N á vrh JIM: Zpr á va z tematických pracovn í ch skupin

1. Návrh JIM:Zpráva z tematických pracovních skupin Vláda České republiky a Světová banka 27. února 2009

2. Úvod

3. Úvod • Kontext pro projekt JIM: • Tlak na výnosy (výběr daní) v prostředí globální finanční krize • Klíčové důvody pro vytvoření JIMu: • zvýšit efektivitu a účinnost • snížení nákladů na compliance • Sled: • V úvodní fázi je třeba rozvinou organizační strukturu a obchodní procesy • Strategie HR, harmonizace legislativy, bude následovat IT

4. TWG 1: Zefektivnění obchodních procesů Hlavní otázky • Způsoby pro dosažení efektivity a účinnosti: • modernizace, harmonizace a centralizace procesů • používání zvláštních prostředků pro řízení compliance (poskytování, audit a vymáhání) • harmonizace legislativu správy výběru daní • nabídnout efektivní možnosti předkládání a úhrady • vyžadovat v první fázi pouze takovéúdaje, které se mají zpracovávat • Návrh obchodních procesů musí být založen na těchto hlavních cílích a klíčových konceptech moderní správy daní

5. TWG 1: Zefektivnění obchodních procesů Doporučení Vytvořit pro JIM model standardních obchodních procesů s následujícími charakteristikami: - možnost aplikovat téměř všechny prvky daní - může pokrýt většinu stávajících procesů - může se stát základem pro celkovou sadu detailních obchodních procesů, které je třeba navrhnout - může se stát výchozím vstupem pro nový IT systém

6. TWG 2: Funkční organizace Hlavní otázky • Úvodní diagnostika byla dokončena pro následující: • Segmentace klientské báze pro daně, cla, zdravotní a sociální pojištění • Regionální rozdělení daňových poplatníků a přispěvatelů • Stávající rozvržení stávajících prostředků • Stávající organizační struktura a plány na změnu

7. TWG 2: Funkční organizace Doporučení • Vytvořit v první fázi velký daňový úřad • Posílit segmentaci plátců daně u malých a středních plátců daně • Ihned se rozhodnout o spojení klíčových funkcí výběru daní u správy cel a správy daní • Upravit plán krátkodobých kroků pro spojení daňové správy a výběru sociálního pojištění

8. TWG 3: Řízení lidských zdrojů Hlavní otázky • Pro zaměstnávání není k dispozici žádná společná legislativa • Žádný společný koncept HR funkcí • Rozdíly ve školení, kompetencích a mzdových tarifech • Personál VZP na základě kompetenčních profilů, ostatní nejsou • Převod personálu pro výběr z zdravotní pojišťovny a správy sociálního zabezpečení bude vyžadovat pobídky tak, aby je JIM upoutal • Infrastruktura školení existuje ve všech úřadech, nicméně je třeba ji přeorientovat na JIM

9. TWG 3: Řízení lidských zdrojů Doporučení Identifikovat personál přidělený k funkcím výběru v provozovnách správy sociálních zabezpečení a zdravotních pojišťoven Identifikovat otázky týkající se rozdílů v podmínkách zaměstnávání a tak umožnit integraci funkcí do JIMu Studijní cesty členů TWG 3 do příslušných zemí v roce 2009

10. TWG 4: Harmonizace práva Hlavní otázky • TWG4 závisí na vstupu od ostatních TWG • Nicméně pro mnohé zákony je vyžadována změna: • Zejména sociální pojištění a zdravotní pojištění • Také správa daní, daň z příjmu a ostatní zákony • Byl dokončen částečný seznam zákonů, které je třeba změnit • Návrh legislativní báze pro správu daní je třeba revidovat v kontextu JIMu

11. TWG 4: Harmonizace práva Doporučení • Krátkodobě: Harmonizace základu pro zdravotní pojištění, sociální pojištění a daně z příjmů • Připravit zprávu popisující právní rámec pro JIM • Návrh zákona stanovující klíčové odpovědnosti, strukturu kontroly, organizační strukturu a předložit každé TWG • Revize návrhu zákona o registraci jednotlivců • Přijetí návrhu zákona o správě daní pro sladění s nastaveným plánem pro JIM • TWG 4: sledovat veškerá návrhy legislativy vytvořené čtyřmi úřady a zajistit tak konsistenci s JIMem

12. TWG 6: Integrace sociálního zabezpečení a zdravotního pojištění Hlavní otázky I • Potřeba smluv o úrovni služeb mezi JIMem a ČSSZ/zdravotními pojišťovnami • Divergentní zhodnocení sociálního zabezpečení, zdravotního pojištění a daně z příjmu • Různé penále za zpoždění při předložení a pozdní platby • Právní dopady na sdíleníúdajů • Implikace mezinárodních a EU právních povinností • Divergentní požadavky na registrace ČSSZ a zdravotních pojišťoven • Komplexní role ČSSZ týkající se kontaktů zaměstnavatele pro příspěvky v nemocnosti a pracovníúraz

13. TWG 6: Integrace sociálního zabezpečení a zdravotního pojištění Hlavní otázky II • Implikace pro obchodní strategie zdravotních pojišťoven: • Výběr • Penále • Individualizace • Kdo bude přijímat státní příspěvky za zdravotní pojištění pro občany, kteří nejsou zaměstnáni? • ČSSZ/zdravotní pojišťovny - nutná značná organizační a technická restrukturalizace následovně po implementaci JIMu • Systém redistribuce zdravotních příspěvků • Je třeba se zaměřit na stávající systém účtů sociálního zabezpečení a zdravotního pojištění

14. TWG 6: Integrace sociálního zabezpečení a zdravotního pojištění Doporučení • Prozatímní spolupráce mezi institucemi zavedená ve vybraných regionech / okresech (úkoly sdíleníúdajů, opatření pro shromažďování kombinovaných údajů, společné inspekční týmy ČSSZ/zdravotních pojišťoven/FÚ, a vzájemné propojení databází ČSSZ - zdravotní pojišťovny - FÚ) • Detailní obchodní požadavky budou definovány každou účastnickou institucí (dle funkce převedené do JIMu) • Sled: Po spojení daní a cel implementovat do kapacity JIMu jednotlivá ponaučení z procesu

15. TWG 7: Integrace daní a cel Hlavní otázky • Hlavní princip stanovení funkcí, které se mají zahrnout do JIMu: zda daň/poplatek vzniká jako důsledek funkce • Role výběru cel v EU zemi s nulovými vnějšími pozemními hranicemi • Legislativa EU se nezabývá sama o sobě tím, který úřad provádí určitou činnost • Jak je tedy třeba se postavit k neklíčovými funkcím ve výběru daní a cel? • Úvahy zaměřené na rozdělení organizací vyvolávají velké množství otázek týkajících se nákladů, možných synergií, efektivity, apod. • Funkce/úkoly, které jsou prováděny na podporu / jménem politiky jiného úřadu by měly být zváženy jako kandidát pro převedení do takovéhoto úřadu

16. TWG 7: Integrace daní a cel Doporučení

17. TWG 8: Změnový management Hlavní otázky • Řízení projektu • Vnitřní komunikace • dotazníky pro průzkum mezi personálem  návrh vhodné strategie interní komunikace • Externí komunikace • Spuštění webové stránky pro JIM a rolí diskusních fór • Tiskové zprávy a budoucí veřejné eventy

18. TWG 8: Změnový management Doporučení • Pokračovat v konání pravidelných schůzí mezi jednotlivými misemi Světové banky • Řízení projektu: • Vynikající projektová dokumentace, nicméně je třeba zrychlit volbu software pro projektové řízení • Upravit strukturu governance pro projekt: TWG 8 přidělená k týmu projektového řízen • Přijmout profesionální tým pro řízení projektu, na plný úvazek • Interní komunikace: • Vyvinout a zavést průzkum mezi zaměstnanci • Přestavit výsledky průzkumu během následující mise Světové banky jako základ pro strategii interní komunikace • Externí komunikace: • Spustit webovou stránku JIMu a řídit diskusní fórum • Pracovat s tiskovým mluvčím MF na vydání tiskové zprávy • Pracovat se stranami, které jsou zainteresovány v soukromém sektoru

19. Shrnutí: Počáteční kroky směrem k JIMu • Rozhodnutí o spojení klíčových funkcí výběru daní a cel je prvním krokem směrem k JIMu • Vytvoření velkého úřadu pro plátce daní pro zabezpečení výběru a spustit pilotní programy společné compliance • Vytvořit jednotné IČ pro plátce daně / poplatníka • Navrhnout zákony k harmonizaci základu pro daně a poplatky/příspěvky • Plán na centralizovaný systém zpracování údajů