Status i nødnettprosjektet

1. Status i nødnettprosjektet Tor Helge Lyngstøl prosjektleder Justisdepartementet

2. Stortingets vedtak om nødnett Den 2. desember 2004 vedtok Stortinget å etablere et landsdekkende digitalt radionettverk for nød- og beredskapsetater. Stortinget ga fullmakt til å innhente tilbud på et landsdekkende nett, samt tegne kontrakt for et første utbyggingstrinn omfattende 54 kommuner på Østlandet.

3. Nødnettprosjektets rammeverk • Spesifikasjonen skal være teknologinøytral. Kravspesifikasjonen skal kun beskrive hvordan sambandet skal virke for sluttbruker. • Det kan oppstå forhold hvor kravene til nødnettet ikke kan løses med én teknologi. Det kan da være behov for å supplere basisteknologien med kjøp av enkelte tjenester i en annen teknologi (hybridnett). • Nødnettet skal være robust fra starten av og ikke bære preg av et utviklingsprosjekt. • Det er krav om “sømløst” nett, slik at etatene kan operere ensartet og bruke samme brukerutstyr over hele landet. • Det nye nettet skal eies og drives av et eget forvaltningsorgan under Justisdepartementet

4. Omfang – hva skal kjøpes? • Radionettverk inklusive drift og vedlikehold • Styrket innendørsdekning i de 19 største byene • Spesielt styrket dekning i Oslo • Fokus på god dekning langs hovedveiene • Dekning i alle veitunneler som har en form for radiodekning i dag (mobiltelefon eller nødetatenes nåværende systemer) • Dekning i togtunneler • Dekning på T-banen i Oslo • Utstyr til kommunikasjonssentraler Ca. 280 kommunikasjonssentraler av ulik størrelse (Politiets operasjonssentraler, Branns 110-sentraler, Helses AMK-sentraler, akuttmottak og legevaktsentraler) • Radioterminaler (håndholdte og monterte i kjøretøy) 37.000 radioterminaler inkludert i sentralt budsjett

5. Brukere Brann: Brukere : 12.500 Radioterminaler: 20.400 (hvorav ca.400 er fast- monterte terminaler på hovedbrannstasjoner) Kommunikasjonssentraler: 24 fagsentraler brann (nødnummer 110) Politi: Brukere : 10.500 Radioterminaler : 12.800 (hvorav ca.300 er fast- monterte terminaler på lensmannskontorer) Kommunikasjonssentraler: 27 operasjonssentraler (nødnummer 112) Helse: Brukere: 2.800 (initially) Radioterminaler : 4.600 Kommunikasjonssentraler: ca. 230 => 21 AMK-sentraler (nødnummer 113) 60 Akuttmottak 150 Legevaktsentraler • Andre beredskapsbrukere som trekkes fram i vedtaket: • Forsvaret • Tollvesenet • Fengselsvesenet • Sivilforsvaret • Frivillige hjelpeorganisasjoner

6. Funksjonalitet • Gruppesamtaler og én-til-én samtaler • Nødknapp • Dataoverføring • Interoperabilitet med andre nett • Fasttelefoni, GSM, UMTS • Datanettverk • Kystradioen • GSM-R • Andre nordiske nødnett (Finland, Sverige) • Forsvarets nett • Fallbackmekanismer ved feil • Direktekontakt mellom radioer på steder uten dekning

7. Nødnettet, et sikkert nett • Nødnettet skal sikre samhandling ved større ulykker og hendelser • Det fokuseres på intern sikkerhet i prosjektet • Det vil stilles krav til sikkerhet overfor leverandørene: • Nasjonal tilhørighet • Intern sikkerhetsorganisasjon • Sikkerhetspolicy, -instrukser og -rutiner • Justiskomiteen: ”Det nye nødnettet vil fremstå som en av grunnpilarene i det framtidige totalforsvaret”.

8. Utbyggingsplan Første trinn Markedshenvendelser og forhandlinger 2005 Sentrale deler av Østlandet - Oslo og omegn 2006 (30% av bebodde områder / 25% av brukerne / 4% av utbyggingsarealet) Evaluering - Stortingsbehandling 2007 Andre trinn Utbygging ferdigstilt i hele Norge 2009

9. Første utbyggingstrinn (2006) • 6 politidistrikter • Østfold politidistrikt • Søndre Buskerud politidistrikt • Oslo politidistrikt • Asker & Bærum politidistrikt • Romerike politidistrikt • Follo politidistrikt • 54 kommuner totalt

10. Kostnader • Investeringer finansieres over statsbudsjettet: • Totalt : 3.6 milliarder kroner • Første trinn: 600 mill. kroner • Nødetatene skal dekke driftsutgiftene innenfor sine til enhver tid gjeldende budsjettrammer.

11. Fremtidig organisering • Det nye nettet skal eies og drives av et eget forvaltningsorgan under Justisdepartementet. • Organet skal knytte til seg nødvendig kompetanse på innkjøp og teknologi for å ivareta styring og kontroll av utbyggingen. • Organet skal være nøytralt for å bevare likeverdigheten mellom tre etater. Likevel kan noen spesielle funksjoner legges til enkelte etater der dette er formålstjenlig (for eksempel krypto til politiet). • Nødnettet skal driftes i offentlig regi for å ivareta samfunnssikkerheten • All fysisk drift settes ut på anbud. Ikke opprettelse av et nytt statlig ”televerk”.

12. Anskaffelsesprosess • Regelverk: • Forskrift om offentlige anskaffelse • Kjøp etter forhandlinger • Anskaffelse i to trinn • Trinn 1: Prekvalifisering • Evaluere kandidatenes tekniske og økonomiske kapasitet og gjennomføringsevne • Trinn 2: Evaluering og forhandlinger • Evaluere om tilbudene oppfyller detaljerte krav • Forhandle med utvalgt(e) leverandør(er) • Inngå kontrakt

13. Anskaffelsesprosess - tidsplan Utlysning 15. des. 2004 Utsendelse av prekvalifiserings-dokumenter 4. jan. 2005 Frist for å søke om prekvalifisering 21. feb. 2005 Kvalifisering av tilbydere 12. april 2005 Utsendelse av konkurransegrunnlag 19. april 2005

14. Prekvalifiseringsprosessen • All markedskontakt på engelsk. Ingen norsk versjon. • Utlysning 15. desember 2005 • Interesserte fikk tilsendt brukernavn og passord til webside for prekvalifiseringen. • All informasjon ble lagt ut på websiden. Ingen forespørsler om papirkopier! • Spørsmål og svar via e-post/web. • Prosjektet krevde at alle søknader om prekvalifisering skulle leveres elektronisk og på engelsk.

15. Evaluering av søknader om prekvalifisering Fire faser: • Utvikling av evalueringsmodell og evalueringsdatabase • Detaljert evaluering av hvert enkelt krav • Koordinering og sammenstilling av evalueringskriterier • Analyse og kvalitetssikring av resultatene

16. Evaluering – rent praktisk • Fire evalueringsteam med ulik kompetanse • Tett kontakt mellom alle deltakere • Arbeidet med evalueringsmodell startet etter frigivelse av prekvalifiseringsdokumentene4. januar 2005. • Evalueringsmodell og evalueringsdatabase ferdig og godkjent før evalueringsstart 21. februar 2005. • Brukerrepresentanter har hatt innsyn i metodikken for prekvalifiseringen som en opplæring/ forberedelse for tilbudsevalueringen til høsten.

17. Verktøy i evalueringsprosessen • Evalueringsdatabase i Microsoft Access • Expert Choice programvare brukt som beslutningsstøtte for å sammenstille alle vurderingene. Matematisk tilnærming. • Analyserapporten er basis for endelig beslutning. Samme verktøy har vært brukt i en rekke evalueringsprosesser tidligere.

18. Evalueringsdatabase

19. Prekvalifiseringen identifiserer kandidatenes tekniske og finansielle kapasitet og gjennomføringsevne

20. Følgende søker prekvalifisering Radionett: EADS Defence and Security Systems SA Nordisk Mobiltelefon AS, Ericsson AS Siemens AS - Division COM Mobile Networks Telenor Telecom Solutions AS / T Connect AS / Nokia Corporation Kommunikasjonssentraler: EADS Defence and Security Systems SA Ericsson AS / ID Connect Frequentis GmbH Intergraph Norway AS IPC Information Systems Positron Public Safety Systems Inc Siemens AS - Division COM Mobile Networks Telenor Telecom Solutions AS / T Connect AS / Nokia Corporation Vivista Limited

21. Prosjekterfaringer • Sterk brukerinvolvering ved utarbeidelse av brukerkrav utfordrende. Tre etater genererer i sum mange krav. • Krav til inndekning av alle kostnadselementer gir høyt budsjett som det er vanskelig å få gjennomslag for • Kostnadsmessig gap mellom oppfyllelse av alle brukerkrav og et realistisk budsjett • Begrenset offentlig forståelse for prosjektets sær-egenhet. Media er vant med å omtale neste generasjons teknologier for kommersielle mobilnett og tar det for gitt at tilsvarende løsninger er egnet innenfor nød- og beredskapsetater. • Politikere og byråkrater har liten innsikt i telekommuni-kasjon og blir mottagelige for all slags lobbying • Nødnettet avviker sterkt fra et vanlig mobiltelefonnett pga integrasjonen mot kommunikasjonssentralene • Nå: Detaljerte brukerkrav og teknologinøytral spesifikasjon gir omfangsrikt konkurransegrunnlag

22. Prosjektside på web:http://www.nødnett.noeller:http://www.nodnett.no