2012 год

1. Финансы муниципальных образований: современное состояние и приоритетные направления совершенствования 2012 год

2. Анализ доходной и расходной частей консолидированных бюджетов муниципальных образований Пермского края • Особенности межбюджетного регулирования в Пермском крае на 2012-2014 гг. • Дополнительные возможности пополнения местных бюджетов • О соблюдении требований бюджетного законодательства РФ • Основные направления реформирования бюджетной сферы

3. I. Анализ доходной и расходной частей консолидированных бюджетов муниципальных образований Пермского края 1.1. Доходы Структура доходов консолидированного бюджета Пермского края

4. Структура доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований Пермского края в 2011 году

5. Доходы консолидированных бюджетов муниципальных образований Пермского края

6. Структура собственных доходов муниципальных образований Пермского краяв 2011 году

7. Структура собственных доходов местных бюджетов (пример)данные из отчета за декабрь 2011 года (факт)

8. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (2011 год к 2010 году)

9. 1.2. РасходыСтруктура расходов муниципальных образований Пермского края в 2011 году

10. Структура расходов местных бюджетов (пример)данные из отчета за декабрь 2011 года (факт)

11. II. Особенности межбюджетного регулирования в Пермском крае на 2012-2014 гг. Система межбюджетных отношений

12. Перераспределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ в связи с изменениями в бюджетном законодательстве РФ 2011 года Местные бюджеты Краевой бюджет Федеральный бюджет Полиция Указ Президента РФ №1468 2 548 млн руб. (расчет МФ ПК) Здравоохранение Закон №131-фз 5 810 млн руб. Закон о ФБ Единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Финансовое обеспечение реализации мероприятий по содействию занятости населения Фед. учреждения среднего профессионального образования 42,8 млн руб. Закон о ФБ 462,7 млн руб. Закон о ФБ 967,2 млн руб. - 8 358 млн рублей + 7 282,7 млн рублей + 1 075,3 млн рублей

13. Распределение основных налогов и сборов по уровням бюджетной системы с 2012 года

14. Изменения по зачислению НДФЛ Изменения в Бюджетный кодекс РФ (федеральный закон от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изм.в отдельные законодательные акты РФ») Изменения в Бюджетный процесс ПК (Закон Пермского края от 27.06.2011 N 784-ПК Закон Пермского края от 12.12.2011 № 885-ПК)

15. Изменение размеров региональных фондов в связи с изменением в бюджетном законодательстве схема 2011схема 2012 Региональный ФФПМР(ГО) 11,5% 14% Региональный ФСР 2,5% 3,0%

16. Темпы роста доходного потенциала консолидированных бюджетов МР(ГО), 2012/2011 (в сопоставимых условиях)

17. Бюджетная обеспеченность муниципальных районов (городских округов) Пермского края на 2012 год

18. Региональный фонд софинансирования расходов (млн. рублей)

19. Приоритетные региональные проекты на 2011-2012 гг.

20. Создание условий для реализации права поселений участвовать в приоритетных и инвестиционных проектах муниципальных районов Закон Пермского края от 05.09.2011 N 813-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О региональном фонде софинансирования расходов» Решением представительного органа местного самоуправления муниципального района устанавливаются: • порядок и условия отбора объектов поселенческого уровня для включения их в приоритетные муниципальные проекты (программы) и инвестиционные проекты (целевые программы) муниципального района; • порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений на реализацию мероприятий (объектов) поселенческого уровня в рамках приоритетных муниципальных проектов (программ) и инвестиционных проектов (целевых программ) На 12.2011 во всех 42 МР приняты соответствующие НПА

21. Межбюджетные трансферты из бюджета Пермского края, млн. рублей

22. Межбюджетные трансферты из бюджета Пермского края, млн. рублей

23. Перераспределение доходов между уровнями бюджетной системы РФ в связи с внесением изменений в бюджетное законодательство РФ Местные бюджеты Краевой бюджет Федеральный бюджет • Гос. пошлина за тех .осмотр и гос. регистрацию: • - Транспортных средств • -Трактора и самоходные машины БК РФ 380 млн руб. Субсидии: - Содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье - Соц.поддержка реабилитированных Закон о ФБ 19 млн руб. Закон о ФБ - 192 млн руб. Штрафы за нарушение БДД Закон о ФБ 150 млн руб. Налог на имущество (норматив 70%) Закон ПК о БП 5 728 млн руб. НДФЛ (норматив 5%) Закон ПК о БП 1 566 млн руб. Акцизы на алкогольную продукцию (норматив 60%) 968 млн руб. Изменение ФФПМР(ГО) с 14% до 11,5% Закон ПК о БП Закон о ФБ 998 млн руб. + 1 570 млн рублей + 7 241 млн рублей - 8 811 млн рублей

24. Изменение расходной и доходной части консолидированного бюджета Пермского края в связи с внесением изменений в бюджетное законодательство РФ Консолидированный бюджет Пермского края Проигрыш КБ = 494,7 млн руб. Доходы ↓на 1 570 млн руб. Расходы ↓на 1 075,3 млн руб. С

25. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Пермского края 2010 – 2014 гг., млрд. рублей

26. III. Дополнительные возможности пополнения местных бюджетовБюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований из бюджета Пермского края в 2012-2014 гг. Цель Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий Покрытие временных кассовых разрывов Сумма 250 млн.руб. Плата за пользование бюджетным кредитом 0% Плата за пользование бюджетным кредитом 0,01% Срок В пределах соответствующего финансового года

27. Расходные обязательства Пермского края по предоставлению иных межбюджетных трансфертов бюджетам МО ПК на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан • Постановление Правительства края от 18.10.2010 № 738-П; 2011 год – 5,0 млн. рублей; 2012 год – 10,0 млн. рублей; 2013 год – 10,0 млн. рублей • Закон Пермского края о бюджете на 2012-2014 годы от 12.12.2011 № 883-ПК; • Постановление Правительства Пермского края от 13.04.2011 N 188-п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Пермского края иных МБТ мун.образований ПК на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан, и Методики распределения из бюджета ПК иных МБТ бюджетам мун.образований ПК на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан»

28. Передовые пилотные поселения

29. IV. О соблюдении требований бюджетного законодательства РФ Подготовка заключений на проекты решений о бюджете «высокодотационных» муниципальных образований пункт 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ «Высокодотационные» МО (с уровнем дотационности свыше 70%) Министерство финансов ПК материалы по проектам решений о бюджете, направленным в представительные органы МО к 1 чтению Заключение на проект решения о бюджете

30. Перечень «высокодотационных» муниципальных образований, по которым Министерством финансов края подготовлены заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ проектов местных бюджетов на 2012-2014 гг.

31. Типовые нарушения требований БК РФ По основным характеристикам бюджета (ст.184.1, ст.184.2 БК РФ) , в том числе: • Не установлен, либо установлен лишь на очередной финансовый год верхний предел и предельный объем муниципального долга; • Не установлен общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств; • Общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на 1 и 2 год планового периода не соответствуют объемам, установленным ст.184.1 БК РФ (на 1 год планового периода - не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на 2 год планового периода - не менее 5% общего объема расходов бюджета). По ограничениям Бюджетного Кодекса РФ, в том числе: • Нарушен предельный размер дефицита бюджета «высокодотационного» муниципального образования (не более 5% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений (ст. 92.1 БК РФ); • Нарушен предельный объем муниципального долга для «высокодотационных» бюджетов на очередной финансовый год и каждый год планового периода (не более 50% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений (ст.107 БК РФ). • Установление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих ОМСу • Нарушение принципа вертикальной сбалансированности

32. Нарушения требований бюджетного законодательства при формировании бюджета на 2012-2014гг.

33. Нарушения требований бюджетного законодательства при формировании бюджета на 2012-2014гг. (продолжение)

34. V. Основные направления реформирования бюджетной сферы • Перераспределение (децентрализация) властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов. • Расширение источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных (перераспределение ряда налогов, постепенная отмена федеральных льгот по региональным и местным налогам, взимание налога на недвижимость взамен имущественных налогов (в ряде регионов)). • Представление регионам и муниципалитетам существенно более широких прав по распоряжению бюджетными ресурсами, которые поступают с федерального уровня. • Устранение излишнего регламентирования, мешающего самостоятельной работе на местах. Преобразование системы финансовой поддержки региональных бюджетов, которая в полной мере будет стимулировать расширение собственной доходной базы регионов.

35. (продолжение) • Главы регионов получат право ставить вопросы делегирования значительного числа публичных полномочий с федерального на региональный уровень. • Усиление политической ответственности руководителей регионов и муниципалитетов за конечные результаты их работы по развитию территорий, по повышению качества оказываемых людям услуг. • Принятие федерального закона, предусматривающего создание федеральной контрактной системы (взамен 94-го закона) (слайд 36). • С 1 июля 2012 года на электронное межведомственное взаимодействие должны перейти все регионы и многие муниципалитеты. • Выход за рамки устоявшихся институтов и создание открытого правительства, объединяющего для решения стратегических и оперативных задач все уровни и ветви власти, общественных деятелей, экспертов, всех, кто готов участвовать в процессах реального управления государством, в выработке и экспертизе важнейших решений и программ.

36. Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе»(взамен Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ) Существую-щая система госзакупок преобразование Федеральная контрактная система Принципы: • Открытости • Конкуренции • Профессионализма заказчика • Единства федеральной контрактной системы • Ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств Изменения: • Введение долгосрочного планирования государственных и муниципальных нужд • Новые требования к заключению госконтрактов • Новые способы проведения госзакупок

37. Спасибо за внимание!