POMOC PUBLICZNA w projektach Life+ Zespół ds. Pomocy Publicznej, NFOŚiGW

1. POMOC PUBLICZNA w projektach Life+ Zespół ds. Pomocy Publicznej, NFOŚiGW

2. Postanowienia wspólne Life+ W postanowieniach ogólnych umowy LIFE+, zawieranej miedzy Komisją Europejską a Beneficjentem, każdorazowo reguluje się kwestie dotyczące stosowania przepisów dot. pomocy publicznej. Art. 34 Common Provisions – Pomoc państwa Wszelka pomoc udzielona przez państwo lub za pośrednictwem środków państwowych projektowi objętemu niniejszą umową o dotację musi być zgodna z zasadami określonymi w art. 87 i 88 Traktatu WE (obecnie art. 107 i 108 TfUE).

3. Pomoc publiczna w TfUE Reguły udzielania pomocy publicznej stanowią część unijnego prawa konkurencji. Art. 107 ust. 1 TfUE „Z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.”

4. Pomoc publiczna w TfUE • Przesłanki występowania pomocy publicznej: • przedsiębiorstwo jako beneficjent wsparcia • środki publiczne – środki państwa • (nie spełniona dla środków Life+, zatem dofinansowanie pochodzące bezpośrednio od KE nie stanowi pomocy publicznej) • selektywność • korzyść (uprzywilejowanie) • zakłócenie lub groźba zakłócenia konkurencji • wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi dla dofinansowania NFOŚiGW przesłanki zawsze spełnione

5. Pomoc publiczna w TfUE Udzielanie wsparcia publicznego może stanowić źródło naruszenia konkurencji przedsiębiorstw na rynku wewnętrznym UE dlatego zasadniczo zakazane jest wsparcie publiczne, które jednocześnie spełnia wszystkie przesłanki określone w art. 107 ust. 1 TfUE.

6. Pomoc publiczna w TfUE • Zakaz wyrażony w art. 107 ust. 1 TfUE jest ograniczony, gdyż wsparcie publiczne może zostać udzielone gdy: • nie wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi, tj. gdy nie zostanie spełniona choćby jedna z przesłanek występowania pomocy - wówczas wsparcie nie stanowi pomocy publicznej(skutki dla Beneficjenta), • wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi, a więc stanowi pomoc publiczną, ale uznaje się je za dopuszczalne zgodnie z przepisami art. 107 ust. 2 i 3 TfUE oraz unijnymi i krajowymi aktami prawnymi o charakterze wykonawczym; wówczas wsparcie może być udzielone m.in. jako pomoc de minimis, pomoc regionalna, pomoc horyzontalna na ochronę środowiska (skutki dla Beneficjenta).

7. Oświadczenie dotyczące pomocy publicznej • NFOŚiGW każdorazowo weryfikuje czy wnioskowane z jego środków dofinansowanie, biorąc pod uwagę szczegółowe jego przeznaczenie, będzie stanowiło pomoc publiczną dla Wnioskodawcy, Współbeneficjentów, ale również podmiotów trzecich związanych z realizacją projektu. • We wniosku należy więc złożyć oświadczenie/oświadczenia dotyczące pomocy publicznej. • - Oświadczenie wypełnia osobno, we własnym imieniu, Wnioskodawca oraz każdy ze Współbeneficjentów, odnosząc się do dotyczących go elementów projektu • Przed wypełnieniem oświadczenia należy zapoznać się z wyjaśnieniami zamieszczonymi w Instrukcji wypełniania wniosku

8. Oświadczenie dotyczące pomocy publicznej 1)Czy Wnioskodawca/Współbeneficjent prowadzi działalność gospodarczą w rozumieniu unijnego prawa konkurencji, tj. czy świadczy usługi lub oferuje towary na rynku? Czy Wnioskodawca/Współbeneficjent oferuje towary lub usługi na rynku? □ TAK □ NIE W przypadku zaznaczenia odpowiedzi „NIE”, proszę podać szczegółowe uzasadnienie. Jeżeli właściwie uzasadniono przyjętą kwalifikację negatywną, wówczas w kolejnych punktach zaznacza się również „NIE” (bez konieczności dodatkowego uzasadnienia).

9. Oświadczenie dotyczące pomocy publicznej działalność gospodarcza/przedsiębiorstwo w rozumieniu unijnego prawa konkurencji • Nie ma znaczenia forma prawna danego podmiotu ani źródła jego finansowania • Nie ma znaczenia fakt, czy podmiot działa w celu uzyskania zysku - nawet jednostki, które nie prowadzą sprzedaży mogą być uznane za przedsiębiorstwa, jeżeli, choćby nieodpłatnie, udostępniają towary lub usługi na rynku!!! • kluczowe znaczenie ma istnienie rynku!!!, tj.czy istniejąpodmioty zainteresowane dokonywaniem operacji kupna-sprzedaży określonych towarów lub usług • nie ma zastosowania definicja działalności gospodarczej sformułowana w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej, gdyż w rozumieniu przepisów dot. pomocy publicznej działalność może mieć charakter gospodarczy także w przypadku gdy nie ma charakteru zarobkowego, czy też nie jest prowadzona w sposób zorganizowany lub ciągły.

10. Oświadczenie dotyczące pomocy publicznej Czy planowane zadanie/przedsięwzięcie związane jest z działalnością gospodarczą w rozumieniu unijnego prawa konkurencji?Jeżeli dany podmiot prowadzi zarówno działalność gospodarczą, jak i inną działalność, oraz ubiega się o dofinansowanie w ramach tej drugiej, wówczas możliwe jest wskazanie w tym punkcie „NIE” pod warunkiem, że dofinansowanie NFOŚiGW nie będzie miało wpływu na prowadzoną działalność gospodarczą (należy wykazać rozdzielność między obiema rodzajami działalności; najbardziej przejrzystym sposobem zapewnienia tego jest rozdzielność rachunkowa obydwu działalności).□ TAK □ NIEW przypadku zaznaczenia odpowiedzi „NIE”, proszę podać szczegółowe uzasadnienie. Jeżeli właściwie uzasadniono przyjętą kwalifikację negatywną, wówczas w kolejnych punktach zaznacza się również „NIE” (bez konieczności dodatkowego uzasadnienia).

11. Oświadczenie dotyczące pomocy publicznej 3) Czy w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej Wnioskdoawca/Współbeneficjent spotyka się z konkurencją lub konkurencja taka może wystąpić (czy podobną działalność na rynku prowadzą lub mogłyby prowadzić inne podmioty)? Możliwe jest wskazanie w tym punkcie „NIE” jeżeli nie można odnaleźć produktów/usług oferowanych na rynku, które byłyby identyczne lub stanowiły substytuty w stosunku do produktów lub usług oferowanych przez odbiorcę wsparcia lub gdy działalność prowadzona jest w ramach monopolu naturalnego bądź prawnego □ TAK □ NIE W przypadku zaznaczenia odpowiedzi „NIE”, proszę podać szczegółowe uzasadnienie.

12. Oświadczenie dotyczące pomocy publicznej 4) Czy dofinansowanie wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi Unii Europejskiej? Możliwe jest wskazanie w tym punkcie „NIE”tylko w przypadku niektórych rodzajów działalności, dla których możliwe jest wykazanie, że mają one charakter lokalny □ TAK □ NIE W przypadku zaznaczenia odpowiedzi „NIE”, proszę podać szczegółowe uzasadnienie.

13. Oświadczenie dotyczące pomocy publicznej • Jeżeli w co najmniej jednym z punktów 1-4 zaznaczono „NIE” (z właściwym uzasadnieniem), wówczas dofinansowanie nie będzie stanowiło pomocy publicznej. W takiej sytuacji, Wnioskodawca/Współbeneficjent podpisuje Oświadczenie znajdujące się pod punktami 1-4. • W przypadku zaznaczenia odpowiedzi „TAK” we wszystkich punktach 1-4 należy uznać, że dofinansowanie stanowi pomoc publiczną dla Wnioskodawcy/Współbeneficjenta. Wówczas niezbędne jest przedstawienie dodatkowych informacji. Informacje te pozwolą NFOŚiGW ocenić dopuszczalność udzielenia pomocy (tj. dopuszczalność udzielenia dofinansowania w zakresie w jakim stanowi ono pomoc publiczną).

14. Wykazanie dopuszczalności udzielenia pomocy publicznej W przypadku występowania pomocy publicznej należy: • przedstawić Listę działań/poddziałań, których sfinansowanie ze środków NFOŚiGW będzie stanowiło pomoc publiczną • przedstawić Informacje na formularzu stanowiącym załącznik do: • rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc inną niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (Dz. U. Nr 53, poz. 312 z późn. zm.) lub • rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz. U. Nr 53, poz. 311), lub • rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 czerwca 2010 r. w sprawie informacji składanych przez podmioty ubiegające się o pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (Dz. U. Nr 121, poz. 810); Wzory formularzy dostępne na stronie: http://www.nfosigw.gov.pl/pomoc-publiczna/akty-prawneinterpretacje/ • wykazać zgodność wnioskowanej pomocy z rynkiem wewnętrznym Unii Europejskiej, tj. dopuszczalności jej udzielenia

15. Wykazanie dopuszczalności udzielenia pomocy publicznej W odrębnym załączniku do wniosku o dofinansowanie należy wykazać zgodność wnioskowanej pomocy publicznej z: • właściwym programem pomocowym, lub • właściwą decyzją Komisji Europejskiej w sprawie pomocy indywidualnej, lub • rozporządzeniem Komisji (WE) Nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. UE L 214, s.3), lub • rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1998/2006 r. z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 379 str. 5).

16. Wykazanie dopuszczalności udzielenia pomocy publicznej W przygotowaniu załącznika pomocne mogą być: • informacje udostępnione przez UOKiK na stronie internetowej:http://www.uokik.gov.pl/pl/pomoc_publiczna/. W szczególności, na podanej stronie znajdują się zatwierdzone programy pomocowe i pomoc indywidualna wraz z numerami. oraz • informacje udostępnione przez NFOŚiGW na stronie internetowej: http://www.nfosigw.gov.pl/pomoc-publiczna/przeznaczenie/ Znajdują się tam informacje na temat rodzajów pomocy publicznej udzielanej przez NFOŚiGW.

17. Wykazanie dopuszczalności udzielenia pomocy publicznej • W załączniku należy w pierwszej kolejności wskazać akt prawny lub decyzję Komisji Europejskiej określające warunki udzielenia wnioskowanej pomocy publicznej, a następnie wykazać zgodność wnioskowanego wsparcia poprzez: - dołączenie do Wniosku Załącznika A1 Część dotycząca pomocy publicznej, jeżeli pomoc miałaby zostać udzielona jako pomoc de minimis, pomoc de minimis w rolnictwie, pomoc regionalna na nowe inwestycje lub pomoc horyzontalna na inwestycje w ochronę środowiska (wzór dostępny na stronie internetowej pod adresem: http://www.nfosigw.gov.pl/pomoc-publiczna/akty-prawneinterpretacje/), albo - wypisanie warunków udzielenia danego rodzaju pomocy publicznej określonych w akcie prawnym mającym zastosowanie, oraz potwierdzenie ich spełnienia poprzez złożenie oświadczenia oraz złożenie odpowiednich wyjaśnień.

18. Pomoc publiczna dla podmiotów trzecich Z pomocą pośrednią mamy do czynienia w przypadku gdy ostatecznym odbiorcą korzyści, jaka nie jest dostępna w warunkach rynkowych, wynikającej z udzielenia dofinansowania przez NFOŚiGW jest, nie Wnioskodawca/Współbeneficjent, ale podmiot trzeci prowadzący działalność gospodarczą w rozumieniu unijnego prawa konkurencji, może się on stać beneficjentem pomocy publicznej a Wnioskodawca/Współbeneficjent staje się wówczas podmiotem udzielającym tej pomocy (nie NFOŚiGW). W umowie dotacji, na stającego się udzielającym pomocy publicznej, nałożone będą, wynikające z prawodawstwa, obowiązki w zakresie weryfikacji dopuszczalności udzielenia pomocy, wydawania zaświadczeń o pomocy de minimis, sprawozdawczości oraz archiwizacji. Pomoc pośrednia nie dotyczy sytuacji, w których Wnioskodawca zamierza zlecić - na zasadach rynkowych - wykonanie niektórych zadań w ramach dofinansowywanego projektu podmiotom trzecim, np. zlecenie druku, zamówienie materiałów promocyjnych, koszty obsługi księgowej.

19. Uwagi Szczególne • Dofinansowanie ze środków Komisji Europejskiej nie stanowi pomocy publicznej (skutki dla beneficjentów) • Planowana jest notyfikacja Komisji Europejskiej wsparcia udzielanego ze środków krajowych na cele związane z ochroną przyrody (skutki dla Beneficjentów) Dziękuję za uwagę