Washington DC Septiembre de 2010

1. “La Reforma Policial en América Latina. Una Mirada a Dos Décadas de Intentos. ¿Cuál es el aporte académico?” Hugo Frühling Washington DC Septiembre de 2010

2. ¿La policía contribuye a reducir el delito? Características de las policías latinoamericanas Los primeros intentos de reforma policial Intentos Recientes. Ejemplos de interés y que son prometedores La investigación académica sobre policía en América Latina Qué tipo de investigación académica requerimos para el cambio? INDICE

3. Objetivos de la presentación:

4. Continuación…

5. FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS INTENTOS DE REFORMA POLICIAL

6. ENORME DIVERSIDAD ENTRE LAS POLICIAS DE LA REGION. ELEMENTOS A CONSIDERAR

7. MODELOS POLICIALES

8. ESTRUCTURA POLICIAL EN AMERICA LATINA

9. Continuación...

10. Rasgos de la Policía Latinoamericana

11. Estructura interna y formación policial • Diferencias estamentales al interior de la organización • Consecuencias en términos de motivación e innovación • Rasgos alejados de la práctica de la formación policial

12. ESCASA Cooperación y coordinación entre policías dependientes de diversos niveles administrativos

13. TIPOS DE REFORMA POLICIAL EN CURSO EN AMERICA LATINA • De acuerdo con la extensión del proceso de reforma. • Reformas comprensivas • Reformas incrementales • De acuerdo con los impulsores principales de la reforma • Impulsada por actores internacionales • Impulsada por el Gobierno • Impulsada por el mando policial

14. ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

15. Continuación …

16. Continuación: ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

17. PROCESOS DE REFORMA • La transformación del sistema de seguridad pública : Mendoza • Se formula nuevo Plan Estratégico de Seguridad y Prevención de Conducta Anti-social (1998) • Se crean Foros Vecinales, Consejos Departamentales de seguridad • Se establece la Inspección General de Seguridad con un miembro por partido.

18. Continuación... Mendoza • Se crea Instituto Universitario de Seguridad Pública que reemplaza a la Escuela de Oficiales y a la Escuela de Cadetes • Resultados: • Control sobre la conducta policial ha resultado muy ineficiente • La nueva Academia no parece haber logrado los resultados esperados • Se observan políticas de seguridad que son contradictorias (M. Ungar)

19. Procesos de Reforma: la Policía Comunitaria de Bogotá

20. Continuación...La Policía Comunitaria de Bogotá

21. Procesos de Reforma: políticas hacia la Comunidad. El caso de Nicaragua • Directiva sobre Política integral Policía-Comunidad y Derechos Humanos • Funciona al interior de la Dirección de Seguridad Pública, Jefes de Sector Mayor y Jefes de Sectores) • Existen 600 Jefes de Sector • La Policía crea los Comités de Prevención Social del Delito

22. Continuación… • Existirían 1600 comités de prevención en todo el país • Hallazgos de consultorías realizadas por PNUD, por Policía con apoyo ASDI y por Universidad Centroamericana: • El trabajo policial con la comunidad está enraizado en la historia policial

23. Continuación.. • Existen lugares donde los comités reciben escasa atención de parte de la Policía o existen escasamente • Policías básicos carecen de conocimientos sobre relaciones con el público • Al interior de la Policía y de Seguridad Pública existen apreciaciones diferentes sobre el rol del Jefe de Sector. • Recomendaciones: reglamentar funciones de Jefes de Sector y de Comités, diferenciar los comités de funciones puramente policiales

24. Continuación… • El programa de policía y comunidad debe incorporar a municipios y asociaciones voluntarias • Debe diseñarse Plan Municipal de Seguridad Ciudadana • Evaluar la experiencia y promover buenas prácticas

25. Han habido cambios favorable en la imagen de la policía en algunos gobiernos . Ejemplo: Colombia y Chile

26. OBSTACULOS DEL PROCESO DE REFORMA

27. CONTEXTO POLITICO DE POLITICAS • Los riesgos inherentes a realizar reformas de largo plazo (Mercedes Hinton) llevan a proclamar reformas que no se realizan, • Coalición pro-orden público vs. Coalición pro derechos civiles, • Peso público de organizaciones de control, • Apoyo a restricciones de derechos en la ciudadanía,

29. Capacidades Técnicas del Gobierno

30. DESAFIOS INSTITUCIONALES PARA LA REALIZACION DE PROGRAMAS INTEGRALES DE REFORMA

31. Continuación…

32. ALGUNOS PROGRAMAS QUE TIENEN ASPECTOS PROMETEDORES

33. PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA POR CUADRANTES DE • CARABINEROS DE CHILE • Sectorización de la vigilancia preventiva • Cálculo de las necesidades de recursos de acuerdo con criterios de oferta y • demanda por recursos policiales • Establecimiento de delegados por cuadrantes y de equipos de relación • Comunitaria • Incremento de recursos para ejecución del Plan

34. PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES BrigadierGeneral JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Jefe Área Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Bogotá D.C., Enero 2010

35. OBJETIVO GENERAL OPTIMIZAR EL SERVICIO DE POLICÍA, A TRAVÉS DE LA DELIMITACIÓN TERRITORIAL , ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES, RECURSOS Y EJECUCIÓN DE PROCESOS EN COHERENCIA CON EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA, PERMITIENDO CONTRARRESTAR LAS CAUSAS Y FACTORES GENERADORES DE LOS DELITOS Y CONTRAVENCIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

36. ESPECÍFICOS LOGRAR MAYOR PERMANENCIA DE LOS POLICÍAS EN LOS CUADRANTES, CON EL PROPÓSITO QUE LOS CIUDADANOS CUENTEN CON UN POLICÍA MAS CERCANO, TRANSPARENTE Y COMPROMETIDO EN SU SERVICIO. POTENCIAR EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA, EN TÉRMINOS DE MAYOR EFICACIA, EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD EN LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO, MEDIOS LOGÍSTICOS Y GESTIÓN DEL SERVICIO. GENERAR UN SERVICIO DE POLICÍA INTEGRAL EN EL CUADRANTE, FORTALECIENDO LA COORDINACIÓN INTERAGENCIAL, EL TRABAJO EN EQUIPO Y LA SOLUCIÓN DE MOTIVOS DE POLICÍA.

37. ESPECÍFICOS INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD A TRAVÉS DE HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL DESEMPEÑO DE LOS POLICIAS EN LOS CUADRANTES. RESPONDER LAS NUEVAS DEMANDAS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAÍS .

38. CLASIFICACIÓN CUADRANTES DISUASIÓN REACCIÓN PREVENCIÓN CUADRANTES EDUCAR CIUDADANÍA FLUJOGRAMAS CODIFICACIÓN ESTRATÉGICO TÁCTICO OPERACIONAL DIRECCIONES OPERATIVAS METROPOLITANAS DEPARTAMENTOS DISTRITOS – ESTACIONES CAI

39. La Policía y la Reducción de Homicidios en São Paulo • Reduçción de porcentaje de jóvenes en la población • Mejoría de indicadores socio-económicos • Inversiones diversas em la capital y periferia (salud, educación , cultura y recreación – parques, plazas , transportes) • Efectividad de algunos programas de prevención dirigidos a reducir la violencia letal • Inversiones municipales

40. Cambios en las Políticas y en la Policía en São Paulo • Creación de Infocrim: sistema de georeferenciación de las denuncias por delitos ocurridos. • Creación de Fotocrim: base informatizada con 300.000 fotos de personas buscadas por la policía o condenados, incluyendo áreas de actuación y modos de operación • Creación de la División de Homicidios y la Protección a las Personas ( DHPP) cou aumento de las tasas de esclarecimiento de homicidios, las que llegan a un 60% en la capital • Lei Seca (Caso Diadema) • Creación de Secretarias de Segurança Públicas Municipais com Planes de Seguridad • Policía comunitaria (Inicio 97. Atualmente 63 bases, equipo de 24 policiales responsables por un radio de 2.5km)

41. CAMBIOS EN EL DISUCURSO DEL ACTUAL GOBIERNO DE RIO DE JANEIRO (Gobernador Sergio Cabral) • Los dos primeros años (2007/2008) se caracterizan por declaraciones em defensa de uma política confrontacional de guerra em contra del narcotráfico y de los delincuentes • Segunda mitad del gobierno comienza a transformarse el discurso : Cultura de la paz / Unidades de Policía Pacificadora (Papel del gobierno federal)

42. Unidades de Policía Pacificadora/Rio de Janeiro • Modalidad de policiamento comunitario • Inicio : Diciembre del 2008 • Objetivo: Retomar territorios controlados por traficantes de drogas • Hoy presente en 13 comunidades a través de 8 UPPs

43. UPPs Localidades Fecha de inicio N° moradores N° policías Santa Marta Dez. 2008 6.000 123 Cidade de Deus Fev. 2009 40.000 276 Batam Fev. 2009 40.000 55 Chapéu Mangueira e Babilônia Junho 2009 6.000 99 Pavão/Cantagalo Dez.2009 9.500 195 Tabajaras/Cabritos Jan. 2010 5.000 120 Providência Abril 2010 5.000 200 Borel Junho 2010

44. Principales características de las UPPS • Localizaçión : mayor concentraçión geográfica – zona sur do Rio de Janeiro • Favelas con población de hasta 40.000 habitantes. com limitaciones en su acceso • Selección y entrenamiento de los policías específicamente para el proyecto • Incentivo salarial/complementado por la Prefeitura do Rio de Janeiro • Comando y supervisión en terreno • Instalaciones em terreno para los policías • Discurso oficial: acción de Estado y no de Gobierno • Apoyo de los medios • Estrategia de marketing

45. Beneficios de la nueva política (UPPs) 1. En la favela • Rompimento del control armado del territorio por parte de traficantes de drogas • Disminuçión de la violencia letal • Libre circulación de los habitantes • Percepción de mayor seguridad • Posibilidad de acceder al transporte y servicios públicos • Reaproximaçión de las personas a familiares habitando em favelas antes controladas por facciones enemigas • Valorizaçión de los inmuebles y mejoramiento de la economía local • Búsqueda de solución a los conflictos a través de medios legales (J. Lemgruber)

46. CUESTIONAMIENTOS • ¿Pacificaçión o control autoritario? (Políticas de control de las comunidades pobres o política de seguridad pública?) • Dificultades em el diálogo entre policías y la comunidad • Las comunidades temen que las UPPs não sean definitivas • Lentitud en el ingreso de políticas sociales • Los policías todavía portan armamento pesado (fuzis)

47. La investigación académica sobre policía en América Latina

48. continuación…

49. NECESIDAD DE MAYOR CERTEZA Y CALIDAD DE NUESTRAS EVALUACIONES • Debe ponerse mayor énfasis en evaluaciones a diversos niveles que incluyen estudios de impacto y observación en terreno • Ello requiere de creciente conciencia gubernamental sobre la importancia de estos estudios para tener acceso a la información • Escaso desarrollo de la investigación sobre la difusión de experiencias al conjunto de la institución policial