2ème Table Ronde, 28 Nov/1 Dec 2006, Yaounde

1. Projet d’Appui à l’Agriculture Africaine 2ème Table Ronde, 28 Nov/1 Dec 2006, Yaounde Quelles contraintes au développement du secteur agricole et à la réduction de la pauvreté au Cameroun? -diagnostic économique du secteur-

2. Remerciements aux experts nationaux Rabelais Yankam – Évaluation politiques agricoles Jean-Pascal Nkou – Interactions politiques macro-économiques et développement agricole Félix Bocagne – Évolution et situation actuelle de l’agriculture Bouba Moumini – Évolution et situation actuelle de l’élevage Jeanine Atanga Nkodo – Aide au développement de l’agriculture Tobie Ondoa Manga - Politiques agricoles domestiques Norbert Monkam – Structuration des organisations de producteurs et dialogue public-privé Paul Tchawa – Recherche et vulgarisation agricoles

3. Tendances de la production et de la productivité • Production croissante depuis les années 60 (+2,7% annuels) • Changement de tendance à partir de la moitié des 80s: • Forte croissance des cultures vivrières et des produits animaux destinés au marché domestique : +3,4% annuels dès 1987 • Quasi-stagnation des produits industriels et d’exportation (+0,9% de croissance annuelle dès 1987)

4. Production et consommation domestiques • A partir du milieu des années 80, croissance des produits traditionnellement destinés au marché domestique > croissance de la population

5. Rendements et contribution à la croissance de la production • Niveaux des rendements globalement faibles par rapport aux pays développés • Forte contribution de la croissance des rendements à la croissance de la production pour les cultures vivrières entre 1961 et 2005 • Céréales: 1,9% annuels (+1,8% annuels pour la production) • Racines et tubercules: 1,8% annuels (+2,1% annuels pour la production) • Exception pour les cultures maraîchères: - 1,7% annuels (+ 4,2% annuels pour la production) • Croissance du volume des cultures industrielles / d’exportation plutôt tirée par l’augmentation de la superficie entre 1961 et 2005 • Coton: 2,3% (+2,5% annuels pour la production) • Banane: 6% (+4,9% annuels pour la production) • Canne a sucre: 6,4% (+8,1% annuels pour la production) • Café: 0,9% (+0,1% annuels pour la production) • Égale contribution pour le palmier à huile • Exceptions pour le cacao, thé, tabac

6. Productivité de la main d’œuvre • PIB agricole croissant: +3,3% annuels entre 1970 et 2003 Cf. Australie ~2%, France ~1%, États-unis ~2% • PIB agricole par travailleur croît plus vite que le nombre de travailleurs • Augmentation annuelle de la population active agricole: +1,4% • Croissance de la productivité de la main d’oeuvre agricole: + 1,7% annuels

7. Utilisation d’engrais • Faible consommation d’engrais par rapport aux pays développés entre 1961 et 2002 • Croissance annuelle forte de la consommation d’engrais: +4,7% entre 1961 et 2002

8. Pauvreté • Fort taux de pauvreté • Réduction entre 1996 et 2001: -13% • Réduction moins forte dans les zones rurales

9. Bilan de la situation du secteur • Évolution positive de la production agricole et animale  Quasi-autosuffisance alimentaire (exception céréales) • Produits vivriers en forte croissance depuis le milieu des années 80 • Rendements faibles mais fortement croissants • Croissance des échanges dans la sous-région (pour les produits animaux également) • Cultures industrielles/d’exportation en perte de vitesse, avec problèmes structurels • Rendements faibles • Stagnation de la production • Hausse du coût de production • Contraintes structurelles transversales encore non levées: • Infrastructures (routes en particulier) • Accès au crédit • Coût et qualité des intrants

10. Agriculture Policy (at home and abroad) • Overview of agricultural policy developments in the 80’s/90's • Broad trends in support to farmers and the sector • OECD trade and aid policies • Conclusions

11. Agricultural reforms post-crisis (1) • Reforms consistent with ‘good practice’ policy prescriptions • Withdrawal of state from markets • Input subsidies reduced/eliminated • Export taxes abolished • Tariffs reduced and harmonised • Improved integration in regional trading/policy context (CEMAC) • So, despite relatively high tariffs on some agricultural imports…

12. Cameroon agriculture among least protected in world Estimated government support as a percent of total farm receipts ~%PSE • MPS due to border measures: export taxes/tariffs • Accounts for 99.9% of all producer support • Up-trend due only to eliminating export taxes in '94 • Import tariffs average ~20% main imports

13. Agricultural reforms post-crisis (2) • Potentially inconsistent with ‘good practice’ were cuts to: • Agricultural research and development • Extension • Infrastructure • Training • Statistics

14. Budget support(total for three Ministries: agriculture, forest & fish) Total down by 75% over entire period

15. Allocation of program expenditures Total down by 62% over entire period R&D, Extension took heaviest hits

16. Mixed effects of OECD protection on Cameroon’s farmers Elimination all trade protection and subsidy estimated to: • Boost Cameroon’s Ag GDP 2 to 3% through increased world market prices (different for different products) • Reduce Cameroon’s Ag GDP 1 to 2% through erosion of benefits of preferential access • Net effect? NB Cameroon’s ‘own’ protection worth 4 to 5% in Ag GDP

17. OECD development aid slashed • NB total agricultural sector aid < 1% of Cameroon's Ag GDP

18. Summary • Recalling from Adeline’s presentation: • agricultural output growing strongly • agricultural productivity improving (yields, GDP, GDP/worker) • production for home consumption growing faster than exports • All these developments occurred while or following: • diminishing role of the state in output and input markets • sharp reductions in government spending on the sector • falling sector aid flows • little change in rates of trade protection in export markets

19. Conclusions/Recommendations • Policy changes leading to reduced role for government in markets consistent with established principles of good practice • Potential for restoring budgetary support to general services needs to be explored in benefit/cost framework • Policy context is now much broader on both the trade and poverty fronts: • Bilateral, regional and world trade negotiations • Increasing role of sector-wide and economy-wide considerations in designing policy to reduce poverty

20. More work • Improve the deplorable state of agricultural statistics in order to enable benefit/cost analysis to identify socially profitable government investments in… • Undertake analysis aimed at better understanding constraints to agriculture, rural development and poverty reduction embodied in: • High transportation costs • Impediments to better functioning of markets • Difficulties producers face in accessing credit at reasonable costs • Limitations to access to off-farm employment and other opportunities for diversifying income for farm households

21. Merci pour votre attention

22. Avant de lancer les discussions… • Rappel des principales observations et conclusions • Débat chapitre par chapitre

23. Bilan du contexte macroéconomique et des politiques agricoles • Après l’indépendance, État protectionniste et dirigiste • Après la crise, profondes réformes macroéconomiques, accentuées par l’adhésion à la CEMAC et l’initiative PPTE renforcée (Pt achèvement avril 2006) • clôture des sociétés d’État, • arrêt des subventions à la production • Politiques agricoles depuis Indépendance • Objectifs comparables • Mesures différentes, fonction du contexte politique • Politiques agricoles après la crise • Du protectionnisme au libéralisme • Persistance de contraintes sectorielles (foncier, accès au crédit, transport)

24. Bilan des tendances de la production, productivité et pauvreté • Après la crise, production fortement croissante des cultures vivrières // quasi-stagnation des cultures industrielles et d’exportation • Croissance de la production traditionnellement destinée au marché domestique / tete est positive depuis la crise • Recul de la pauvreté mais niveau toujours élevé, surtout en milieu rural • Leviers possibles du développement du secteur et de la réduction de la pauvreté • Cultures vivrières et productions animales dans un contexte régional • Diversification vers les activités rurales agricoles et non agricoles • Contraintes structurelles transversales encore non levées: • Infrastructures (routes en particulier) • Accès au crédit • Coût et qualité des intrants

25. Bilan des politiques agricoles • Cameroon agriculture amongst least supported & regulated • All producer support due to high tariffs on few imports • Budget cuts especially severe for research and development • OECD agricultural trade and subsidy policies: • Mix of costs and benefits for Cameroon’s farmers • Net effect? • OECD sector aid: • Small compared to sector GDP • More important impact on government decisions • Policy trends seem not to have constrained sector performance

26. Bilan des conclusions et recommandations • Agricultural economy flourished during reform period • Agricultural growth did not drive economy-wide growth • Poor quality of statistics preclude firm policy conclusions • Data problems especially severe for poverty analysis • Priorities for policy analysis • Links between agriculture and farm household incomes • Access to off-farm work and opportunities to diversify income • Price transmission along the farm to market chain • Costs of transportation and access to/costs of credit • Economic and market effects alternative policies