Strategije protiv korupcije

1. Strategije protiv korupcije Josip Kregar Sarajevo, 09.11.2007.

2. Strategija nije odluka o oblicima uprave, broju ministarstava, obliku radnih ugovora ili načinu financiranja uprave, pa čak niti o broju zaposlenih. Strategija je, nastojanje da se formuliraju okviri za donošenje odluka koji odgovaraju na pitanje “što to želimo učiniti i što želimo postići“!. Strategy means an effort to articulate guidelines for the identification of actual problems in society as well as a framework for taking decisions that answer the question “what do we want to do and what do we want to achieve”. Zašto strategija?

3. Svaka zemlja ima donekle različitu situaciju. Postoje međutim sličnosti u postupku krojenja mjera. The typology of corruption provides a framework for tailoring individual anticorruption strategies to the particular pattern of corruption in different contexts, but there are a number of cross-cutting principles that can be essential in operationalzing an effective strategy. Razlike i sličnosti

4. STRATEGIJE PRUŽAJU MOGUĆNOSTI REALISTIČNIH MJERA, GRADNJU POVJERENJA I OSTVARENJA ODRŽIVOSTI Strategy provide an operational framework for gaining a foothold to begin anticorruption work, building credibility behind an anticorruption strategy, and enhancing the sustainability of that strategy over time. CILJEVI STRATEGIJA

5. Koraci stvaranja strategije • Common strategic challenges • Sequencing • Sustainability World Bank. 2000.Anticorruption in Transition. A Contribution to the Policy Debate. Washington, D.C., pp. 74-78. • Strateški izazovi • Redoslijed mjera • Održivost

6. Strateški izazovi: Münchausen efekt Prvi izazov pri stvaranju antikorupcijske strategije je povjerenje u one koji je predlažu i provode. Povjerenje (trust) je legitimizacija akcije i temelj za efektivno vođenje strategije (credible leadership). Ozbiljan antikorupcijski program ne može biti nametnut izvana bez predanog vođenja iznutra, idealno od legitimnih predstavnika na najvišoj razini. To je naravno paradoks. Baš oni koji su osumnjičeni trebaju predvoditi – a korupcija je sistem – kao što se Münchausen izvlačio iz blata izvlačeći se za kosu. Za to postoje dva rješenja: izgradnja javnog shvaćanja o opasnostima korupcije i konkurencija političkih stanaka i vođa (Building a demand).

7. Kako početi? Potrebno je pronaći ulaznu točku – koja ja različita u različitim situacijama, društvima i vremenu (entry point). Ciljevi moraju biti ostvarivi: ljudi, trenutak, ostvarenje, sredstva – radi podrške. Treba izbjeći gomilanje ciljeva, Treba uspjeh radi podrške. Treba pratiti javno mnijenje, predvidjeti nezadovoljstva i razočaranja.

8. Dijagnoza i terapija Već prema prirodi problema treba paziti na mogućnosti mjerenja – stanja i promjena. Mjerenja korupcije su dijagnostički instrumenti koji imaju svoja ograničenja- npr. CPI + Corruption Barometar. Zadatak je pronaći točke ulaza u aktivnosti. Dijagnoza je i razvijanje senzibiliteta i oblikovanje javnog mnijenja (NGO+ mediji).

9. Politička, pravna i organizacijska kultura Politička kultura je manje mjerljiva ali važna dimenzija strategije: parohijalna, predemokratska i demokratska politička kultura. Povjerenje u institucije! Politička kultura je način na koji se stvara legitimitet vlasti i određuje djelovanje političke odgovornosti (accountability). Korupcija ima sistemski karakter i endemski karakter prema političkoj kulturi. Pravna kultura je važan temelj pravne- krivične – odgovornosti.

10. Strategija dobitka Da li svi dobivaju sprečavanjem korupcije? Stvaranje okvira i dojma o općem interesu. WN:Efforts should be made to design “win-win” anticorruption strategies that promote the interests and reputations of major politicians and businesspeople while delivering positive externalities such as enhancing economic growth, strengthening governance, or reducing poverty and inequality.(???)

11. Akcijski planovi Tko, kada, što, zašto => raspored aktivnosti Greške – sve odmah, sve nikad Obično nema nositelja već ih treba stvarati i izgrađivati

12. Nema jednostavne formule WB: enhance the credibility of leadership ensure early tangible results to strengthen the constituency for reform along the way. Vjera u čuda i vjera u vođe “Sequencing should be designed to begin to tackle the incentives and institutions that favour corruption and to educate and raise awareness of the social costs of corruption. The ultimate goal is to shift towards increased reliance on shared norms and values, instead of inadequate enforcement measures.” Akcijski planovi

13. Održivost Strategija treba sadržavati što više onih točaka i akcija od kojih nema povratka natrag. Treba ravnoteže preventivnih i kaznenih mjera. Primjeri: • Relativizacija korupcije • Konflikt interesa • Deklaracija interesa, prihoda i imovine • Etički kodeks Otoci integriteta ? Vođe i osobe? Što više uključenih!

14. Održivost Stvaranje koalicija je način pokazivanja višedimenzionalnosti programa i pojave. Široke koalicije i masovni pokreti- teorije moralne panike i teorije stigmatizacije. Ranjivost vođa i uzora. Široke koalicije smanjuju rizike osobnih slabosti.

15. Civilno društvo Ljudi ne djeluju protiv svojih interesa Politička klasa ima privilegiju korupcije. Mase su neorganizirane a kriminal organiziran i sistematski. Problem žrtava – žrtve su siromašni i nesposobni – ovise o NGO Grijeh struktura «Radi se o pojavi koja zahtijeva ozbiljno etičko vrjednovanje i prosuđivanje, jer narušava temeljne vrijednosti međuljudskih odnosa kao što su povjerenje, poštenje, pravednost i ravnopravnost te bitno ugrožava jednakost, solidarnost i sigurnost građana… Korupcija je stoga velik grijeh protiv slabih i nemoćnih"

16. Uloga eksperata Svaka akcija zahtjeva stručno znanje i sistematizirano iskustvo – vremenom se imitiraju dobri uzori (best practices) i raste znanje o korupciji: dijagnoze i mjere, efekti, mjere…. Potrebno je imati sredstva ( npr.2001) Problem znanja i volje- antikorupcija traži i hrabrost i znanje.