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FASE PRESENCIAL DEL CURSO: “ PRESUPUESTACIÓN Y ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN EL CONTEXTO ECONÓMICO ACTUAL Y SU CONTRIBUCIÓN A LA COHESIÓN SOCIAL , 1ª edición” . 14 al 18 de abril, Berlín – Alemania Ricardo E. Doria M. GASTO SOCIAL - INVERSION SOCIAL Paraguay.
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FASE PRESENCIAL DEL CURSO: “PRESUPUESTACIÓN Y ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN EL CONTEXTO ECONÓMICO ACTUAL Y SU CONTRIBUCIÓN A LA COHESIÓN SOCIAL, 1ª edición” . 14 al 18 de abril, Berlín – Alemania Ricardo E. Doria M. GASTO SOCIAL - INVERSION SOCIAL Paraguay El Desafío de la focalización y la eficiencia en la ejecución del Gasto Social
Financiación de Políticas Sociales. Inversiones sociales. INTRODUCCION -¿Qué implican las políticas sociales, qué entendemos por políticas sociales? Conjunto de acciones públicas y privadas relacionadas con la distribución de recursos de todo tipo cuya finalidad es el logro del bienestar individual y colectivo pero también el ejercicio de derechos.
Financiación de Políticas Sociales. Inversiones sociales. -Asistencia social vs. Prebenda social. "Regala un pescado a un hombre y le darás alimento para un día, enseñale a pescar y lo alimentarás para el resto de su vida.“ En ocasiones, grupos de beneficiados por la asistencia social, esperan las acciones y no buscan progresar en su condición. Por lo que ésta asistencia tiende a reducirse a programas de protección prebendarios, que se convierte en clientelismo político partidario.
1.- ¿INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS EN LO SOCIAL? • Todos los ministerios tienen por lo menos un programa de apoyo, ayuda solidaria, sin embargo estos 4 ministerios tienen programas específicos, y afectan a áreas sensibles por lo que son de especial cuidado. • - Ministerio del Poder Ejecutivo: de Salud, de Educación, de Agricultura y Ganadería, de Justicia y Trabajo (SNPP, SINAFOCAL) • En cuanto a las secretarías con rango Ministerial, que también tienen carácter social, y cuyas normas orgánicas permiten el apoyo social, están: • - Secretaría de la Presidencia con rango ministerial: de Acción Social (acción social general), de Emergencia Nacional (catástrofes), de la Niñez y la Adolescencia (derechos del niño), de la Mujer (derechos de la mujer), de la Primera Dama (acción social general), de Repatriados y Refugiados.
1.- ¿INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS EN LO SOCIAL? • En cuanto a las secretarías con rango Ministerial, que también tienen carácter social, y cuyas normas orgánicas permiten el apoyo social, están: • Secretaría de la Presidencia con rango ministerial: de Acción Social (acción social general), de Emergencia Nacional (catástrofes), de la Niñez y la Adolescencia (derechos del niño), de la Mujer (derechos de la mujer), de la Primera Dama (acción social general), de Repatriados y Refugiados.
1.- ¿INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS EN LO SOCIAL? • Las entidades binacionales, tan discutidas por su famoso gasto social: • BINACIONALES: Itaipú (Brasil - Paraguay), Yacyretá (Argentina - Paraguay), a través de claúsulas especiales que permiten apoyar lo social, a través de la construcción de viviendas económicas, aulas para colegios, atención médica ambulatoria, etc. • Finalmente las autónomas, que también tienen funciones de carácter social: • -Entidades autónomas: Dirección de Beneficencia DIBEN (área salud), Instituto Nacional de Protección a los Discapacitados INPRO , Instituto Nacional de la Tierra INDERT, Instituto Nacional del Indígena INDI, Consejo Nacional de la Vivienda CONAVI (viviendas económicas)
1.- ¿INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS EN LO SOCIAL? • DEBILIDAD E INEFICIENCIA DEL SISTEMA DE ASISTENCIA SOCIAL • Diversidad de instituciones en el área social, riesgo de superposición de funciones y poblaciones metas. • Falta de una estrategia de focalización razonable en los pobres extremos, dificultades técnicas para la identificación de los problemas que se buscan enfrentar. • Falta de criterios y metodologías adecuadas para evaluar resultados de programas e impacto de las políticas.
1.- ¿INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS EN LO SOCIAL? • DEBILIDAD E INEFICIENCIA DEL SISTEMA DE ASISTENCIA SOCIAL • La coordinación a nivel central y con gobiernos locales (gobernaciones/municipios), (quién realiza, y qué) • Desarticulación entre políticas económicas y sociales • Desarticulación institucional en el área social • Superposición de objetivos, funciones u población meta y desarticulación de acciones. • - Falta de instrumentos de focalización, registros y sistemas de seguimiento y evaluación. • - Ausencia de un sistema de protección social
2.- EVOLUCION DE GASTOS SOCIALES EN PARAGUAY FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2.- EVOLUCION DE GASTOS SOCIALES EN PARAGUAY FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2.- EVOLUCION DE GASTOS SOCIALES EN PARAGUAY FUENTES DE FINANCIAMIENTO Grafico 1.-
2.- EVOLUCION DE GASTOS SOCIALES EN PARAGUAY FUENTES DE FINANCIAMIENTO Grafico 2.-
2.- EVOLUCION DE GASTOS SOCIALES EN PARAGUAY FUENTES DE FINANCIAMIENTO Grafico 3.-
2.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO • • Con relación a las fuentes de financiamiento: el Presupuesto aprobado en el 2006 para la Inversión Social previó destinar 86% a gastos corrientes y 14% a gastos de capital, pero el año cerró finalmente con una utilización del 90% en gastos corrientes y 10% en gastos de capital con relación al total ejecutado. • El Presupuesto 2007 se financió el total de la Inversión Social en un 79% con Recursos del Tesoro, un 14% con Recursos Institucionales y 7% con Crédito Público. En general las diferencias más notables en cuanto a previsión de fondos de financiamiento y ejecución efectiva se verifican en la utilización de recursos del crédito público (Fuente 20).
2.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO Programación fiscal a 5 años, con metas fijadas en el mediano y largo plazo con priorización en la Inversión Social e Infraestructura.
III.- 4 DELGASTO SOCIAL
4 PARADOJAS DEL PRESUPUESTO QUE DEBEMOS RESOLVER PARA MEJORAR EL PRESUPUESTO SOCIAL 1°- Amplio margen del Congreso para aprobar, ampliar y modificar el Presupuesto, pero escasa influencia en la ejecución. Cuando el Poder Ejecutivo, presenta 100 para aprobar como presupuesto del año siguiente, el Congreso modifica y amplia este monto Ej. 130. Sin embargo, la ejecución es apenas mayor a 75% del proyecto del Ejecutivo.
4 PARADOJAS DEL PRESUPUESTO QUE DEBEMOS RESOLVER PARA MEJORAR EL PRESUPUESTO SOCIAL • 2°- Las modificaciones y ampliaciones (a lo largo de los años) del PGN terminan priorizando los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital. • Cuando las presiones impulsan al Congreso a aumentar los recursos se aprueban gastos para servicios personales y para gastos de capital. • Sin embargo la experiencia demuestra que ante la limitación de recursos terminan sacrificándose los gastos de capital (construcciones de carreteras, escuelas, equipamientos hospitalarios, etc.)
4 PARADOJAS DEL PRESUPUESTO QUE DEBEMOS RESOLVER PARA MEJORAR EL PRESUPUESTO SOCIAL
4 PARADOJAS DEL PRESUPUESTO QUE DEBEMOS RESOLVER PARA MEJORAR EL PRESUPUESTO SOCIAL 3°- Cuanto más recursos otorga el Congreso a los gastos de capital, menor es la capacidad de ejecución (la disponibilidad de los fondos no garantiza la ejecución).
4 PARADOJAS DEL PRESUPUESTO QUE DEBEMOS RESOLVER PARA MEJORAR EL PRESUPUESTO SOCIAL 4°- La Constitución Nacional, garantiza por un lado la autarquía de las municipalidades en la recaudación e inversión de sus recursos; pero por otro lado le obliga a ajustarse a los planes nacionales. En materia de asignación presupuestaria. ¿Cómo se resuelve este tema? Constitución Nacional Artículo 163.- DE LA COMPETENCIA Es de competencia del gobierno departamental: 2. Preparar el plan de desarrollo departamental, que deberá coordinarse con el Plan Nacional de Desarrollo y elaborar la formulación presupuestaria anual, a considerarse en el Presupuesto General de la Nación.
4 PARADOJAS DEL PRESUPUESTO QUE DEBEMOS RESOLVER PARA MEJORAR EL PRESUPUESTO SOCIAL 4°- La Constitución Nacional, garantiza por un lado la autarquía de las municipalidades en la recaudación e inversión de sus recursos; pero por otro lado le obliga a ajustarse a los planes nacionales. En materia de asignación presupuestaria. ¿Cómo se resuelve este tema? Constitución Nacional Artículo 166.- DE LA AUTONOMIA Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos. Artículo 177.- DEL CARÁCTER DE LOS PLANES DE DESARROLLO Los planes de desarrollo serán indicativos para el sector privado y de cumplimiento obligatorio para el sector público.
