Balance de experiencias de Cooperación Descentralizada en América Latina

1. Balance de experiencias de Cooperación Descentralizada en América Latina XIX Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales Juan Carlos Hernández Correa Sociólogo, Asesor Cooperación Descentralizada Asociación Chilena de Municipalidades

2. ¿Por qué cooperamos? • ¿Por qué buscamos cooperación? • ¿Tiene la cooperación descentralizada una dimensión de política pública local o nacional? • El rol del municipio como gobierno local consiste en promover el bienestar ciudadano. • ¿es la cooperación una política pública local, transversal..?

3. Condiciones para generar políticas e implementar iniciativas locales de Cooperación Descentralizada “Cooperari: Obrar Juntos”

4. Motivaciones de los municipios para cooperar • Problemas comunes y soluciones globales • Difusión de nuevas ideas gracias a las TIC’s • Comprensión del multiculturalismo • Gobernabilidad & construcción de capacidades • Medio ambiente y desarrollo sustentable • Emprendimientos e innovación • Generar alianzas, redes y comunidades de acción

5. Temáticas de los GL para cooperar • Intercambios y aprendizaje sobre la gestión de los servicios básicos y la elaboración y ejecución de políticas locales. • Promoción de la ciudad (económica, turística, etc.) • Proyección política y estratégica de la ciudad (situarse en el ‘mapa internacional’) • Solidaridad política (movimientos políticos en el gobierno, etc.) • Desarrollo de nuevas intervenciones urbanas • acciones de fraternidad del voluntariado, ejemplo: entre compañías de bomberos Valparaíso - Marbella

6. Dinámicas impulsoras

7. Cooperación Descentralizada • Cooperación Internacional • Clasificación • Según actores • Según fin perseguido • Cooperación Internacional Descentralizada • Definiciones • Tipologías

8. Tipos de Cooperación según actores • Contribuir al fortalecimiento institucional, político, social y económico de Gobiernos Locales tanto del Sur (Cono Sur) como del norte (España) mediante la creación de una estructura formal de cooperación y la implementación de instrumentos prácticos y sencillos que permitan la complementariedad, coordinación y planificación conjunta de la cooperación entre los diferentes actores que inciden en el territorio.

9. Tipos de Cooperación según fin perseguido • En lo que respecta el fin perseguido: • Cooperación Técnica: transferencia de capacidad técnica, administrativa o tecnológica. Ej: envío de un experto, recepción de pasantes, donación de equipos tecnológicos. • Cooperación Financiera: donación de fondos (no reembolsables) u otorgamiento de créditos blandos (reembolsables) para la implementación de programas de desarrollo. • Cooperación Cultural: destinada a fomentar las actividades intelectuales y creadoras en educación, ciencia y cultura. • Cooperación por la Paz: evitar conflictos bélicos y acciones destinadas a disminuir las desigualdades (paz positiva).

10. Tipos de Cooperación según fin perseguido • En lo que respecta el fin perseguido: • Ayuda Alimentaria: envío de alimentos o promoción de la producción de los mismos en países o regiones de pobreza extrema. • Ayuda Humanitaria y de Emergencia: destinada a aquellos lugares que han sufrido catástrofes, sean naturales o provocadas por el hombre (guerras), enviándose bienes de primera necesidad.

11. COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA CONCEPTO EN CONSTANTE DESARROLLO Y CONTRUCCIÓN

12. LOS ENFOQUES DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. Las concepciones más recientes • Paradigma del Desarrollo Humano (IDH).

13. LOS ENFOQUES DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. Las concepciones más recientes Giro en relación con el esquema clásico en tres sentidos: naturaleza, instrumentos y actores. • Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

14. ODM 8: Promover una asociación global para el desarrollo • Estrategia multi-actoral • Transversalidad • Axiología de las políticas públicas de cooperación (subsidiariedad, complementariedad, flexibilidad, proporcionalidad, participación ciudadana, transparencia administrativa) • Reconsideración de indicadores • Programa de Acción de Accra Supuesto: Fortalecimiento de las capacidades proyectuales de los actores locales y territoriales

16. Definiciones de Cooperación Descentralizada

17. Cooperación Descentralizada “La cooperación descentralizada local es un conjunto de iniciativas de cooperación oficial al desarrollo que, bajo liderazgo de las autoridades locales, busca estimular las capacidades de los actores de bases territoriales y fomentar un desarrollo más participativo. Se sienta básicamente sobre los principios de multilateralidad, intereses mutuos y alianzas”. (Batista, S., Jakobsen, K. y Evangelista, A. C. La apertura exterior de las ciudades latinoamericanas y la cooperación descentralizada. Barcelona, Observatorio de la Cooperación Descentralizada UE-AL, 2008). La Comisión Europea definió por primera vez la cooperación descentralizada como “un nuevo enfoque en las relaciones de cooperación que busca establecer relaciones directas con los órganos de representación local y estimular sus propias capacidades de proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participación directa de los grupos de población interesados, tomando en consideración sus intereses y puntos de vista sobre el desarrollo”. (Reglamento CEE n°443/92).

18. Nuevas interpretaciones de la CD “La CD ha emergido como una nueva dimensión de gran importancia en la cooperación al desarrollo, que ha pasado a ser más completa y profesionalizada, se apoya en redes institucionalizadas (…) utilizando para ello una gran variedad de herramientas (…) y con un crecimiento exponencial en asignaciones económicas”. “La capitalización y maximización de la experiencia de las autoridades locales como socios en política de desarrollo”. Comunicación de la CE, “Autoridades locales: agentes de desarrollo”, 2008.

19. De proyectos a procesos: key notes • La CD no genera desarrollo por sí misma • Es un factor que facilita o acelera procesos Aproximación por procesos Aproximación por proyectos Vs. Intervención proyectual debe ser coherente con la sostenibilidad del proceso observado en territorio.

20. De los elementos presentes en el estudio realizado por Batista, Jakobsen y Evangelista (2008) resultan de particular interés : 1.- El tiempo de inicio de las actividades de cooperación descentralizada no es superior a dos décadas, concentrándose a lo largo de los últimos ocho años. 2.- Las actividades que dan inicio a éste tipo de actuación están altamente asociadas a la participación en redes de ciudades. 3.- En relación a la estructura administrativa-institucional local, en la mayoría de los casos se observa un área específica en la materia vinculada al gabinete del Intendente. 4.- Los beneficios indicados a partir de la cooperación descentralizada fueron: fortalecimiento institucional y técnico con transferencia de best practices, financiamiento de proyectos, mayor desarrollo socio-económico municipal, una mayor inserción de la ciudad en el escenario internacional. 5.- En materia de perspectivas, entienden fundamental la necesidad de un mayor reconocimiento de la importancia del papel desempeñado por las redes internacionales de ciudades, en especial las que articulan los gobiernos locales en la perspectiva de la integración política y económica.

21. HERMANAMIENTOS

22. Modalidades de Cooperación Descentralizada • En Europa, el desarrollo de hermanamientos: • ha permitido a los ciudadanos y a los ayuntamientos compartir experiencias y conocimientos, llevando en el nivel local los beneficios de la integración europea; • ha contribuido a crear un sentimiento de identidad europea compartido; • ha permitido compartir problemas, intercambiar opiniones y descubrir diferentes puntos de vista sobre temáticas de interés común; • ha ofrecido una herramienta de apoyo mutuo en momentos de dificultad, y ha servido como instrumento para el desarollo y la modernización. • HERMANAMIENTOS: Acción compleja, que incluye variedad de perspectivas y que promueve la comprensión recíproca, representando una vía a través de la cual se realizan intercambios culturales entre diferentes sociedades. • También permite verificar la complementariedad económica entre Ciudades y Regiones bastante distantes entre sí.

23. HERMANAMIENTOS • Los hermanamientos en Europa y Estados Unidos comenzaron poco después de 1945, como acto de respuesta a la finalización de la segunda guerra mundial. • A partir de 1951, con la fundación del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CRME) los hermanamientos aumentaron de forma exponencial, jugando un papel muy importante en el proceso de integración y ampliación de la UE. • Desde al 1989 la Comision Europea aporta una ayuda economica a los hermanamientos. • Acultualmente hay alrededor de 17.000 hermanamientos en Europa.

24. REDES

25. REDES • CARACTERÍSTICAS (Börtze, 1998) • - La no existencia de un centro jerárquico capaz de fijar procesos de gobierno de forma monopólica dado que se cuenta con una estructura multi-nodal y relacional tanto de procesos como de resultados. • - La interdependencia no sólo es entendida como pluralismo de actores sino también como dependencias mutuas entre los actores en el momento de resolver problemas. • - Persiguen objetivos, establecen recursos y consiguen resultados. • Es necesaria una cierta institucionalización dado que es producto de las interacciones sostenidas con algún nivel de estabilidad y rutinización. ACTIVACIÓN (Gomá y Blanco, 2002) - Favorecer las interacciones necesarias para que la red se ponga en movimiento sobre la base de las necesidades, interdependencias mutuas y el fortalecimiento de las posiciones nodales. - Fortalecer la densidad relacional es generar las condiciones minimizadoras de los riesgos de la propia interacción, explorando la creación de escenarios de suma positiva y el diseño de instrumentos de regulación a los efectos de reducir los conflictos y las incertidumbres. - Promover la intermediación para vigorizar las capacidades de encuentro de los denominadores comunes entre los actores que puedan canalizarse en acciones concretas a partir de la generación de confianza, la facilitación del diálogo y la construcción del consenso. BENEFICIOS, (Di Paolo, 2009) - La formulación e implementación de políticas se enriquecen con la información, el conocimiento y la colaboración aportados por los diversos actores - Las políticas y su implementación pueden alcanzar una mayor aceptación y legitimación social consiguiendo una ejecución menos costosa y más efectiva. - La participación interactiva y simétrica supone una amplia y democrática variedad de intereses. - Incrementan las capacidades unilaterales de los gobiernos en términos de eficiencia y eficacia. - Reducen los costos de transacción en situaciones de toma de decisiones complejas al promover una base de conocimiento común, experiencia y orientación lo que reduce la inseguridad al promover el intercambio mutuo de información. - Reequilibran las asimetrías de poder al aportar canales adicionales de influencia más allá de las estructuras formales.

26. REDES Ejemplos de redes de ciudades son: - Red de Mercociudades • Red Andina de Ciudades • Asociaciones Municipales • Red DETE-ALC • Grupo de iniciativa por la Descentralización • Observatorio de la Cooperación Descentralizda ATENCIÓN: Los procesos de integración regional ofrecen incentivos propios para la articulación de redes y para la actividad paradiplomática, muchas veces imprimiendo un perfil particular y concordante con el propio proceso de integración. Governance is about managing networks

27. Criticidades de las Redes • Dificultades financieras: perdida de experiencia y de capacidades acumuladas. • Asimetrías en participación y acceso a los recursos por parte de los actores territoriales (posición geográfica, nivel de internacionalización, capacidades proyectuales, desarrollo económico, historia, etc.) • Peso de las “trayectorias de cooperación” y de los conocimientos acumulados. • Importancia del liderazgo técnico • Diferencia entre Aid Community y Development Community.

28. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA CID • FORTALEZAS: • Especificidad y cercanía de los actores • Multidimensionalidad y Multidireccionalidad • Alta capacidad de adaptación y apropiación local • Rápida capitalización de buenas prácticas • DEBILIDADES: • Problemas de información • Dependencia del financiamiento de proyectos y falta de recursos propios o escasos de las autoridades territoriales • Posibles efectos distorsivos en las modalidades de cofinanciación • Necesidad de un cambio de lógica: de proyectos a procesos territoriales • Dificultades en la construcción de una agenda propia • Tendencia a una baja institucionalidad