LA COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECO-SISTÉMICOS EN LAS TARIFAS DE AGUA POTABLE EN PERU

1. LA COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECO-SISTÉMICOS EN LAS TARIFAS DE AGUA POTABLE EN PERU Taller internacional de servicios ambientales José SALAZAR BARRANTES PRESIDENTE, SUNASS www.sunass.gob.pe Iquitos, Región Loreto, Perú 2 Octubre 2007

2. CONTENIDO • 1. El gran reto, la problemática y soluciones del agua en el Perú. • 2. Misión y Visión sostenible de la SUNASS • 3. Estrategias de la SUNASS e impactos esperados • 4. Tarifas sostenibles en saneamiento • 5. Incorporación de la conservación de cuencas en la tarifa de agua • 6. Beneficios y Retos de la CSE Hídricos en el Perú • 7. El primer caso de CSE en la tarifa de agua: Moyobamba • 8. La Inversión Privada en el Sector Saneamiento. • 9. Los créditos de carbono en el project finance de saneamiento

3. El reto del Perú es hacer sostenible el crecimiento económico de 7% anual, con equidad social. • Se requiere mas agua-energía para los procesos productivos y para consumo poblacional futuro. Hoy el 74.8% de la energía depende del agua. • Reto económico: Introducir eco-eficiencia y responsabilidad social en las empresas. • Reto social: Incluir a los pobres, para mejorar su calidad de vida y asegurar paz social durable. • Reto ambiental: Armonizar la prelación del pasado abundante, frente al futuro de escasez hídrica. EL GRAN RETO NACIONAL

4. La problemática del Agua en el Perú La disponibilidad hídrica se reduce sin parar (desglaciación, deforestación, entre otros factores), mientras las ciudades crecen, la agricultura se potencia con “Sierra Exportadora”, y la expansión industrial (prevista con el TLC), se traduce en una futura demanda creciente de AGUA, multi-sectorial. El agua es finita, no tiene sustituto tecnológico, es vital para la actividad económica y la vida humana. Invertir HOY en nuevas fuentes de agua, será crucial para sostener el crecimiento de las próximas décadas. El futuro se asegura HOY.

5. Soluciones por el lado de la demanda • Viviendas y construcciones eco-eficientes • Doble cañería para recircular el agua en las casas, oficinas. • Equipos ahorradores para reducir el consumo de agua. • Premiar innovaciones tecnológicas aplicadas al agua. • Fortalecer las EPS-empresas del agua-saneamiento • Capacitando al personal actual en gestión. • Usando nuevo instrumental de gestión económica–ecológica. • Cambio en los patrones de conducta de usuarios para un consumo responsable del agua • Campañas itinerantes, charlas, radio, TV, prensa, internet. • Cambio curricular en los colegios, universidades, institutos. • Emergencia de nueva generación de líderes del agua (técnico-político), en el Perú profundo.

6. Soluciones por el lado de la oferta • Las inversiones productivas deben ser eco-eficientes e incluir la protección de cuencas para ser sostenibles • Compensación por servicios eco-sistémicos (extra-muros). • Producción mas limpia (dentro de la empresa). • Ampliación de cobertura de agua y saneamiento • Agua para todos enfocado en poblaciones marginales. • Iniciativas privadas, Alianzas públicas-privadas. • Nuevas alternativas de fuentes de agua • Desalación de agua de mar. • Re-uso de aguas usadas. • Trasvases andinos de cuerpos de agua. • Cadena de represas de regulación hídrica en la costa.

7. CONTENIDO • 1. El gran reto, la problemática y soluciones del agua en el Perú. • 2. Misión y Visión sostenible de la SUNASS • 3. Estrategias de la SUNASS e impactos esperados • 4. Tarifas sostenibles en saneamiento • 5. Incorporación de la conservación de cuencas en la tarifa de agua • 6. Beneficios y Retos de la CSE Hídricos en el Perú • 7. El primer caso de CSE en la tarifa de agua: Moyobamba • 8. La Inversión Privada en el Sector Saneamiento. • 9. Los créditos de carbono en project finance de saneamiento.

8. MISION DE LA SUNASS • Normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento: • Agua potable • Alcantarillado • Tratamiento de aguas residuales • Resolver conflictos dentro del ámbito de su competencia, actuando con imparcialidad y autonomía.

9. VISION SOSTENIBLE DE LA SUNASS • Facilitar las inversiones en el sector saneamiento a través de un modelo tarifario sostenible. • ENFOQUE ECOSISTEMICO + • ENFOQUE DE CUENCA $ Bien Ambiental: Agua

10. CONTENIDO • 1. El gran reto, la problemática y soluciones del agua en el Perú. • 2. Misión y Visión sostenible de la SUNASS • 3. Estrategias de la SUNASS e impactos esperados • 4. Tarifas sostenibles en saneamiento • 5. Incorporación de la conservación de cuencas en la tarifa de agua • 6. Beneficios y Retos de la CSE Hídricos en el Perú • 7. El primer caso de CSE en la tarifa de agua: Moyobamba • 8. La Inversión Privada en el Sector Saneamiento. • 9. Los créditos de carbono en el project finance de saneamiento

11. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ECOEFICIENTE TARIFAS SOSTENIBLES SUNASS OPERADORES DE CALIDAD AAA NUEVOS MECANISMOS DE PARTICIPACION SERVICIOS DE SANEAMIENTO TRABAJO EN EQUIPO TASAS COMPETITIVAS IMPULSAR EL CLUSTER ACADEMICO DEL AGUA MATERIALIZAR INTANGIBLES AMBIENTALES ESTRATEGIAS DE LA SUNASS

12. IMPACTOS ESPERADOS …1

13. IMPACTOS ESPERADOS …2

14. Enfoque de sostenibilidad tarifaria Superando barreras mentales y miopías cortoplacistas

15. CONTENIDO • 1. El gran reto, la problemática y soluciones del agua en el Perú. • 2. Misión y Visión sostenible de la SUNASS • 3. Estrategias de la SUNASS e impactos esperados • 4. Tarifas sostenibles en saneamiento • 5. Incorporación de la conservación de cuencas en la tarifa de agua • 6. Beneficios y Retos de la CSE Hídricos en el Perú • 7. El primer caso de CSE en la tarifa de agua: Moyobamba • 8. La Inversión Privada en el Sector Saneamiento. • 9. Los créditos de carbono en el project finance de saneamiento

16. TARIFAS SOSTENIBLES • La propuesta de “tarifas sostenibles” bajo el enfoque ecosistémico de cuencas, se orienta a vincular (insertar o articular) la tarifa de agua a algún esquema o mecanismo de solución propuesto, involucrando al usuario a través de la tarifa, en la conservación de las fuentes y sumideros del agua. Integrando al campo con la ciudad, Vinculando al mundo ambiental con el industrial y financiero, Pasando de la confrontación a la cooperación, Buscando soluciones creativas y participativas

17. CONTENIDO • 1. El gran reto, la problemática y soluciones del agua en el Perú. • 2. Misión y Visión sostenible de la SUNASS • 3. Estrategias de la SUNASS e impactos esperados • 4. Tarifas sostenibles en saneamiento • 5. Incorporación de la conservación de cuencas en la tarifa de agua • 6. Beneficios y Retos de la CSE Hídricos en el Perú • 7. El primer caso de CSE en la tarifa de agua: Moyobamba • 8. La Inversión Privada en el Sector Saneamiento. • 9. Los créditos de carbono en el project finance de saneamiento

18. LA CONSERVACIÓN DE CUENCAS EN LA TARIFA DE AGUA PRESENTE FUTUROPROSPECTIVO COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECOSISTEMICOS HIDRICOS • Regulación del régimen hídrico en cuencas • Conservación de bosques-captación • Conservación de Humedales-filtración • Absorción de residuos Conservación del recurso agua y lucha contra la contaminación Captación del agua Captación del agua Tratamiento del agua Tratamiento del agua Almacenamiento y Distribución del agua potable Almacenamiento y Distribución del agua potable Recolección y tratamiento de aguas residuales Recolección y tratamiento de aguas residuales

19. COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECOSISTEMICOS HIDRICOS (CSE) EN LAS TARIFAS DE AGUA EN PERU • La tarifa podría incorporar un rubro por el concepto de compensación por servicios eco sistémicos, en la medida que los usuarios (domésticos, industriales, comerciales) se muestren dispuestos a pagar un monto adicional por proyectos que eviten efectos externos negativos que alteren la disponibilidad y calidad del agua, y cuyas fuentes no sean fácilmente identificables y/o sancionables bajo el principio contaminador pagador. De lazos sinergéticos a impactos visibles, tangibles y contables

20. CONTENIDO • 1. El gran reto, la problemática y soluciones del agua en el Perú. • 2. Misión y Visión sostenible de la SUNASS • 3. Estrategias de la SUNASS e impactos esperados • 4. Tarifas sostenibles en saneamiento • 5. Incorporación de la conservación de cuencas en la tarifa de agua • 6. Beneficios de la CSE Hídricos en el Perú • 7. El primer caso de CSE en tarifas de agua: Moyobamba • 8. La Inversión Privada en el Sector Saneamiento. • 9. Los créditos de carbono en el project finance de saneamiento

21. BENEFICIOS DE LA CSE HIDRICOS • Fortalecimiento institucional (Gobiernos Regionales, Municipios, comités de gestión de bosques, juntas de usuarios de riego, comisiones de regantes). • Creación de sistemas de información para tomadores de decisiones (contabilidad ambiental). • Reducción de conflictos por tenencia-propiedad de tierra (e.g. en cabecera de cuencas). • Rescate de prácticas ancestrales en gestión de recursos naturales (e.g., agricultores en zonas altoandinas). • Generación de nuevas actividades económicas sostenibles y empleo en Costa, Sierra y Selva (e.g., forestación, conservación). • Reducción de vulnerabilidades frente a desastres naturales: por ejemplo, Huaycos, inundaciones y sequías, etc. • Agrega sostenibilidad a la economía y a la paz social ; lo cual se traduce en un menor “riesgo país” para el inversor.

22. CONTENIDO • 1. El gran reto, la problemática y soluciones del agua en el Perú. • 2. Misión y Visión sostenible de la SUNASS • 3. Estrategias de la SUNASS e impactos esperados • 4. Tarifas sostenibles en saneamiento • 5. Incorporación de la conservación de cuencas en la tarifa de agua • 6. Beneficios de la CSE Hídricos en el Perú • 7. El primer caso de CSE-tarifa: Moyobamba • 8. La Inversión Privada en el Sector Saneamiento. • 9. Los créditos de carbono en el project finance de saneamiento

23. INCORPORACIÓN DE LA CSE EN LA TARIFA DE AGUA: El caso de Moyobamba, Región San Martín, Perú Aprender haciendo De la teoría a la práctica Involucrando a nuevos líderes del agua Trabajando en equipo con los tomadores de decisión

24. El caso de la ciudad de Moyobamba, región San Martin, Perú La creciente deforestación en las micro­cuencas que abastecen de agua a Moyobamba y que son Áreas de Conservación Municipal, afectan a la EPS-Moyobamba; elevando los costos de tratamiento del agua y reduciendo los caudales hídricos. Deforestación CULTIVOS DE CAFE Erosión de suelos Reducción de capacidad de almacenamiento Continuidad del agua reducida Mayor Costo de tratamiento SEDIMENTOS EPS MOYOBAMBA MICROCUENCA

25. Retos de incorporar la CSE en la tarifa de agua • Enfoque sistémico vs entidades sectoriales. • Armonizar mandatos legales de varias entidades: SUNASS, INRENA, CONAM, EPS. • Definir metodología de cálculo de la CSE Hídricos: Costos evitados vs valoración contingente. • Inclusión en la tarifa: voluntario vs mandatorio. • Financiamiento de proyectos: Inversiones basadas en donaciones vs auto-financiamiento. • Responsabilidad por ejecución-proyectos: EPS, INRENA, ONGs, municipio distrital-provincial, gobierno-regional. • Fondos generados por tarifas: desembolso contra resultados (O.B.A.) vs procesos.

26. IDENTIFICACION DE LA SOLUCION ALTERNATIVA • Compensación por servicios eco-sistémicos, para los pobladores asentados en las partes altas por conservar los recursos naturales (bosques) y usar prácticas de producción que aseguran la sostenibilidad del servicio eco-sistémico hídrico (cantidad y calidad del recurso hídrico a largo plazo). Desarrollando modelos ecológicos acoplados para mostrar la conexión entre las actividades priorizadas y los objetivos ….

27. AVANCES EN EL LOGRO DE LA SOLUCION • Los usuarios de servicios de saneamiento han identificado la vulnerabilidad de la fuente por inadecuadas prácticas agrícolas. • Los usuarios revelan su disponibilidad a pagar (DAP) por mejorar la calidad ambiental. • PEAM + GTZ proponen establecer un FONDO, para apalancar recursos para diseñar-ejecutar proyectos que permitan evitar los costos asociados a la vulnerabilidad de la fuente. Proponen crear un COMITÉ que arbitre y gestione el FONDO. • Propuesta de la EPS de Moyobamba: incluir en su PMO (plan maestro optimizado) 90,000 nuevos soles anuales para el desarrollo de proyectos de protección del recurso hídrico.

28. Esquema de CSE HIDRICO Caso de Moyobamba OTRAS FUENTES PAGOS O INCENTIVOS AL CAMBIO DE USO DEL SUELO ARBITRAJE - INTERMEDIARIO CONSUMO DEL SERV. AMB. OFERTA DEL SERV. AMB. USUARIOS AGRARIO COMITÉS DE GESTION DE FONDOS RECAUDADOS y APALANCADOS Y DE ARBITRAJE GTZ SUNASS AGRICULTORES ACM EPS RECAUDA USUARIO DOMESTICO EVITA LA DEFORESTACIÓN MEJORA EL MANEJO AGRONÓMICO DE SUS CAMPOS NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA USUARIO IND.+ COMER. MENOR COSTO DE TRATAR EL AGUA MAYOR CONTINUAIDAD DEL GUA SERVICIOS DE CAPTACIÓN Y RECUPERACION DEL AGUA – SE EVITAN COSTOS BENEFICIOS

29. Triggers de desembolso de la tarifa condicionada • Conformación del COMITÉ de gestión de FONDOS entidades-personas con credibilidad. • Generación de indicadores objetivamente verificables de las metas de gestión de la administración de los FONDOS y también de los impactos generados por los proyectos de conservación. • Implementación de un sistema de monitoreo de estos indicadores. • Identificación de conjunto de proyectos de conservación necesarios para lograr los impactos deseados sobre la calidad y la disponibilidad del recurso hídrico. • Se ha logrado apalancar montos suficientes para financiar los proyectos de conservación. • Los fondos acumulados en la fiducia, se liberan contra resultados.

30. CONTENIDO • 1. El gran reto, la problemática y soluciones del agua en el Perú. • 2. Misión y Visión sostenible de la SUNASS • 3. Estrategias de la SUNASS e impactos esperados • 4. Tarifas sostenibles en saneamiento • 5. Incorporación de la conservación de cuencas en la tarifa de agua • 6. Beneficios de la CSE Hídricos en el Perú • 7. El primer caso de CSE en la tarifa de agua: Moyobamba • 8. La Inversión Privada en el Sector Saneamiento. • 9. Los créditos de carbono en el project finance de saneamiento

31. LA INVERSIÓN PRIVADA EN EL SECTOR SANEAMIENTO PERUANO Hoy, el sector privado puede invertir en el sector saneamiento mediante múltiples mecanismos. Incorporar la CSE hídrico es agregar sostenibilidad de las inversiones productivas en Perú. La inversión privada en agua y energía en el Perú, tienen una demanda asegurada por varias décadas.

32. El sector privado en el sector saneamiento • El sector saneamiento requiere de de US$ 3.8 mil millones para alcanzar las metas del milenio. • El estado ha creado el programa “Agua para Todos” para atender el acceso a los servicios de saneamiento, y propone al sector privado participar de la inversión en expansión y gestión del sector saneamiento. • Para catalizar la participación del sector privado en saneamiento se ha creado INICIATIVAS PRIVADAS, como un fast track. Ahora, las inversiones son auto-financiables, es decir, se pagan vía tarifas, que autoriza la SUNASS, a través de la metodología de costos eficientes, con un enfoque de cuenca.

33. Déficit de las Inversiones Fuente: PRONAP (1995 – 1998), SIAF – MEF – EPS (1999 – 2004) (1) Nota: Miles de Dólares corrientes de cada año • Durante el último quinquenio, el nivel de inversiones a nivel nacional ascendió a US$ 493 millones, representando tan sólo un tercio de lo invertido en el período 1995 – 1999, en el que se registró US$ 1,494 millones de inversión. • Se ha calculado que para cubrir el déficit en las EPS, se requiere US$ 3,790 millones de dólares. Estos niveles de inversión son necesarios para alcanzar las metas del milenio.

34. Modalidades de participación del sector privado en el sector saneamiento peruano • En términos jurídicos: • Contrato de concesión • Contrato de gerencia, o de actividad • Contrato de arrendamiento • En términos financieros: • Financiados por el operador: DBOT (design, build, operate, transfer), performance contracting • Financiadas por el estado vía donaciones, garantías. • Financiadas por la tarifa • Combinaciones

35. Esquema de aprobación de una iniciativa privada • Personas jurídicas nacionales o extranjeras presentan ante PROINVERSIÓN iniciativas de proyectos de inversión sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.

36. VENTAJAS Y RETOS DE INICIATIVAS PRIVADAS

37. CONTENIDO • 1. El gran reto, la problemática y soluciones del agua en el Perú. • 2. Misión y Visión sostenible de la SUNASS • 3. Estrategias de la SUNASS e impactos esperados • 4. Tarifas sostenibles en saneamiento • 5. Incorporación de la conservación de cuencas en la tarifa de agua • 6. Beneficios de la CSE Hídricos en el Perú • 7. El primer caso de CSE en la tarifa de agua: Moyobamba • 8. La Inversión Privada en el Sector Saneamiento. • 9. Los créditos de carbono en el project finance de saneamiento

38. LOS CREDITOS DE CARBONO EN EL PROJECT FINANCE DE SANEAMIENTO La titularidad de los CERs es del comprador-Estado. La contabilidad de carbono aplicable al Perú. El pago de impuesto a la renta de los CERs. Definir el mejor momento para vender los CERs. Usar los CERs como garantía, como fuente de repago….

39. Uso de los créditos de carbono en el sector saneamiento del Perú

40. LOS CREDITOS DE CARBONO EN PROJECT FINANCE DE SANEAMIENTO Eliminación de Metano  Créditos de Carbono COSTO TOTAL PROYECTO = FINANCIAMIENTO PRINCIPAL ( e.g Opción menor costo frente beneficios domésticos proyecto) + FINANCIAMIENTO POR CARBONO MDL $ Tratamiento de Agua Residual  Metano PTAR FINANCIAMIENTO POR CARBONO $ METANO ES UN GAS 21 VECES MÁS POTENTE QUE EL CO2 FINANCIAMIENTO PRINCIPAL

41. El uso de los CERs en proyectos de saneamiento • En la mayoría de casos de Iniciativas Privadas, se trata de DBOT (design, build, operate and transfer) para las PTARs. • El escenario óptimo es un plazo de 20-30 años, con una tasa de interés fija, en moneda nacional. • Se crea una fiducia de garantía, basada en aporte tarifario condicionado + créditos de carbono, lo cual reduce el perfil de riesgo del proyecto, y facilita su colocación en el mercado de capitales local e internacional. • El carbono no se contabiliza para seleccionar al ganador del concurso, donde el factor de competencia es el “mayor valor por dinero” (el menor valor presente neto por una calidad de servicio de saneamiento pre-determinado por la EPS).

42. EJEMPLO DE ESQUEMA DE HORIZONTE DE FONDOS Financiamiento de Inversión de Construcción Concesionario Emite Bonos Pago del Servicio de Deuda Concesionario Recibe PAO + PAMO FIDUCIA DE INVERSION FIDUCIA DE GARANTIA Incremento Tarifario 1 FLUJO CREDITOS DE CARBONO - MDL Incremento Tarifario 2 FLUJO INCREMENTO TARIFARIO Indicativo Definitivo Pago PAO + PAMO OPERACION CONSTRUCCION 27 AÑOS 3 AÑOS NOTA: Los créditos de carbono (proyecto MDL) son generados a partir de la entrada en operación de la PTAR.

43. FONDO FIDUCIA DE FLUJOS SERVICIO DE DEUDA BONISTAS FIDUCIA DE GARANTIA SEDAPAL BANCOS PAO + PAMO – SERVICIO DE DEUDA AGENTE RECAUDADOR INCREMENTOS TARIFARIOS CONCESIONARIO % CREDITOS DE CARBONO MDL SUNASS FACTURA USUARIOS EJEMPLO DE ESQUEMA DE FLUJO DE FONDOS NOTA: El desarrollo del ciclo del proyecto MDL (créditos de carbono) sería realizado en forma paralela a la implementación del project finance.

44. LA COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECO-SISTÉMICOS EN LAS TARIFAS DE AGUA POTABLE EN PERU Taller internacional de servicios ambientales José SALAZAR BARRANTES PRESIDENTE, SUNASS www.sunass.gob.pe Iquitos, Región Loreto, Perú 2 Octubre 2007