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White Certificate Instruments – purposes and outcomes

White Certificate Instruments – purposes and outcomes. Sibyl Steuwer. TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009. Warum wurden White Certificate Instruments in Großbritannien , Frankreich und Italien eingeführt ?. Theoretischer Rahmen.

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White Certificate Instruments – purposes and outcomes

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Presentation Transcript

  1. White Certificate Instruments – purposes and outcomes Sibyl Steuwer TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  2. WarumwurdenWhite Certificate Instruments in Großbritannien, Frankreich und Italieneingeführt? White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE midterm conference, Münster, 5. November 2009

  3. Theoretischer Rahmen • Politikinstrumente werden durch unterschiedliche Diskurse mit Inhalt und Bedeutung versehen. • Die Chance der Instrumentenwahl steigt wenn das Instrument in die politisch relevanten Diskurse passt. • (vgl. Böcher & Töller 2007) • “Issue framing” (Baumgartner & Jones 1993) wird als strategisches Handeln der Policy Architekten verstanden. Framing ist eine Möglichkeit, die Passung des Instrumente mit den relevanten Diskursen (beabsichtigt oder unbeabsichtigt) zu steuern. White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm Conference, 5.November 2009

  4. White Certificate Instrument – The Mechanism

  5. White Certificate Instrument – The Mechanism

  6. White Certificate Instruments – The Mechanism

  7. White Certificate Instruments – The Mechanism

  8. White Certificate Instruments – The Mechanism

  9. White Certificate Instruments – The Mechanism

  10. White Certificate Instruments – The Mechanism

  11. White Certificate Instruments, TRANSPOSE Midterm Conference, Münster, 5 November 2009

  12. White Certificate Instruments, TRANSPOSE Midterm Conference, Münster, 5 November 2009

  13. White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  14. WCI in Großbritannien • Agenda-Setting: • Konsumentenschutz, dakeinefreie Wahl derEnergieversorger; “New Labour”: • Re-regulierungfürsoziale & Umweltschutzzwecke • Design Choices: • eingeschränkteMaßnahmenwahl & Zielsektor • Dominanz von Isolierungsmaßnahmen • zunehmendeFlexibilität & VeränderungderEinheit (TWh -> CO2) • Framing: • Re-regulierungfürsoziale & umweltbezogeneZiele (“tax”, “command-and-control”) • Fokusverschiebung auf Klimaschutz: SteigerungderFlexibilität White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  15. WCI in Großbritannien • Agenda-Setting: • Konsumentenschutz, dakeinefreie Wahl derEnergieversorger; “New Labour”: • Re-regulierungfürsoziale & Umweltschutzzwecke • Design Choices: • eingeschränkteMaßnahmenwahl & Zielsektor • Dominanz von Isolierungsmaßnahmen • zunehmendeFlexibilität & VeränderungderEinheit (TWh -> CO2) • Framing: • Re-regulierungfürsoziale & umweltbezogeneZiele (“tax”, “command-and-control”) • Fokusverschiebung auf Klimaschutz: SteigerungderFlexibilität White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  16. WCI in Großbritannien • Agenda-Setting: • Konsumentenschutz, dakeinefreie Wahl derEnergieversorger; “New Labour”: • Re-regulierungfürsoziale & Umweltschutzzwecke • Design Choices: • eingeschränkteMaßnahmenwahl & Zielsektor • Dominanz von Isolierungsmaßnahmen • zunehmendeFlexibilität & VeränderungderEinheit (TWh -> CO2) • Framing: • Re-regulierungfürsoziale & umweltbezogeneZiele (“tax”, “command-and-control”) • Fokusverschiebung auf Klimaschutz: SteigerungderFlexibilität White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  17. WCI in Frankreich • Agenda-Setting: • Vorbereitung “nationaler Champions” auf Wettbewerb; • Kostenreduzierung & Versorgungssicherheit in schwererreichbarenZielsektoren • Design Choices: • Maßnahmenwahlvorverhandelt (Heizkessel) • offeneZielsektoren • EDF & GDF untervielenkleinenverpflichtetenAkteuren • RestriktiverUmgangmit “dritten” Akteuren • Framing: • marktwirtschaftlichesPolitikinstrument um Anpassung an EU Regulierungstrendszuzeigen • “Neue” BetätigungsfelderfüretablierteBetreiber White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  18. WCI in Frankreich • Agenda-Setting: • Vorbereitung “nationaler Champions” auf Wettbewerb; • Kostenreduzierung & Versorgungssicherheit in schwererreichbarenZielsektoren • Design Choices: • Maßnahmenwahlvorverhandelt (Heizkessel) • offeneZielsektoren • EDF & GDF untervielenkleinenverpflichtetenAkteuren • RestriktiverUmgangmit “dritten” Akteuren • Framing: • marktwirtschaftlichesPolitikinstrument um Anpassung an EU Regulierungstrendszuzeigen • “Neue” BetätigungsfelderfüretablierteBetreiber White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  19. WCI in Frankreich • Agenda-Setting: • Vorbereitung “nationaler Champions” auf Wettbewerb; • Kostenreduzierung & Versorgungssicherheit in schwererreichbarenZielsektoren • Design Choices: • Maßnahmenwahlvorverhandelt (Heizkessel) • offeneZielsektoren • EDF & GDF untervielenkleinenverpflichtetenAkteuren • RestriktiverUmgangmit “dritten” Akteuren • Framing: • marktwirtschaftlichesPolitikinstrument um Anpassung an EU Regulierungstrendszuzeigen • “Neue” BetätigungsfelderfüretablierteBetreiber White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  20. WCI in Italien • Agenda-Setting: • Versorgungssicherheit • Einhaltungder Kyoto-Verpflichtung • “Window of opportunity” fürVerpflichtungderVerteilnetzbetreiber • Design Choices: • offen & flexibel; • ad hoc Veränderungen um Handel & die Teilnahme “dritter” Akteurezufördern • Framing: • Flexibilität & Kosteneffizienz = KompatibelzuLiberalisierung • Handel alswichtigstesDesignelementzurSicherungderKosteneffizienzwirdzumSelbstzweck; • “Damned to succeed?” White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  21. WCI in Italien • Agenda-Setting: • Versorgungssicherheit • Einhaltungder Kyoto-Verpflichtung • “Window of opportunity” fürVerpflichtungderVerteilnetzbetreiber • Design Choices: • offen & flexibel; • ad hoc Veränderungen um Handel & die Teilnahme “dritter” Akteurezufördern • Framing: • Flexibilität & Kosteneffizienz = KompatibelzuLiberalisierung • Handel alswichtigstesDesignelementzurSicherungderKosteneffizienzwirdzumSelbstzweck; • “Damned to succeed?” White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  22. WCI in Italien • Agenda-Setting: • Versorgungssicherheit • Einhaltungder Kyoto-Verpflichtung • “Window of opportunity” fürVerpflichtungderVerteilnetzbetreiber • Design Choices: • offen & flexibel; • ad hoc Veränderungen um Handel & die Teilnahme “dritter” Akteurezufördern • Framing: • Flexibilität & Kosteneffizienz = KompatibelzuLiberalisierung • Handel alswichtigstesDesignelementzurSicherungderKosteneffizienzwirdzumSelbstzweck; • “Damned to succeed?” White Certificate Instruments – purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  23. Outcomes: Quantitativ Übererfüllung der Ziele • Länderspezifische Maßnahmenwahl • Länderspezifische Durchführung der Maßnahmen • Wenig empirische Evidenz für gesteigerte Kosteneffizienz durch Handel White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  24. Outcomes: Quantitativ Übererfüllung der Ziele • Länderspezifische Maßnahmenwahl • Länderspezifische Durchführung der Maßnahmen • Wenig empirische Evidenz für gesteigerte Kosteneffizienz durch Handel White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  25. Outcomes: Quantitativ Übererfüllung der Ziele • Länderspezifische Maßnahmenwahl • Länderspezifische Durchführung der Maßnahmen • Wenig empirische Evidenz für gesteigerte Kosteneffizienz durch Handel White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  26. Outcomes: Quantitativ Übererfüllung der Ziele • Länderspezifische Maßnahmenwahl • Länderspezifische Durchführung der Maßnahmen • Wenig empirische Evidenz für gesteigerte Kosteneffizienz durch Handel White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  27. Outcomes: Qualitativ Partnerschaften; Lern- und Trainingseffekte entlang der gesamten Wertschöpfungskette • Markttransformationsprozesse • Erreichen schwer erreichbarer Kundengruppen White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  28. Outcomes: Qualitativ Partnerschaften; Lern- und Trainingseffekte entlang der gesamten Wertschöpfungskette • Markttransformationsprozesse • Erreichen schwer erreichbarer Kundengruppen White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  29. Outcomes: Qualitativ Partnerschaften; Lern- und Trainingseffekte entlang der gesamten Wertschöpfungskette • Markttransformationsprozesse • Erreichen schwer erreichbarer Kundengruppen White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  30. Zielkonflikte können zu Verwässerung des WCI führen WCI wurden als “Volumeninstrument” eingeführt und im Nachhinein rechtfertigt mit Verweis auf qualitative Effekte • Ursprünglicher Diskurs Liberalisierung der Energiemärkte: Endenergieeffizienz: Re-regulierung, neue Geschäftsfelder, Handelbare Zertifikate als optimaler Steuerungsansatz • Neuer Diskurs Klimaschutz: Ziellkonflikte (Flexibilität vs. Gezielte Steuerung von Maßnahmen) • Zusätzlichkeit der Maßnahmen? Angemessene Referenzszenarien? Komplexität als potentielle Gefahr für ‘Missbrauch’ und ‘misconceptions’ bei fehlenden Kapazitäten der durchführenden Behörden White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  31. Zielkonflikte können zu Verwässerung des WCI führen WCI wurden als “Volumeninstrument” eingeführt und im Nachhinein rechtfertigt mit Verweis auf qualitative Effekte • Ursprünglicher Diskurs Liberalisierung der Energiemärkte: Endenergieeffizienz: Re-regulierung, neue Geschäftsfelder, Handelbare Zertifikate als optimaler Steuerungsansatz • Neuer Diskurs Klimaschutz: Ziellkonflikte (Flexibilität vs. Gezielte Steuerung von Maßnahmen) • Zusätzlichkeit der Maßnahmen? Angemessene Referenzszenarien? Komplexität als potentielle Gefahr für ‘Missbrauch’ und ‘misconceptions’ bei fehlenden Kapazitäten der durchführenden Behörden White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  32. Zielkonflikte können zu Verwässerung des WCI führen WCI wurden als “Volumeninstrument” eingeführt und im Nachhinein rechtfertigt mit Verweis auf qualitative Effekte • Ursprünglicher Diskurs Liberalisierung der Energiemärkte: Endenergieeffizienz: Re-regulierung, neue Geschäftsfelder, Handelbare Zertifikate als optimaler Steuerungsansatz • Neuer Diskurs Klimaschutz: Ziellkonflikte (Flexibilität vs. Gezielte Steuerung von Maßnahmen) • Zusätzlichkeit der Maßnahmen? Angemessene Referenzszenarien? Komplexität als potentielle Gefahr für ‘Missbrauch’ und ‘misconceptions’ bei fehlenden Kapazitäten der durchführenden Behörden White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  33. Zielkonflikte können zu Verwässerung des WCI führen WCI wurden als “Volumeninstrument” eingeführt und im Nachhinein rechtfertigt mit Verweis auf qualitative Effekte • Ursprünglicher Diskurs Liberalisierung der Energiemärkte: Endenergieeffizienz: Re-regulierung, neue Geschäftsfelder, Handelbare Zertifikate als optimaler Steuerungsansatz • Neuer Diskurs Klimaschutz: Ziellkonflikte (Flexibilität vs. Gezielte Steuerung von Maßnahmen) • Zusätzlichkeit der Maßnahmen? Angemessene Referenzszenarien? Komplexität als potentielle Gefahr für ‘Missbrauch’ und ‘misconceptions’ bei fehlenden Kapazitäten der durchführenden Behörden White Certificate Instruments – purposes & outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, Münster, 5 November 2009

  34. Thank you very much for your attention! Sibyl Steuwer Environmental Policy Research Centre steuwer@zedat.fu-berlin.dehttp://www.polsoz.fu-berlin.de/polwiss/forschung/systeme/ffu/ White Certificate Instruments: purposes and outcomes, TRANSPOSE Midterm conference, 5 November 2009

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