Téma přednášky ROLE A ČINNOST ÚŘADU PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Ing. Martin Pecina, MBA

1. Vysoká škola ekonomická v Praze Téma přednášky ROLE A ČINNOST ÚŘADU PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Ing. Martin Pecina, MBA Praha, 15.11.2010 1

2. OBSAH PŘEDNÁŠKY • Působnost Úřadu • Zadávání veřejných zakázek • Veřejná podpora • Mezinárodní aktivity • Legislativně právní odbor • Struktura ÚOHS • Ochrana hospodářské soutěže • Soutěžní právo • Zakázané dohody • Zneužívání dominantního postavení • Spojování soutěžitelů • Zneužití významné tržní síly • Šetření

3. 1.PŮSOBNOST ÚŘADU

4. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže byl založen v Brně v roce 1991 Činnost Úřadu je rozdělena do tří základních oblastí: - ochrana hospodářské soutěže - dohled nad zadáváním veřejných zakázek - koordinační a poradenská činnost v oblasti veřejné podpory Úřad aplikuje od 1. května 2004 vedle národního soutěžního práva i soutěžní právo EU. 1. PŮSOBNOST ÚŘADU Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

5. Zákon č. 137/2006 Sb. Zákon je v souladu se směrnicemi: Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES – koordinace postupů při zadávání VZ subjekty působící v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb (sektorová oblast) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES – koordinace postupů při zadávání VZ na stavební práce, dodávky a služby Přezkumné směrnice 92/13/EHS a89/665/EHS 1.1.ZADÁVÁNÍ VEŘ. ZAKÁZEK Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

6. Přezkum na základě návrhu stěžovatele kauce - 1 %z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 tisíc Kč, nejvýše 2 miliony Kč, není-li možné stanovit nabídkovou cenu, činí výše kauce 100 tisíc Kč 2. Přezkum ex offo – z podnětu orgánu dohledu Přezkum zadávání Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

7. Přezkum na návrh Přijatý – problém vyřešen NÁMITKY NÁVRH Nepřijaty STUPEŇ 1 – neformální řešení zadavatelem STUPEŇ 2 – formální řešení Úřadem Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

8. z podnětu Úřadu impuls = stížnostifyzických / právnických osob, policie a ostatních úřadů, monitoring masmédií, závěry z provedených kontrol atd. objekt = veřejné zakázky před i po uzavření smlouvy Přezkum ex offo Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

9. zákaz uzavřít smlouvu po dobu 45 dnů, není-li námitkám vyhověno předběžné opatření nápravná opatření sankce – pokuta do výše 5 %ceny zakázky Nástroje Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

10. Statistika – správní řízení Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

11. Přehled činnosti sekce veřejných zakázek – 2009 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

12. Přezkum rozhodnutí - VZ Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

13. Soudní přezkum xxxxxxxxx Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

14. jedním ze základních pilířů evropských pravidel hospodářské soutěže je monitoring a posuzování slučitelnosti podpor plynoucích z veřejných prostředků ve prospěch podnikatelů se společným trhem EU 1.2. VEŘEJNÁ PODPORA Regionální mapa intenzity veřejné podpory pro období 1. 1. 2007 - 31. 12. 2013 www.czechinvest.cz • do vstupu ČR do EU vykonával Úřad rozhodovací pravomoc v oblasti slučitelnosti veřejné podpory • od 1. 5. 2004 rozhodovací pravomoc převzala Evropská komise a Úřad se stal centrálním koordinačním poradenským, konzultačním a monitorovacím orgánem • Úřad se zabývá zpracováváním předběžných stanovisek, přípravou notifikací a projednáváním případů veřejných podpor s Evropskou komisí, Úřad zastupuje českou stranu před Evropskou komisí Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

15. Poskytovatelé veřejné podpory a případně i příjemci se mohou na Úřad obracet se žádostí o: interpretaci jednotlivých pojmů • předběžná stanoviska o slučitelnosti opatření s předpisy o veřejné podpoře • posuzování ad hoc veřejné podpory a programů veřejné podpory Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

16. Výše veřejné podpory Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

17. Statistický přehled činnosti odboru Veřejná podpora Úřad pro ochranu hospodářské soutěže 17

18. Úřad se aktivně účastní činnosti řady mezinárodních organizací a iniciativ : ICN – mezinárodní soutěžní síť EU – spolupráce s DG COMP ECN – evropská soutěžní síť ECA – sdružení evropských soutěžních úřadů OECD - Globální fórum a soutěžní výbor PPN – Evropská síť pro zadávání veřejných zakázek UNCTAD – Konference Obchodu a Rozvoje OSN CUTS – Centrum Soutěže, Investic a Ekonomické regulace 1.3. MEZINÁRODNÍ AKTIVITY Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

19. Novelizování „Zákona o ochraně hospodářské soutěže“ Novelizování „Zákona o veřejné podpoře“ Spolupráce při novelizacích „Zákona o veřejných zakázkách“ Připomínkování vládních materiálů v rámci MPŘ Aktivní sledování evropské legislativy a judikatury v oblasti hospodářské soutěže 1.4. LEGISLATIVNĚ PRÁVNÍ odbor Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

20. 1.5. STRUKTURA ÚŘADU k 1.1.2010 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

21. OBSAH PŘEDNÁŠKY • Působnost Úřadu • Zadávání veřejných zakázek • Veřejná podpora • Mezinárodní aktivity • Legislativně právní odbor • Struktura ÚOHS • Ochrana hospodářské soutěže • Soutěžní právo • Zakázané dohody • Zneužívání dominantního postavení • Spojování soutěžitelů • Zneužití významné tržní síly • Šetření 21

22. 2.OCHRANA HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

23. 2.1. SOUTĚŽNÍ PRÁVO • Soutěž mezi jedinci je biologicky, kulturně a psychologicky podmíněná • Pojem hospodářské soutěže • souběžné usilování více subjektů o dosažení co nejlepšího hospodářského výsledku, a to dříve a lépe než ostatní soutěžící • toto soupeření pak ovlivňuje hospodářskou činnost těchto subjektů a vytváří na straně druhých účastníků tržních vztahů možnost volby mezi soutěžícími nabídkami či poptávkami • Předmět ochrany • hospodářská soutěž jako fenomén, nikoli soutěžitelé, nikoli spotřebitelé • Princip • kontrola vzniku a výkonu tržní moci • schopnost soutěžitele vyloučit soutěž nebo vykonávat kontrolu nad cenami • Základní problém • nalezení správné hranice mezi legitimními a tržně problematickými způsoby získávání a užívání tržní síly Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

24. Teoreticky selhávání tržního mechanismu neviditelná ruka trhu neexistuje, nefunguje, nebo je paralizována potřeba chránit trh před sebedestrukčními tendencemi Důvody přijetí soutěžního práva • Prakticky též • potřeba zajistit konkurenceschopnost lokálního trhu v globální soutěži • potřeba kontroly poválečného hospodářství v Evropě (ES) Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

25. 1891 USA první skutečný antimonopolní zákon – tzv. Sherman Act 1933 ČSR zákon o kartelech a soukromých monopolech princip povolenosti a regulace kartelů Po druhé světové válce vznik evropského soutěžního práva 1957 1991 ČSFR přijetí prvního moderního soutěžního zákona (č. 63/1991 Sb.) 2001 ČR přijetí stávajícího soutěžního zákona (č. 143/2001 Sb. - ZOHS) 2004 EU a ČR modernizace a decentralizace komunitárního soutěžního práva přímá a paralelní aplikace komunitárního soutěžního práva v ČR Historie soutěžního práva Portrait of John Sherman from Mansfield, Richland County, Ohio, ca. 1866-1875. He served as United States Senator from Ohio from 1861 to 1877. After leaving the Senate, Sherman served as Secretary of the Treasury from 1881 to 1897 and Secretary of State from 1897 to 1898.

26. Antimonopolní právo tři pilíře zákaz kartelů (ale i vertikálních dohod) zákaz zneužití tržní moci (dominantního postavení) kontrola tržních koncentrací (fúze a akvizice) Soutěžní právo veřejné Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

27. Horizontální (tzv.hard-core) kartely Případ cenového kartelu výrobců kuřat Bid rigging Případ PISU Rozhodnutí sdružení podnikatelů Lékárnická komora Zakázané vertikální dohody Nábytek Jelínek 2.2. ZAKÁZANÉ DOHODY Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

28. Zakázané dohody - počet Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

29. vylučovací praktika – zabraňování udržení nebo dalšího rozvoje existující soutěže na trhu; cílem je likvidace konkurenta (odmítnutí obchodování, predátorské ceny) 2. vykořisťování (vynucování nepřiměřených podmínek, vázané prodeje, cenová diskriminace atd.) 2.3.ZNEUŽÍVÁNÍ DOMINANTNÍHO POSTAVENÍ Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

30. Zneužívání dominantního postavení Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

31. Ex ante kontrola Princip kontroly jen významných spojení Veřejnoprávní povolení z pohledu zájmu na ochraně soutěže Nedochází k paralelní aplikaci českého a komunitárního soutěžního práva Kontrola tržních koncentrací • Princip zákazu uskutečnění spojení před povolením • Povolení – povolení se závazky – zákaz Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

32. Úřad posuzuje spojení soutěžitelů : S celkovým obratem po spojení nad 1,5 miliardy Kč u tuzemských fúzí (menší soutěžitel s obratem nad 250 miliónů Kč) 2. S obratem každého ze soutěžitelů nad 1,5 miliardy Kč, u fúzí se vstupujícím soutěžitelem 3. Fúze s celkovým obratem po spojení do 5 miliard Euro (až na výjimky je v pravomoci EK) 2.4. SPOJOVÁNÍ SOUTĚŽITELŮ Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

33. Spojování soutěžitelů - počty Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

34. Přezkum rozhodnutí ÚOHS v roce 2009 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

35. Celková výše pokut (1.stupeň) Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

36. Od roku 2004 se v ČR paralelně aplikují dva soubory soutěžního práva komunitární české Otázky které právo má být na konkrétní jednání aplikováno? české? komunitární?? obě?!? který soutěžní úřad se tím bude zabývat? ÚOHS? Komise?? více soutěžních úřadů?!? České a komunitární soutěžní právo

37. Důsledné vymáhání procesních povinností účastníků i jiných soutěžitelů Aktivní využívání všech procesních nástrojů pro odhalování protisoutěžního jednání dawn raids včetně využití nástrojů forenzního šetření Využívání ekonomických analýz za účelem odhalování a pokazování protisoutěžního jednání ekonometrie 2.5. ŠETŘENÍProjekce do rozhodovací činnosti Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

38. Šetření úřadu Podnět Prvotní zkoumání Sdělení o nedůvodnosti nedůvodnost Šetření před zahájením SŘ nedůvodnost Soutěžní advokacie (neformálně) Soutěžní advokacie Rozhodnutí o závazcích Správnířízení Rozhodnutí o zastavení řízení Rozhodnutí o sankci a zákazu Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

39. Možnost odpustit nebo významně snížit pokutu jako odměna za předložení zásadních důkazů o existenci kartelu úplná imunita odhalení skrytého kartelu pouze jeden uchazeč částečná imunita za poskytnutí důkazů s významnou přidanou hodnotou i více uchazečů PISU kartel Úvahy o aplikaci politiky „narovnání“ snížení pokuty v důsledku uznání skutkového a právního hodnocení případu Leniency a další nástroje

40. Vstupovat do obchodních i neobchodních prostor Vyžadovat informace, podklady a vysvětlení Nahlížet do obchodních knih a záznamů (i elektronických) Pečetit Zjednat si přístup (otevřít uzavřené skříně a schránky) Povinnost poskytnout součinnost Komisi Maření vyšetřování – sankce až 1 % z obratu Pravomoci Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

41. Děkuji Vám za pozornost. www.compet.cz martin.pecina@volny.cz posta@compet.cz Úřad pro ochranu hospodářské soutěže