Téma : Veřejná podpora

1. Téma : Veřejná podpora Blok C Praktické zkušenosti Ing. Jaroslav Kubín Ostrava, 7.2. 2012

2. Obsah prezentace Jak poznat že se jedná o veřejnou podporu Jakých chyb se vyvarovat Co znamená veřejná podpora pro projekt

3. Jak poznat veřejnou podporu Veřejná podpora je definována prostřednictvím 4 znaků : • 1. podpora je poskytnuta státem nebo z veřejných prostředků • 2. podpora zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví podnikání a je selektivní • 3. je ovlivněn obchod mezi členskými státy a • 4. je narušena nebo hrozí narušení soutěže.

4. Jak poznat veřejnou podporu Tyto znaky musí být naplněna současně (kumulativně), jinak se o nedovolenou veřejnou podporu nejedná V případě, že projekt vykazuje nedovolenou veřejnou podporu, je nutné při jeho realizaci počítat s řadou omezení

5. Jak poznat veřejnou podporu Nejjednodušším způsobem jak poznat veřejnou podporu je zodpovědět následující dotazy: • Jedná se o podporu poskytnutou z veřejných prostředků (ze státního rozpočtu, územních rozpočtů, rozpočtu EU apod.)? • Bude mít z realizace projektu užitek konkrétní subjekt, případně skupina subjektů (nejedná se o projekt určený pro širokou veřejnost bez rozdílu)?

6. Jak poznat veřejnou podporu • Existuje trh a v něm soutěž pro daný produkt projektu (zboží, služba)? Tzn. mohu výsledkem realizace projektu někomu konkurovat? • Je nebo může být výsledek realizace projektu zaměřen na zákazníky z jiných členských zemí EU? • Mohu svým projektem, byť jen potenciálně, ohrozit na daném trhu konkurenci i z jiné členské země EU?

7. Jak poznat veřejnou podporu Pokud si na všechny tyto otázky odpovíte kladně, bude se v případě dotace poskytnuté na takovýto projekt s největší pravděpodobností jednat o veřejnou podporu. Vždy je však vhodné tento závěr (ať již kladný či záporný) konzultovat s dotčenými orgány Tento krok za Vás pravděpodobně udělal obecně již Váš poskytovatel dotace

8. Nejčastější chyby při posuzování veřejné podpory Nedostatečné seznámení se z problematikou Neznalost základních dokumentů a základních pravidel Podcenění problematiky veřejné podpory Nedostatečné posouzení vlivu a významu projektu Nerespektování dosavadní praxe

9. Nejčastější chyby při posuzování veřejné podpory Nedostatečné seznámení se z problematikou • Oblast veřejné podpory je velmi problematická • Nelze obsáhnout všechny znalosti problematiky • Vždy je lepší v případě pochybností problém konzultovat s odpovědnými institucemi (řídící či zprostředkující subjekt operačního programu, ÚOHS) • Rozhodující slovo má z hlediska dotace vždy její poskytovatel

10. Neznalost základních dokumentů a základních pravidel Neznalost základních dokumentů a základních pravidel • Neznalost základních pravidel vždy vede k nepochopení základních principů veřejné podpory • Riziko nesprávného posouzení veřejné podpory vždy nese její nositel (tedy Vy) • Poskytnutá nedovolená veřejná podpora se vrací včetně úroků

11. Podcenění problematiky veřejné podpory Podcenění problematiky veřejné podpory • Riziko vyplývají z podcenění problematiky nezasahuje pouze projekt samotný, ale často existenčně i jeho nositele (tj. například veřejný subjekt či podnikatelský subjekt) • Pouze plné respektování všech pravidel a zejména pozice poskytovatele dotace eliminuje riziko vyplývají z poskytnutí nedovolené veřejné podpory

12. Nedostatečné posouzení vlivu a významu projektu Nedostatečné posouzení vlivu a významu projektu • Při posuzování projektu nikdy nepodceňujte možné okolnosti • Vždy je lepší vlastnosti projektu přecenit, než podcenit • Při posuzování projektu berte v potaz všechny myslitelné okolnosti včetně maličkostí • Zdánlivě stejné okolnosti u jiného projektu nemusí být v případě Vašeho projektu stejné a tudíž (i)relevantní

13. Nerespektování dosavadní praxe Nerespektování dosavadní praxe • Nikdy se nespoléhejte na to, že Váš projekt je natolik malý či bezvýznamný, že si Vašich nedostatků nikdo nevšimne • Snažte se hledat podobné projekty, ale vždy respektujte vlastní specifika • Nebojte se využít odborných poradenských služeb

14. Co znamená veřejná podpora pro Váš projekt Tvůrci operačního programu problematiku veřejné podpory řešili již při tvorbě programových dokumentů Programové dokumenty často poskytují základní návod pro posouzení veřejné podpory – výčet oblastí na které se může či bude veřejná podpora vztahovat Administrativa operačních programů je Vám k dispozici v případě jakýchkoliv Vašich pochybností

15. Co znamená veřejná podpora pro Váš projekt Každý projekt je posuzován z hlediska veřejné podpory Projekt nezakládá nedovolenou veřejnou podporu (nenaplňuje kumulativně stanovená kritéria nebo patří mezi automatické výjimky) • realizace projektu není nijak ovlivněna pravidly veřejné podpory a projekt je realizován bez jakýchkoliv omezení zejména s ohledem na výši dotace a administrativní nároky • Výše podpory dosáhne pravděpodobně 85 %

16. Co znamená veřejná podpora pro Váš projekt Projekt zakládá nedovolenou veřejnou podporu • Je nutné si zodpovědět otázku, zda-li se na projekt vztahuje některá z výjimek (pravděpodobně pouze regionální bloková výjimka nebo podpora de minimis)

17. Co znamená veřejná podpora pro Váš projekt Projekt bude realizován v režimu de minimis • Projekt může být realizován s dotací, dotace však nesmí překročit bez ohledu na celkové způsobilé náklady projektu výši podpory de minimis a to s ohledem jak na stanovenou hodnotu, tak vymezený čas. Přiznanou podporu de minimis je třeba řádně administrativně vypořádat.

18. Co znamená veřejná podpora pro Váš projekt Projekt bude realizován v režimu regionální blokové výjimky • na projekt se automaticky vztahují omezující kritéria pro výši podpory. Podle velikost žadatele dosáhne výše podpory pro projekt 40 až 60 % celkových způsobilých nákladů bez ohledu na skutečné příjmy projektu.

19. Co znamená veřejná podpora pro Váš projekt Projekt vykazuje známky nedovolené veřejné podpory a zároveň nelze využít některou z výjimek • Pro oblast podpory není relevantní regionální bloková výjimka a žadatel již vyčerpal podporu de minimis – v tom případě nemůže žadatel obdržet dotaci a projekt musí zrealizovat zcela na vlastní náklady.

20. Kdo posoudí relevanci veřejné podpory Z pohledu veřejné podpory je nezbytné každý projekt na základě komplexních údajů posoudit individuálně. Řídící orgán nebo zprostředkující subjekt operačního programu posouzení provádí na základě studie proveditelnosti. Klíčovou kapitolou pro posouzení je marketingová analýza trhu.

21. Typy projektů nezakládajících veřejnou podporu cyklotrasy a cyklostezky rekonstrukce zastávek veřejné dopravy rekonstrukce a modernizace vybavení základních, středních a vyšších odborných škol modernizace zařízení poskytujících sociální služby v rámci základní sítě sociální péče

22. Typy projektů nezakládajících veřejnou podporu modernizace vybavení nemocnic obnova kulturních a historických památek za účelem zachování jejich využití pro veřejnost rekonstrukce objektů občanské vybavenosti (zařízení zdravotnických a sociálních služeb, hasičské zbrojnice, obecní úřady ad.) rekonstrukce veřejných prostranství.

23. Typy projektů zakládajících veřejnou podporu chráněné dílny výstavba vleků rozvoj a zvyšování úrovně ubytovacích zařízení modernizace doprovodné infrastruktury ubytovacím zařízením (hřiště, bazény, vnitřní relaxační a sportovní zařízení)

24. Praktické zkušenosti – Rady a tipy

25. Praktické zkušenosti – Rady a tipy Podpora de minimis (neboli podpora malého rozsahu) nesmí spolu s ostatními podporami „de minimis“ poskytnutými jednomu příjemci za dobu předchozích tří let přesáhnout výši odpovídající částce 200 000 EUR. Tento finanční strop platí bez ohledu na formu či účel podpory de minimis poskytnuté v předchozím tříletém období. Za tříleté období se považují fiskální roky používané k daňovým účelům. není možno kumulovat s jinou veřejnou podporou na stejné způsobilé výdaje, jestliže by kumulací došlo k poskytnutí vyšší míry podpory než je stanovena dle regionální mapy podpory (resp. v nařízení o blokových výjimkách nebo v rozhodnutí EK).

26. Praktické zkušenosti – Rady a tipy u Rozhodnutí vydaných do 31. 12. 2009 se pro přepočet používá měnový kurz Evropské centrální banky  platný pro aktuální měsíc dle data vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace (tj. kurz platný v den před posledním pracovním dnem v měsíci, který předchází měsíci, ve kterém bylo vydáno Rozhodnutí o poskytnutí dotace).

27. Praktické zkušenosti – Rady a tipy Od 1. 1. 2010, tedy od počátku fungování Registru de minimis, se pro přepočet použije měnový kurz Evropské centrální banky platný v den vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace. Tento kurz se použije až u Rozhodnutí vydaných po datu 1. 1. 2010, nikoliv zpětně. Měnové kurzy Evropské centrální banky naleznete na stránce: http://www.ecb.eu/stats/exchange/eurofxref/html/index.en.html

28. Praktické zkušenosti – Rady a tipy Příklad: Rozhodnutí o poskytnutí dotace je vydáno ke dni 13.6.2008. Předcházejícím měsícem je květen 2008. Posledním pracovním dnem v květnu 2008 byl pátek 30.5.2008. Použiji tedy kurz platný ke dni 29.5.2008, což byl den před posledním pracovním dnem v měsíci předcházejícím vydání Rozhodnutí. Poskytovatel je povinen uchovávat záznamy o poskytnuté podpoře po dobu 10-ti let od jejího poskytnutí.

29. Praktické zkušenosti – Rady a tipy Centrální registr de minimis Centrální registr podpor de minimis (RDM) vznikl 1. ledna 2010 na základě ustanovení § 3a zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů. Poskytovatelé podpory mají povinnost zapisovat do RDM všechny podpory poskytnuté dle Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006.

30. Praktické zkušenosti – Rady a tipy Centrální registr de minimis Příjemci dotace de minimis mohou vyhledávat informace o jim přidělených podporách de minimis na webové stránce Ministerstva zemědělství eAGRI na následující adrese: http://eagri.cz/public/app/RDM/Portal. Prostřednictvím jednoduchého vyhledávače mohou nalézt základní informace o podporách de minimis, které jim byly poskytnuty v období od vzniku RDM, tj. od 1. 1. 2010.

33. Praktické zkušenosti – Rady a tipy Příklady konkrétních realizací Rekonstrukce kotelny – kogenerační jednotka s využitím biomasy (SZ) Max. možná podpora 85 % z FS + 5 % z národních zdrojů (z uznatelných nákladů) Skutečnost – 40 % ze způsobilých výdajů, max. však 100 mil. Kč Celkové výdaje na projekt 190 mil. Kč Celkové způsobilé výdaje 150 mil. Kč Max. veřejná podpora 60 mil. Kč Vlastní zdroje 130 mil. Kč Regionální investiční podpora dle GBER (článek 13)

34. Praktické zkušenosti – Rady a tipy Příklady konkrétních realizací Rekonstrukce rozvodů tepla, přechod pára -voda Max. možná podpora 85 % z FS + 5 % z národních zdrojů (z uznatelných nákladů) Skutečnost – 60 % ze způsobilých výdajů s odečtem 5-ti letých úspor vygenerovaných opatřením Celkové výdaje na projekt 39 mil. Kč Celkové způsobilé výdaje 22 mil. Kč Max. veřejná podpora 13 mil. Kč Vlastní zdroje 26 mil. Kč poskytnutí podpory dle GBER - podpora pro ŽP - PO 2,3,5

35. Děkuji za pozornost Ing. Jaroslav Kubín - Projektový manažer Star, a.s. Zámecká 645/12, Praha 10, 106 00 seminare@mmr.cz (uveďte prosím jméno lektora)

36. Diskuse ke všem blokům

37. Pokud již nejsou žádné další dotazy, děkujeme Vám všem za Vaši pozornost a přejeme Vám příjemný zbytek dne.Váš tým e-Novation

38. Vyplněné dotazníky prosím předejte členům našeho týmu.Za čas strávený vyplňováním dotazníků Vám ještě jednou děkujeme 