Download
1 / 20
200 likes | 452 Views
מרווחה לעבודה מ אבטלה לעבודה מ הבית לעבודה תעסוקה ועוני בישראל פרופ' צבי אקשטיין המשנה לנגיד בנק ישראל 06 במרץ, 2007. סדר ההצגה. העוני והתעסוקה בישראל כמדינה רווחה מאפייני האוכלוסייה הענייה. התעסוקה כיעד. הגדרת האוכלוסיות הקשות – כללי המדיניות.
E N D
מרווחה לעבודהמאבטלהלעבודהמהבית לעבודהתעסוקה ועוני בישראלפרופ' צבי אקשטייןהמשנה לנגיד בנק ישראל06 במרץ, 2007
סדר ההצגה • העוני והתעסוקה בישראל כמדינה רווחה • מאפייני האוכלוסייה הענייה. • התעסוקה כיעד. • הגדרת האוכלוסיות הקשות – כללי המדיניות. • מרווחה לעבודה (תוכנית מהל"ב) – מסגרת לפעולה המשתנה על פני זמן.
ישראל – מדינת רווחה • ישראל היא מדינת רווחה מערבית המקיימת רשת בטחון סוציאלי. מטרת רשת הביטחון הסוציאלי היא הבטחת צרכיהם הבסיסיים של האזרחים כאשר הם נקלעים למצוקה. תפקיד: להחזיר את הפרטים לתפקוד תקין. • קצבות הבטחת הכנסה והשלמת הכנסה הן קצבות חלקיות או מלאות שמטרתן השלמה להכנסה מינימלית הנדרשת למחייה, עבור בעלי הכנסות נמוכות במיוחד. היעד – בנית תשתית לבניית מסגרת הכנסה טובה. • ב- 2006 כ- 135,000 משפחות קיבלו גמלת הבטחת הכנסה (מתוכם כ- 24,000 משפחות עם שני הורים ושני ילדים, אשר קיבלו כ- 2,800 ₪ בחודש).
מגמות במערכת הבטחת הכנסה • גידול במספר המשפחות המקבלות גימלה: מ- 32,000 ב- 1990לכ- 135,000 ב- 2006. • גידול במשך השהייה במערכת מ-21 חודש בממוצע ל-32 חודשים כיום. • גידול באחוז המשפחות החד-הוריות מ- 28% ל-37%.
מאפייני העניים בישראל • משקי בית ללא מפרנס (ב- 2004 כ- 40% ממשקי הבית העניים). • משקי בית עם מפרנס (למעלה מ- 50% ממשקי הבית העניים). • בעלי השכלה נמוכה. • משפחות גדולות ובעלות השתתפות נמוכה בשוק העבודה (תולדה של בחירת משקי הבית, המושפעת מהסביבה החברתית והתרבותית). • העוני בולט בקרב הערבים והחרדים. • בשנים 1990 – 2007 יש גידול יחסי באוכלוסיות עם מיומנויות נמוכות בשוק העבודה: מיעוטים, חרדים, עולים.
מדדי העוני בקרב משפחות • קו העוני הרשמי, המפורסם על ידי הביטוח הלאומי, מבוסס על גישה יחסית, ומחושב כמחצית ההכנסה נטו החציונית (בהתאם לגודל המשפחה). • מדד מוחלט לעוני יכול להיקבע לפי רמת הכנסה ריאלית כלשהיא (למשל כזאת הכוללת מזון, קורת גג, ביגוד והנעלה, חינוך, תחבורה ומוצרים אישיים). • חלה החמרה בשנים האחרונות במדדי העוני בישראל, לפי שתי הגישות. • ממדי העוני בקרב משפחות בשנת 2004 היו: • 20.3% לפי המדד היחסי. • 19.1% לפי המדד המוחלט (מדד MBM). • יש עדיפות למדיניות ששמה יעד מוחלט לעוני – עוני יחסי תמיד יתקיים. • את בעיית חלוקת העושר יש להפריד מבעיית העוני הקשה.
בעיות מרכזיות בשוק העבודה • שיעור המועסקים בקרב גברים בגילאי העבודה העיקריים (25-54) הוא כ- 83% - נמוך בכ- 10% ממדינות יעד מפותחות (ארה"ב, סקנדינביה, הולנד, אנגליה, אירלנד). • השתתפות נמוכה בשוק העבודה: כ-10% פחות ממדינות רבות. • גברים בכל הגילאים. במיוחד חרדים ובעלי הכלה נמוכה. מגמה שלילית עד 2003 • נשים ערביות חסרות השכלה • תעסוקה במשרות חלקיות ובשכר נמוך, בקרב בעלי השכלה נמוכה. • אבטלה גבוהה במיוחד בקרב בעלי השכלה נמוכה. • עובדים זרים: 80,000 חוקיים ועוד מספר דומה של לא חוקיים.
תוכנית מרווחה לעבודה • מכוונת לאוכלוסיות הנמצאות באופן מתמשך במערכת הרווחה ומיועדת להוציאן ממערכת זו ולשלבן במעגל העבודה. • במרבית המקרים מדובר באוכלוסיות בעלות מיומנויות תעסוקה נמוכות, ולכן בעלות שכר פוטנציאלי נמוך.
השפעת תוכניות הבטחת הכנסה על תמריצי הפרט לצאת לעבודה • תוכנית הבטחת הכנסה מבטיחה הכנסה בגובה G לכל הפרטים אשר אינם עובדים או שהכנסתם מעבודה נמוכה מ- G. • הפרטים נבדלים בהעדפותיהם אשר משליכות על השתתפותם בשוק העבודה. • הצורך במס הכנסה שלילי
המטרות העומדות בפני מעצבי תוכניות מרווחה לעבודה: • לתמרץ את האוכלוסיות המשתתפות לעבוד, ובכך להעלות את רווחת הפרטים ואת היצע העבודה. • להעלות את שיעור התעסוקה וההשתתפות במשק. • לצמצם את התלות של האוכלוסיות המשתתפות במערכת הרווחה, תוך המשך מתן תמיכה כספית מספקת, כך שמצבה ישתפר. • להחליף את מערכת התמיכה הקיימת במערכת יעילה וצודקת יותר.
תוכניות מרווחה לעבודה - אמצעים • מיון הפרטים המשתתפים לפי יכולותיהם ומיומנויותיהם בשוק העבודה. • בניית תוכניות טיפול אישיות במסגרת כללית. • איתור המיומנויות שיש לבנות לכל אחד מהמשתתפים וטיפול בצרכים אלה באמצעות התוכניות האישיות (שיפור מיומנויות שפה, שיפור מיומנויות חיפוש עבודה ועוד).
מרכיבי תוכניות מרווחה לעבודה – השוואה בין לאומית
מאפייני האוכלוסייה המטופלת בתוכנית
המשך מאפייני האוכלוסייה המטופלת בתוכנית
שיעור העובדים לפי מגדר, ותק בארץ ולאום, יולי 2005 ובפברואר 2006 לאום וותק גברים / נשים
שיעור העובדים, לפי טיפוס משפחה: יולי 2005 ופברואר 2006
היכולת להעביר פרט מרווחה לעבודה מושפעת ממספר גורמים • בניית תוכנית עם רגישות מרבית, שתשקיע בפרט כדי להביאו לרמת הכנסה הגבוהה ביותר האפשרית. עידוד המוטיבציה של הפרט. • תהליך ארוך ומייגע (משנה עד 5 שנים כדי להגיע לקליטה בשוק העבודה). • מגבלות סביבתיות של גורמים אישיים (טיפול בהורים ובילדים, מחלות כרוניות, סמים, אלכוהול ועוד). • מגבלות של היכולות והמיומנויות של המשתתף. • הביקוש למשתתף בשוק העבודה: צמיחה.
עלות מול תועלת: מרווחה לעבודה • התוכנית לא בהכרח מתבטאת בקיטון בהוצאה התקציבית: השקעה באוכלוסיה קשה. • אין לבחון את החיסכון על גמלת הבטחת ההכנסה כנגד ההשקעה. יש לבחון את: • תועלת לפרט מחזרה למעגל העבודה. • תועלת ילדיו והשפעה על עתידם. • ערך מוסף של יצירת שירותים והשפעה על עובדים אחרים כתוצאה מהשתתפות העובד בשוק העבודה.
מדיניות כוללת בשוק העבודה • טיפול במובטלים: בניית מערכת תמריצים אישית דומה לתוכניות מהל"ב • טיפול באוכלוסיות שאינן משתתפות ותמרוץ תעסוקה • טיפול באוכלוסיות עם מיומנות נמוכה תוך כדי תעסוקה: שפה, לימודי מחשב, Knowledge Lift • טיפול בתלמידי תיכון שאינם מקבלים בגרות • אכיפת חוקי עבודה והסדרת תעסוקת עובדים זרים • נגישות תחבורה בין מרכזי מגורים ומרכזי תעסוקה
