Hojdar, J., Martinek, M. (Sdružení TERIS a CAGI) ISSS 2004, 29.-30.3.2004, Hradec Králové

1. Hojdar, J., Martinek, M. (Sdružení TERIS a CAGI) ISSS 2004, 29.-30.3.2004, Hradec Králové Podmínky dostupnosti a využitelnosti geodat pořízených a spravovanýchorgány a úřady veřejné správy ČR Analytická studie Zpracovala Česká asociace pro geoinformace pro sdružení Nemoforum

2. Proč dochází k řešení v ČR • Informační potenciál geodat a geoinformací není za současných podmínek jejich poskytování plně využíván/využitelný – Program NGII (Nemoforum, CAGI) • Kdo a co řeší • CAGI – jeden z hlavních cílů, řešitel studie • Nemoforum – Program NGII, zadavatel studie • Podmínky • organizační, právní, finanční apod. • ne technické, technologické • specifická ochrana (osobní, utajované apod.) respektována

3. Základní terminologie a vymezení předmětu • poskytování (poskytující poskytuje přejímajícímu) • poskytující = subjekt veřejného sektoru • přejímající = VSe, občanská nebo podnikatelská veřejnost • co se poskytuje • datové sady (geodat/dat nebo geoinformací/informací) • jejich poskytování zajišťují datové služby • vizualizované informace • jejich poskytování zajišťují informační služby • buď v úrovni dat/informací nebo v úrovni metadat/metainformací

4. Podklady a jejich analýza • interview • podklady o ČR • právní předpisy ČR • podklady o zahraničí • podrobná dokumentace – odkazy, max.připojeno • Zpráva PIRA • ekonomické a sociální přínosy co nejširšího poskytování veřejným sektorem • Mimořádný význam Směrnice EU, GINIE a INSPIRE • syntéza nejaktuálnějších a vysoce odborně podložených přístupů a návrhů • sice je pro další využití (re-use), ale těžko představitelné, že by nebylo respektováno pro VSe

5. Závěry • řešení nespatřovat a neočekávat v izolovaných úpravách podmínek stávajících, ale v nastolení komplexních systémově pojatých podmínek • řešitelné převážně jen na úrovni vlády a Parlamentu, v tomto smyslu na politické úrovni • Návrhy řešení podmínek poskytování • rámcová komplexní opatření • konkrétní výše ceny, je-li uplatňována • Projevení veřejného zájmu na co nejširším poskytování za tomuto odpovídajících podmínek – konceptuální dokumenty z oblasti informatiky (SIKP, Koncepce ISVS) – MI, MV • e-governance, otevřená demokracie, hospodářský rozvoj a zaměstnanost

6. zvýšení vzájemné informovanosti orgánů VSe při výkonu veřejné správy • racionalita činností ve veřejném sektoru (zamezení duplicitním činnostem) • poskytování datových sad odvozených ze všech objektivně existujících datových celků • poskytování bez omezení všem kategoriím přejímajících • Metadata a metainformace • volný přístup všem a bezúplatně (datové soubory i datové služby, vizualizované metainformace i metainformační služby) • Vizualizované informace a informační služby • vše řešit v rámci veřejných informačních služeb! • vizual.informace volně a bezúplatně, pokud platby, tak jen za inf.službu, jsou neplacené, ale i placené VIS ?

7. Datové služby • když za úplatu, tak do výše nákladů („cena výdeje“) • podporovat bezplatnost • Datové sady na základě • datových celků vznikajících při vlastní operativní činnosti orgánu či úřadu („data jako vedlejší produkt agend“) • volně všem kategoriím přejímajících • bezúplatně • datových celků účelově vznikajících pro širší využití • volně všem kategoriím přejímajících • úplata možná, pak podle obecných pravidel pro stanovení ceny, podporovat bezplatnost

8. vždy bezúplatně pro výuku a výzkum • bezúplatně též tzv. základní datové báze – potřeba kvalifikovaného vymezení v oblasti geodat – Program NGII, není součást základních registrů ISVS s výjimkou ZRÚI • Pravidla pro určení cen datových sad • souvztažnost s cenou originálních datových celků • implikuje potřeby evidence datových celků (věcné, majetkové vč. cenové – jak ? , role MIDAS) • cena datové sady – nákladový způsob • celkové příjmy za DS ≤ celkové náklady na DC • minimální počet kategorií přejímajících s různými cenami, nejvýše VSe a obč./podn. veřejnost • spoluúčast profesních svazů a komerčního sektoru

9. Transparentnost a usnadnění pro přejímající • předpřipravené a zveřejněné smlouvy se všemi podmínkami, přístup na Internetu, možnost doplnění a uzavření, exkluzivní zcela výjimečně • metapopis datových celků (originálů) a datových sad (odvozených a poskytovaných kopií) na Internetu (Portál VS – Geoportál - MIDAS) • Poskytování ve formátech poskytovatele • role standardů, nyní metodických doporučení ISVS • Spravedlivá hospodářská soutěž • VSe produkuje DC/DS, které může též soukromý sektor (na základě shodných vstupů VSe), např. mapy na základě datových bází podkladových dat • stejné finanční vstupy do kalkulace ceny DC/DS

10. Možnost poskytování komerčním zprostředkovatelem • ne ale výběr poskytovatele, ale v tržním prostředí • jen prokázání kvalifikace a podmínek • Co a kdo má a může realizovat • Vyslovení veřejného zájmu v koncepčních dokumentech – MI, MV, MPO, MPSV, Hospodářská komora ČR, SMO, AK ČR, sdružení Nemoforum • Hlavní zabezpečení právním předpisem v gesci MI k realizaci Směrnice EU – využití připravovaného zákona o výměně dat ve VS ?, samostatný předpis ? • Majetkoprávní a cenová problematika – zvážení potřeb a způsobů řešení – MI, MF, SMO a AK ČR

11. Metodické podklady a konkrétní nástroje • novelizace standardizace a zavedení povinnosti metapopisu, úprava MIDAS – MI, CAGI • metodika vymezení datových sad a datových celků – MI, MF, SMO, AK ČR, CAGI • vzorové licenční smlouvy – MSp, MI, MV, MF • metodiky určování cen - MF, MI, SMO, AK ČR, představitelé firem a uživatelů (sdružení Nemoforum, Česká asociace pro geoinformace) • zveřejnění podmínek a všech podkladů v rámci Portálu VS – MI

12. Celkový závěr • Optimální situace k realizaci návrhů • aplikace Směrnice EU nastane (zvláštní zákon ?) • zákon o výměně dat ve VS, který je v přípravě • jednu nebo druhou možnost využít ! • Okamžitě zahájit jak širokou diskusi a osvětu, tak realizaci

13. Datové sadydat a informací Geodata a geoinformace veřejného sektoru Ostatní data a informace veřejného sektoru Datové sady z vlastní správní, samosprávné a podobné činnosti Datové sady ze speciální datové a informační činnosti Všechna data a informace veřejného sektoru Obecně za úplatu (minimalizaci až bezplatnost zvážit) Doporučení zdarma, pokud za úplatu, pak následovně Datové sady - viz samostatné schéma 2 Datové služby - nejvýše za cenu nákladů na službu Vizualizované informace -považují se za nerelevantní. Relevantní jen informační služby Informační služby -podmínky řešit v rámci veřejných informačních služeb Případná kategorizace podmínek jen následovně Shodně v rámci veřejného sektoru Shodně pro občanskou a podnikatelskou veřejnost Vždy ale: celkové příjmy nepřekročí náklady, kalkulace dostupné, zdarma pro školství, vědu a výzkum, zvážit ZDB