Lección 5 El reglamento

1. Lección 5El reglamento

2. Reglamento: ideas previas • Reglamento: norma infralegal • Jerarquía entre reglamentos: art. 23.3 LG • Normas aprobadas por Real Decreto • Normas aprobadas por Orden Ministerial • Relación entre RRDD del Presidente del Gobierno y del Consejo de Ministros • Real Decreto y Orden Ministerial son formas: art. 25 LG • Reglamentos ejecutivos y reglamentos independientes • Inderogabilidad singular de los reglamentos: art. 23.4 LG

3. Elementos para construir el concepto de reglamento • Principio de legalidad • Competencia para dictar reglamentos • Jerarquía normativa • Reserva de ley

4. Concepto de reglamento desde un p. liberal • 1. Principio de legalidad • 2. Competencia • 3. Jerarquía normativa • 4. Reserva de ley

5. Concepto de reglamento desde un p. liberal (II) • 1. Principio de legalidad • Potestad reglamentaria: es administrativa (103.1 CE) • Esquema clásico de la separación de poderes • Interpretación amplia: todo reglamento necesita base legal previa • 2. Competencia para aprobar reglamentos • Necesidad de habilitación específica • Dicotomía ad intra – ad extra: ad intra ámbito inherente al reglamento

6. Concepto de reglamento desde un p. liberal (II) • 3. Jerarquía normativa • Sometimiento absoluto a la ley • 4. Reserva de ley • Función: garantía de los derechos de los ciudadanos • Ámbito: reserva genérica (actos limitativos de los derechos de los ciudadanos) • Intensidad: reglamento como complemento indispensable de la ley

7. R. independientes y p. reglamentaria del Ministro • Reglamentos independientes • Comprensión amplia p. legalidad: no reglamentos independientes • Dicotomía ad intra-ad extra: sólo en ámbito organizativo y relaciones sujeción especial • Potestad reglamentaria del Ministro • Dicotomía ad intra-ad extra: organización interna de los servicios del Ministerio • Necesidad de otra atribución además del art. 4.1.b) LG

8. El concepto de reglamento desde un paradigma social • 1. Competencia para dictar reglamentos • 2. Jerarquía normativa • 3. Reserva de ley • 4. Principio de legalidad

9. El concepto de reglamento desde un p. social (II) • 1. Competencia para dictar reglamentos • Gobierno: potestad reglamentaria originaria (atribuida por la Constitución) • No necesidad de habilitación legal específica • 2. Jerarquía normativa • Vinculación negativa: los reglamentos no pueden contradecir las leyes

10. El concepto de reglamento desde un p. social (III) • 3. Reserva de ley • Función: garantía de procedimiento legislativo y pluralismo democrático • Ámbito: no reserva genérica sino reservas concretas • Intensidad: reglamentos secundum legem (ejecutivos) e intra legem (complemento) • 4. Principio de legalidad • Dos aspectos: primacía de la ley y reserva de ley

11. R. independientes y p. reglamentaria del Ministro • Reglamentos independientes • Materias no reservadas: es suficiente la atribución del art. 97 CE • Potestad reglamentaria del Ministro • Pueden dictar reglamentos independientes con efectos para los ciudadanos • Materias propias de su departamento: no se limitan a la organización interna

12. Consideraciones críticas sobre el c. de reglamento • Intensidad de la reserva de ley • Derecho contemporáneo: aumento de materias reguladas jurídicamente y las normas jurídicas pierden precisión • Normas de carácter principial (con muchísimas remisiones a los reglamentos • Normas jurídicas que se limitan a fijar objetivos • Excepción: reserva penal-sancionadora (25 CE) • Norma con rango de ley formal • Principio de tipicidad

13. Potestad reglamentaria de entidades territoriales • Comunidades Autónomas • Estatutos: reconocen potestad reglamentaria • Consejo de Gobierno y Consejeros • Corporaciones Locales • Implícita en la autonomía • Reglamento orgánico • Ordenanzas • Problema: vinculación con la ley – ordenanzas que establecen sanciones

14. Instrucciones y órdenes de servicio (art. 21 LRJ-PAC) • Doctrina hegemónica: • Se dictan con base en la jerarquía • Alcance y eficacia: ámbito interno de la organización administrativa • Se suelen oponer a la potestad reglamentaria • Se discute si tienen carácter normativo o no

15. Elementos para construir el c. de instrucciones • 1. Competencia para dictarlas: atribución genérica en el art. 21 LRJ-PAC • 2. Son normas que se dictan dentro de una relación jerárquica • Orden jerárquico • Relación jerárquica: no todas las facultades jerárquicas tienen efectos ad intra • 3. Posición en la jerarquía normativa

16. Otras atribuciones de potestad normativa • Atribuciones de potestad normativa: • Órganos administrativos de rango inferior al Ministro • Organismos públicos: Organismos autónomos y Entidades públicas empresariales • Entidades de derecho público con personalidad jurídica • ¿Son reglamentos? ¿Son instrucciones? ¿Son otra cosa?

17. Otras fuentes del derecho • Principios generales del derecho (art. 1.4 CC) • Principios generales del derecho constitucionalizados (art. 9 CE) • La costumbre • Escaso papel por el principio de legalidad • Remisión legal en sectores específicos • El precedente • La jurisprudencia (art. 1.6 CC)

18. Proc. elaboración de los reglamentos (art. 24 LG) • Iniciación del procedimiento • Trámites internos • Informe sobre la necesidad y oportunidad y la memoria económica • Estudios y consultas • Informe sobre el impacto por razón de género • Informe de la Secretaría General Técnica • Dictamen del Consejo de Estado • Audiencia de los ciudadanos

19. Trámite de audiencia a los ciudadanos • TS: Asociaciones o Colegios Profesionales que no sean de carácter voluntario y representen intereses de carácter general o corporativo • Crítica: • Base en la representación orgánica de la dictadura franquista • Derecho a participar en los asuntos públicos (art. 23CE) • Derecho de asociación (art. 22 CE) • TS prima la representación de intereses económicos • Criterio: intensidad de la relación entre el objeto de las normas y los fines de la asociación

20. Publicidad de los reglamentos • El principio de publicidad de las normas (art. 9.3 CE) • Publicación en un diario oficial • Medidas para garantizar el conocimiento efectivo de las normas • Regulación de la publicación: art. 24.4 LG y 51.1 LRJ-PAC • Publicación: ¿condición de la eficacia o de la existencia del reglamento? • Entrada en vigor: art. 2.1 CC

21. Control de la legalidad de los reglamentos • Vía administrativa • Revisión de oficio (102.2 LRJ-PAC) • Recurso administrativo (107.3 LRJ-PAC) • Jurisdicción contencioso-administrativa • Recurso directo (art. 25 LJCA) • Recurso indirecto (art. 26 LJCA) • Cuestión de ilegalidad (art. 27 LJCA)

22. Control de la legalidad de los reglamentos (II) • Jurisdicción contencioso-administrativa • Medidas cautelares: suspensión de la eficacia • Catálogo abierto medidas cautelares (art. 129.1 LJCA) • Disposiciones: 129.2 LJCA • Competencia judicial para fijar el contenido de las disposiciones (art. 71.2 LJCA)