de la cámara de cuentas de la República Dominicana presentado al congreso nacional sobre el año fiscal 2010, se consignaron 73 ayuntamientos que presentaron su ejecución de presupuesto participativo por un monto de RD$508.2 millones (14 millones de dólares aprox.), mientras que 63 distritos municipales, presupuestaron RD$58.5 millones (1,6 millones de dólares aprox.).

17. Se puede constatar que antes de la implementación de la ley de PP, su inició estaba determinado por la voluntad política del alcalde y no del concejo municipal. • Posterior a la implementación de la ley el año 2007, esta condicionante sigue siendo determinante para el inicio y desarrollo de este mecanismo de democracia participativa. • Dos elementos avalan esta afirmación. • El primero de ellos es el señalado anteriormente, ya que aún a cuesta de la existencia de la ley, el año 2010 sólo un 47% del total de municipios y un 27% del total de los distritos municipales había ejecutado pp. • El otro elemento se relaciona con el monto límite de la partida de inversión que puede destinar un ayuntamiento a presupuesto participativo. La ley faculta a los municipios para que el 40% de inversión lo puedan decidir por medio de presupuesto participativo, la estimación que realizan los entrevistados, es que, “en promedio los ayuntamientos que lo implementan alcanzan a un 60% del 40% de la partida de inversión municipal” (Informante Clave Número 2, 3 y 6; República Dominicana, 2011).

18. República Dominicana y la influencia de una elite municipalista • Elite intelectual municipalista influyente en dos ámbitos. • Por un lado, influyente sobre la elite política, especialmente en alcaldes y diputados sensibles a temas locales, y por otro lado, • apoyando vía asesoría la implementación de presupuestos participativos en diversos ayuntamientos. Esta condicionante no se observa en países como Uruguay y Chile. • Sensibilidad y transversabilidad política, permitió que se aprobara una ley de presupuesto participativo, y se incluyera el concepto en la constitución política del Estado Dominicano art. 209.

19. A pesar de que en República Dominicana existe un número mayor de ayuntamientos con pp, el rol de la sociedad civil no se observa muy activo y como un contrapeso para los ayuntamientos donde no se cumple con la ley 170-07. • Se aprecia un número considerable de ONGs que se encuentran cumpliendo un rol de fiscalizadores sobre materias referidas al incumplimiento de leyes participativas. • Por ello, se han dado 4 reclamaciones frente a tribunales por el no cumplimiento de la ley de presupuesto participativo.

20. Elementos comunes predominantes • La ley no basta: La voluntad política sigue siendo determinante. • El contrapeso ausente: La sociedad civil. • Participación Comunitaria versus Participación Ciudadana. Tensión entre barrio y ciudad

21. La elite política nacional no está dispuesta a ceder más poder a los gobiernos locales. • En los tres países, el presupuesto participativo está configurando procesos de democracia participativa muy intensos en barrios. • Las razones básicamente son el escaso apoyo del nivel central, poco empoderamiento logrado por la sociedad civil,  • El modelo predominante de presupuesto participativo es un instrumento sustantivo para activar una etapa primaria de inclusión de ciudadanos en los asuntos públicos.

22. El principal riesgo de esta tendencia es que los presupuestos participativos: • Se podrían transformar en un instrumento de renovación de liderazgos clientelares, • En algunos contextos, puede haber legitimación de agendas públicas para actores políticos que verán en este instrumento una oportunidad para imponer su lógica verticalista en el espacio público local.

23. Desafíos ¿Qué viene para fortalecer el pp? • Empoderar a dirigentes sociales. Para aumentar su autonomía (capacitación a ellos y no solo a técnicos y políticos) • Aumentar la capacidad de generación de ingresos o mas transferencias diferenciadas a municipios. • Vincular el PP con otros instrumentos de participación y planificación (avanzar hacia sistemas de participación o gestión municipal participativa). Solo se asfixia. • Proyecto de ley de pp. ¡¡ojo con ello¡¡ ¿sin plata, sin mas atribuciones?

24. Desafío para La Serena • La Serena…., no se serene, • Raúl Saldivar empoderó dirigentes sociales, • La semilla está….ahora el poder de la participación está en sus manos. • ¡¡2013 Será su prueba de fuego¡¡ ¡¡G R A C I A S¡¡